防汛预警系统网络防护办法

防汛预警系统网络防护办法第一章总则第一条为保障防汛预警系统网络安全稳定运行，严密防范网络攻击、病毒侵入、网络泄密等安全事件，确保防汛数据采集、传输、处理及发布的完整性、保密性与可用性，依据《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国数据安全法》、《关键信息基础设施安全保护条例》及水利行业相关网络安全管理规定，结合防汛预警系统业务特性与实际运行环境，制定本办法。第二条本办法适用于各级防汛抗旱指挥部、水利信息中心及相关运行维护单位所管辖的防汛预警系统。防护范围涵盖但不限于系统中心机房、广域网传输链路、边界接入设备、服务器主机、存储设备、数据库、应用系统、中间件、各类遥测站点（水位、雨量、视频监控等）以及相关终端设备。第三条防汛预警系统网络安全防护坚持“安全第一、预防为主、综合治理、动态防御”的方针。遵循“谁主管谁负责、谁运行谁负责、谁使用谁负责”的原则，落实网络安全等级保护制度，建立健全安全责任体系，确保防护工作常态化、制度化、规范化。第四条防汛预警系统作为关键信息基础设施的重要组成部分，其网络安全防护目标应达到网络安全等级保护第三级及以上要求。核心业务数据在传输和存储过程中必须采取高强度加密措施，关键控制指令应具备身份认证与抗抵赖机制。第二章组织架构与职责分工第五条建立健全防汛预警系统网络安全领导机构与工作执行机构。各级防汛抗旱指挥部应设立网络安全领导小组，作为系统网络安全工作的最高决策机构，由分管领导任组长，相关部门负责人任成员。第六条网络安全领导小组主要职责包括：（一）贯彻落实国家及行业有关网络安全法律法规与政策标准；（二）审定系统网络安全总体规划、建设方案、年度预算及重大安全策略；（三）协调解决网络安全建设与运行中的重大问题；（四）指挥、协调重大网络安全事件的应急处置与恢复工作；（五）监督网络安全责任制落实情况，组织定期考核。第七条网络安全工作执行机构（通常设在信息中心或运维部门）负责日常安全管理工作，主要职责包括：（一）制定并执行网络安全管理制度与操作规程；（二）组织实施网络安全技术防护体系建设与运维；（三）开展网络安全日常监测、漏洞扫描、日志审计与风险评估；（四）定期组织网络安全检查、应急演练与安全培训；（五）负责网络安全事件的初步处置、上报及协助调查。第八条业务应用部门负责本部门业务系统内的数据安全管理，配合执行安全策略，规范用户权限分配，及时报告业务异常情况。第三方合作单位应严格遵守网络安全保密协议，在授权范围内开展工作，并接受安全监督。第三章网络架构安全防护第九条防汛预警系统网络应采用纵深防御策略，构建清晰的物理环境、网络边界、计算环境等层次化防护体系。网络架构设计应具备冗余性，核心交换机、防火墙、服务器等关键设备应采用双机热备或负载均衡配置，消除单点故障风险。第十条严格按照“业务分区、边界明确、策略可控”的原则划分安全域。至少划分为管理域、业务应用域、数据存储域、对外服务域及广域网接入域。安全域之间应部署下一代防火墙、网闸等访问控制设备，实施严格的逻辑隔离与访问控制策略。第十一条加强广域网传输链路防护。防汛数据传输专网（如水利卫星、水利骨干网）应与互联网逻辑隔离。对于利用无线公网（4G/5G、NB-IoT）传输数据的遥测站点，必须采用VPDN（虚拟专用拨号网）或APN专线接入方式，并配置端到端加密隧道，确保数据在公网传输过程中的机密性与完整性。第十二条严格控制网络边界接入。严禁任何未经授权的外部网络直接接入防汛预警系统核心网络。对于必须接入的第三方网络（如气象、自然资源等部门数据共享），应通过安全接入区进行数据交换，并配置数据清洗、内容过滤及协议转换措施，防止外部威胁渗透。第十三条部署网络入侵检测系统（IDS）与入侵防御系统（IPS）。在核心网络节点及互联网出口处实时监测网络流量，识别并阻断端口扫描、DDoS攻击、SQL注入、跨站脚本等常见网络攻击行为。IPS规则库应保持实时更新，确保对新发漏洞的防御能力。第十四条实施网络设备安全加固。关闭路由器、交换机等网络设备上不必要的服务（如Telnet、HTTP等），仅保留SSH、HTTPS等加密管理协议。修改默认账户密码，设置高强度管理口令，并配置访问控制列表（ACL）严格限制管理IP地址范围。第四章系统与主机安全防护第十五条服务器操作系统应选用经过安全认证的版本，并进行最小化安装。