旅游目的安全管理

旅游目的安全管理一、组织领导与责任体系（一）权责划定。各单位主要负责人是第一责任人，分管领导具体负责，安全管理部门统筹协调，各业务部门协同落实。设立旅游目的安全管理领导小组，组长由政府分管领导担任，副组长由文旅、公安、应急等部门负责人担任，成员单位包括市场监管、卫健、交通等部门。领导小组下设办公室，办公室设在文旅局，负责日常工作。1.主要负责人职责。明确各单位主要负责人对旅游目的安全管理工作负总责，定期研究部署，解决重大问题，督促检查工作落实。主要负责人每年至少参加一次安全工作专题会议，组织一次全面安全检查，制定年度安全工作计划。2.分管领导职责。分管领导对旅游目的安全管理工作负直接责任，具体组织实施，协调解决问题。分管领导每月至少召开一次安全工作例会，组织一次专项安全检查，审核安全工作计划。3.安全管理部门职责。安全管理部门对旅游目的安全管理工作负综合协调责任，制定政策法规，监督指导，考核评估。安全管理部门每季度至少开展一次安全工作督查，每半年至少组织一次安全培训，每年至少编制一次安全工作报告。4.业务部门职责。各业务部门对所辖旅游目的安全管理工作负具体落实责任，制定实施方案，开展日常监管。业务部门每月至少开展一次安全巡查，每季度至少组织一次安全演练，每年至少开展一次安全评估。二、安全风险识别与评估（一）风险识别。建立旅游目的安全风险数据库，定期开展风险识别工作。风险识别工作由安全管理部门牵头，各业务部门参与，结合历史事故、季节特点、游客反馈等因素，全面排查安全隐患。风险识别工作每半年至少开展一次，重大节假日前后必须开展专项风险识别。1.风险识别内容。风险识别工作包括自然灾害风险、事故灾难风险、公共卫生事件风险、社会安全风险等四类风险。自然灾害风险包括地震、洪水、滑坡、泥石流等；事故灾难风险包括火灾、爆炸、坍塌、触电等；公共卫生事件风险包括传染病、食物中毒、中暑等；社会安全风险包括盗窃、抢劫、暴力事件等。2.风险识别方法。风险识别工作采用专家调查法、现场勘查法、数据分析法等方法。专家调查法通过邀请安全专家、学者进行风险评估；现场勘查法通过实地查看，发现安全隐患；数据分析法通过统计历史事故数据，预测风险趋势。3.风险识别结果。风险识别工作形成风险清单，明确风险等级、风险描述、责任单位、防范措施等内容。风险清单由安全管理部门审核，报领导小组批准后实施。（二）风险评估。建立旅游目的安全风险评估体系，对识别出的风险进行科学评估。风险评估工作由安全管理部门牵头，各业务部门参与，采用定量与定性相结合的方法，确定风险等级。风险评估工作每年至少开展一次，重大节假日前后必须开展专项风险评估。1.风险评估指标。风险评估指标包括风险发生的可能性、风险造成的危害程度等。风险发生的可能性分为高、中、低三个等级；风险造成的危害程度分为严重、一般、轻微三个等级。2.风险评估方法。风险评估方法采用层次分析法、模糊综合评价法等方法。层次分析法通过构建评估模型，确定各指标权重；模糊综合评价法通过模糊数学方法，评估风险等级。3.风险评估结果。风险评估工作形成风险评估报告，明确风险等级、风险描述、责任单位、防范措施等内容。风险评估报告由安全管理部门审核，报领导小组批准后实施。三、安全防范措施与应急预案（一）安全防范措施。制定旅游目的安全防范措施清单，明确各项措施的落实责任、实施步骤、完成时限。安全防范措施清单由安全管理部门牵头，各业务部门参与制定，报领导小组批准后实施。安全防范措施清单每年至少修订一次，重大节假日前后必须开展专项修订。1.自然灾害防范措施。针对自然灾害风险，制定相应的防范措施。例如，针对地震风险，建立地震预警系统，开展地震应急演练；针对洪水风险，修建防洪设施，设置洪水预警标志；针对滑坡、泥石流风险，加强地质监测，设置警示标志，禁止游客进入危险区域。2.