关闭非必需的系统服务、端口和默认共享。定期对操作系统内核、关键服务组件进行安全补丁更新，修补已知漏洞。第十六条部署主机防病毒系统或终端安全管理系统。在所有应用服务器、数据库服务器及运维终端上安装防病毒软件，开启实时防护功能，设置定时病毒库升级与全盘扫描策略。严禁在业务服务器上运行与防汛业务无关的软件或浏览不明网站。第十七条强化身份鉴别与访问控制。操作系统及数据库系统应启用多因素身份认证机制。严格限制超级用户（如root、administrator）权限，遵循权限最小化原则分配普通用户权限。建立特权账号管理清单，对特权账号的创建、使用、注销进行全过程审计。第十八条加强数据库安全防护。数据库系统应设置独立的存储安全策略，对敏感数据（如大坝监测数据、汛情通报）进行加密存储。启用数据库审计系统，记录所有对数据库的访问、查询、修改操作，特别是针对敏感表的增删改操作。定期检查数据库配置，防止权限失控。第十九条应用系统开发应遵循安全编码规范。在上线前必须经过代码审计与渗透测试，修复高危漏洞。应用系统应具备防篡改功能，对网页程序、配置文件进行完整性校验。部署Web应用防火墙（WAF），防御针对应用层的攻击。第二十条实施虚拟化安全防护。对于采用云计算或虚拟化架构的平台，应确保虚拟化软件版本安全，防止虚拟机逃逸攻击。虚拟网络应配置与物理网络同等强度的隔离与访问控制策略。加强对虚拟机镜像的全生命周期管理，防止镜像泄露或被植入后门。第五章数据安全与备份恢复第二十一条建立数据分类分级保护制度。根据防汛数据的重要性、敏感性与危害程度，将数据划分为核心数据、重要数据和一般数据。针对不同级别的数据采取差异化的保护措施，核心数据应实施最高级别的加密与访问控制。第二十二条保障数据传输安全。防汛预警信息在内部网络传输时，关键业务数据应采用国密算法（如SM4）进行加密。通过互联网传输数据时，必须使用SSL/TLS等安全协议建立加密通道，防止数据被窃听、篡改或重放。第二十三条建立完善的数据备份机制。采用“本地备份+异地备份”相结合的策略。（一）本地备份：核心数据库应采用实时热备或每日增量备份，每周进行一次全量备份。应用系统配置文件及程序代码应定期进行版本备份。（二）异地备份：在具备条件的异地灾备中心建立数据级容灾系统，确保数据在发生重大灾难时可恢复。备份数据应定期进行恢复演练，验证备份的有效性。第二十四条强化备份数据的安全管理。备份数据存储介质应专人保管，存放在安全环境中，防止介质丢失、损坏或被盗。对备份数据进行加密处理，访问备份数据需经过严格审批。建立备份数据销毁登记制度，过期或失效备份数据的销毁应确保数据不可恢复。第二十五条建立数据恢复操作流程。明确数据恢复的审批权限、操作步骤与验证方法。在发生数据丢失或逻辑错误时，应优先使用异地备份或快照技术进行快速恢复，尽量缩短业务中断时间。第六章终端与现场设备防护第二十六条防汛遥测站点（水位站、雨量站、视频监控站）通常位于野外无人值守环境，其物理安全与网络安全至关重要。（一）物理防护：站点机柜应具备防撬、防盗、防水功能，安装门禁传感器或振动报警器，一旦遭到非法开启，立即向中心站发送报警信息。（二）电源安全：配置防雷击、防浪涌保护装置，采用工业级UPS电源，确保设备在恶劣天气下稳定运行。（三）通信安全：遥测终端机（RTU）应支持内建加密模块，对上报数据进行加密封装。支持APN/VPDN拨号功能，防止通过公网直接访问设备。第二十七条加强视频监控系统的网络安全。摄像头与视频服务器之间的传输信令及视频流应加密。视频监控网络应独立于办公网，如需互联，必须通过安全网闸。摄像头默认密码必须修改，并定期更换。关闭摄像头的远程调试端口，防止被僵尸网络控制。第二十八条运维终端安全管理。所有用于系统运维的计算机必须安装终端安全管理软件，统一接入运维管理网。严禁使用未经安全检查的私人U盘、移动硬盘在业务终端上拷贝数据。实施移动存储介质介质认证与加密管理。第二十九条无线网络安全防护。机房内部及办公区域部署的无线网络（Wi-Fi）应与业务网络物理隔离。无线接入点（AP）应隐藏SSID，启用WPA2或WPA3企业级加密，并设置Radius服务器进行集中认证。严禁通过无线网络直接访问核心业务服务器。第七章安全监测与审计第三十条建设统一的安全运营中心（SOC）或安全管理平台。对网络设备、安全设备、服务器、数据库及应用系统的日志进行集中采集、标准化存储与关联分析。