事故灾难防范措施。针对事故灾难风险，制定相应的防范措施。例如，针对火灾风险，安装火灾报警系统，配置灭火器材，开展消防安全培训；针对爆炸风险，加强危险物品管理，设置安全距离，开展安全检查；针对坍塌风险，加强建筑维护，设置安全警示，禁止游客进入危险区域。3.公共卫生事件防范措施。针对公共卫生事件风险，制定相应的防范措施。例如，针对传染病风险，加强卫生防疫，设置体温检测站，开展健康宣教；针对食物中毒风险，加强食品管理，设置食品留样，开展食品安全培训；针对中暑风险，设置遮阳设施，提供饮用水，开展防暑降温培训。4.社会安全防范措施。针对社会安全风险，制定相应的防范措施。例如，针对盗窃风险，加强巡逻防控，设置监控设备，开展防盗宣传；针对抢劫风险，加强重点区域防控，设置报警装置，开展防抢培训；针对暴力事件风险，加强安保力量，设置应急通道，开展应急处突培训。（二）应急预案。制定旅游目的安全应急预案，明确应急响应程序、处置措施、保障措施等内容。应急预案由安全管理部门牵头，各业务部门参与制定，报领导小组批准后实施。应急预案每年至少修订一次，重大节假日前后必须开展专项修订。1.应急响应程序。应急预案明确应急响应程序，包括预警发布、信息报告、应急启动、应急处置、应急结束等环节。预警发布通过广播、电视、网络等渠道发布预警信息；信息报告通过电话、网络等渠道报告事故信息；应急启动通过领导小组会议决定启动应急预案；应急处置按照预案要求开展应急处置工作；应急结束通过领导小组会议决定结束应急预案。2.处置措施。应急预案明确处置措施，包括人员疏散、伤员救治、现场处置、信息发布等。人员疏散通过广播、指示牌等渠道引导游客疏散；伤员救治通过急救车、医疗点等渠道救治伤员；现场处置通过消防车、救护车等渠道处置现场；信息发布通过广播、电视、网络等渠道发布信息。3.保障措施。应急预案明确保障措施，包括人员保障、物资保障、资金保障、交通保障等。人员保障通过应急队伍、志愿者等渠道提供人员支持；物资保障通过应急物资储备、物资采购等渠道提供物资支持；资金保障通过应急资金、保险等渠道提供资金支持；交通保障通过交通管制、交通疏导等渠道提供交通支持。四、安全监管与执法检查（一）监管机制。建立旅游目的安全监管机制，明确监管职责、监管流程、监管标准。监管机制由安全管理部门牵头，各业务部门参与制定，报领导小组批准后实施。监管机制每年至少修订一次，重大节假日前后必须开展专项修订。1.监管职责。明确各业务部门的监管职责，包括文旅局负责安全监管，公安部门负责治安管理，应急部门负责应急救援，市场监管部门负责食品安全，卫健部门负责卫生防疫等。2.监管流程。明确安全监管流程，包括日常监管、专项检查、联合检查等。日常监管通过日常巡查、随机抽查等方式开展；专项检查针对重点领域、重点环节开展；联合检查通过多部门联合开展，提高监管效率。3.监管标准。明确安全监管标准，包括安全设施标准、安全操作标准、安全管理制度标准等。安全设施标准包括消防设施、监控设施、警示标志等；安全操作标准包括安全操作规程、安全培训要求等；安全管理制度标准包括安全管理制度、安全责任制度等。（二）执法检查。开展旅游目的安全执法检查，对违法违规行为进行查处。执法检查工作由安全管理部门牵头，各业务部门参与，采用明察暗访、突击检查等方式开展。执法检查工作每月至少开展一次，重大节假日前后必须开展专项执法检查。1.执法检查内容。执法检查内容包括安全设施、安全操作、安全管理制度等。安全设施检查包括消防设施、监控设施、警示标志等是否完好；安全操作检查包括是否按照操作规程操作；安全管理制度检查包括是否建立健全安全管理制度。2.执法检查方法。执法检查方法采用查阅资料、现场检查、询问调查等方法。查阅资料通过查阅安全管理制度、安全培训记录等资料；现场检查通过实地查看安全设施、安全操作等；询问调查通过询问工作人员、游客等方式了解情况。