日志留存时间应不少于六个月，满足法律法规及溯源需求。第三十一条实施全天候安全态势监测。通过部署态势感知平台，实时感知全网安全威胁。重点关注异常流量波动、可疑外联行为、高危漏洞利用尝试、账号异常登录等风险指标。设置分级的告警阈值，确保告警信息及时推送给值班人员。第三十二条定期开展网络安全检查与风险评估。每年至少组织一次全面的网络安全自查或第三方风险评估。检查内容包括漏洞扫描、配置核查、渗透测试、弱口令检测等。对发现的安全隐患建立整改台账，明确整改责任人、整改措施与整改时限，实行闭环管理。第三十三条强化审计行为分析。定期分析系统操作日志、数据库访问日志及网络访问日志，重点审计特权账号操作、敏感数据访问、批量数据导出等高风险行为。对于违规操作行为，应及时阻断并通报相关部门。第八章应急响应与灾难恢复第三十四条制定并完善防汛预警系统网络安全事件应急预案。预案应明确应急组织架构、响应流程、处置措施、资源保障及后期恢复等内容。预案应根据系统变化和新技术发展定期修订，至少每两年进行一次全面修订。第三十五条建立网络安全事件分级响应机制。根据事件的影响范围与危害程度，将安全事件分为特别重大、重大、较大和一般四个级别。（一）特别重大、重大事件：立即启动应急预案，断开网络连接，保护现场，上报上级主管部门及公安机关，组织专家进行技术处置。（二）较大、一般事件：由本单位网络安全工作机构负责处置，采取隔离、查杀、修补等措施，并在规定时间内上报处置结果。第三十六条建立应急联动机制。加强与网络安全监管部门、上级单位、电信运营商及网络安全厂商的沟通协作，形成快速支援通道。建立应急技术支援专家库，为重大安全事件处置提供智力支持。第三十七条定期开展应急演练。每年至少组织一次网络安全应急演练，模拟勒索病毒感染、网页篡改、数据泄露、DDoS攻击等典型场景。演练应注重实战性，检验预案的可行性与技术人员的应急能力，演练结束后进行总结评估，优化处置流程。第三十八条规范灾难恢复流程。在发生重大灾难导致系统瘫痪时，优先启用备用系统或异地灾备中心，确保防汛预警业务不中断或尽快恢复。灾难恢复后，应对故障原因进行深入分析，评估损失，完善防护措施，形成书面报告存档。第九章人员管理与培训第三十九条落实人员背景审查制度。对关键岗位人员（如系统管理员、数据库管理员、网络安全员）进行严格的背景调查，签署保密协议。关键岗位人员应实行定期轮岗制度。第四十条加强网络安全意识培训。每年至少组织两次全员网络安全培训，内容涵盖法律法规、安全制度、常见攻击手段防范（如钓鱼邮件识别、社会工程学防范）等。新入职人员必须经过岗前安全培训并考核合格后方可上岗。第四十一条规范人员离岗管理。人员离职或调离关键岗位时，必须立即注销其所有系统账号、权限，收回门禁卡、密钥等物理资产，并签署保密承诺书，明确离职后的保密义务。第四十二条建立违规追责机制。对于违反本办法规定，造成网络安全事件或数据泄露的责任人，依据相关规定给予批评教育、纪律处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。第十章附则第四十三条本办法中涉及的技术标准、加密算法及设备配置要求，如遇国家或行业标准更新，应自动遵从新标准。第四十四条各级防汛预警系统运行单位应根据本办法，结合本单位实际情况，制定详细的实施细则或操作手册。第四十五条本办法由防汛抗旱指挥部办公室负责解释。第四十六条本办法自发布之日起施行。附录：关键安全配置参数参考表配置类别配置项推荐安全参数/策略备注账户安全管理员口令复杂度长度12位以上，包含大小写字母、数字、特殊字符每90天强制更换账户安全登录失败处理失败5次锁定账户，锁定时长30分钟防暴力破解网络传输SSH协议版本SSHv2禁用SSHv1网络传输TLS/SSL版本TLS1.2或TLS1.3禁用SSLv2/v3及TLS1.0/1.1网络传输加密算法套件优先使用ECDHE、AES-GCM等国密或高强度算法禁用弱加密算法防火墙默认策略拒绝所有入站，允许所有出站（按需调整）最小化开放端口防火墙状态检测启用连接状态检查防止会话劫持数据库监听端口修改默认端口（如3306改为自定义端口）防止自动化扫描数据库权限控制禁止对公网开放数据库端口仅允许应用服务器IP访问备份备份频率核心数据库每日全量+实时增量；配置文件每周一次日志日志留存时间>=180天符合等保要求终端屏幕保护启用密码保护，无操作5分钟内锁定防止未授权访