3.执法检查结果。执法检查工作形成执法检查报告，明确检查情况、存在问题、处理意见等内容。执法检查报告由安全管理部门审核，报领导小组批准后实施。对检查中发现的问题，责令限期整改，逾期未整改的，依法进行处罚。五、安全培训与应急演练（一）安全培训。开展旅游目的安全培训，提高工作人员安全意识和安全技能。安全培训工作由安全管理部门牵头，各业务部门参与，采用集中培训、现场培训、在线培训等方式开展。安全培训工作每年至少开展一次，重大节假日前后必须开展专项安全培训。1.培训内容。安全培训内容包括安全知识、安全技能、应急处置等。安全知识包括自然灾害知识、事故灾难知识、公共卫生事件知识、社会安全知识等；安全技能包括消防技能、急救技能、自救互救技能等；应急处置包括应急响应程序、处置措施、保障措施等。2.培训对象。安全培训对象包括旅游目的工作人员、志愿者、管理人员等。旅游目的工作人员包括导游、讲解员、服务人员、安保人员等；志愿者包括应急志愿者、服务志愿者等；管理人员包括主要负责人、分管领导、安全管理人员等。3.培训考核。安全培训工作结束后，进行考核，考核合格者颁发培训证书，考核不合格者重新培训。培训考核采用笔试、实操、面试等方式进行。（二）应急演练。开展旅游目的应急演练，提高应急处置能力。应急演练工作由安全管理部门牵头，各业务部门参与，采用桌面演练、实战演练等方式开展。应急演练工作每年至少开展一次，重大节假日前后必须开展专项应急演练。1.演练内容。应急演练内容包括自然灾害应急演练、事故灾难应急演练、公共卫生事件应急演练、社会安全应急演练等。自然灾害应急演练包括地震应急演练、洪水应急演练、滑坡、泥石流应急演练等；事故灾难应急演练包括火灾应急演练、爆炸应急演练、坍塌应急演练、触电应急演练等；公共卫生事件应急演练包括传染病应急演练、食物中毒应急演练、中暑应急演练等；社会安全应急演练包括盗窃应急演练、抢劫应急演练、暴力事件应急演练等。2.演练对象。应急演练对象包括旅游目的工作人员、志愿者、管理人员等。旅游目的工作人员包括导游、讲解员、服务人员、安保人员等；志愿者包括应急志愿者、服务志愿者等；管理人员包括主要负责人、分管领导、安全管理人员等。3.演练评估。应急演练工作结束后，进行评估，评估结果作为改进安全工作的依据。演练评估采用现场评估、问卷调查、总结会议等方式进行。六、安全信息化建设与应用（一）信息化建设。推进旅游目的安全信息化建设，建立安全信息平台，实现信息共享、协同处置。信息化建设工作由安全管理部门牵头，各业务部门参与，采用云计算、大数据、物联网等技术，建设安全信息平台。信息化建设工作每年至少推进一项，重大节假日前后必须完成一项信息化建设任务。1.平台功能。安全信息平台包括风险监测、预警发布、信息报告、应急指挥、数据分析等功能。风险监测通过传感器、摄像头等设备，实时监测安全风险；预警发布通过短信、微信、广播等渠道，发布预警信息；信息报告通过电话、网络等渠道，报告事故信息；应急指挥通过视频会议、指挥调度等系统，指挥应急处置工作；数据分析通过大数据分析，预测风险趋势。2.数据共享。安全信息平台实现各业务部门之间的数据共享，包括风险数据、事故数据、应急数据等。数据共享通过接口、协议等方式，实现数据互联互通。3.系统维护。安全信息平台建立系统维护机制，定期进行系统维护，确保系统正常运行。系统维护包括系统升级、设备维护、数据备份等。（二）应用推广。推广旅游目的安全信息化应用，提高信息化应用水平。信息化应用工作由安全管理部门牵头，各业务部门参与，采用示范推广、培训指导等方式，推广信息化应用。信息化应用工作每年至少推广一项，重大节假日前后必须完成一项信息化应用推广任务。1.示范推广。选择部分旅游目的作为示范单位，推广信息化应用，总结经验，逐步推广到其他旅游目的。2.培