森林防火工作方案

森林防火工作方案一、指导思想与总体工作目标为深入贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，切实保障人民群众生命财产安全和森林资源安全，结合当前森林防火工作面临的严峻形势与实际任务需求，特制定本实施方案。坚持“生命至上、安全第一”的原则，以提升森林火灾综合防控能力为核心，以压实各级责任为抓手，构建“党委领导、政府负责、部门联动、社会参与”的森林防火工作格局。总体工作目标旨在通过全方位、多层次的防控措施，确保不发生重大森林火灾，不发生人员伤亡事故，坚决遏制森林火灾频发态势。具体指标包括：森林火灾受害率控制在0.9‰以内，森林火灾当日扑灭率达到100%，火案查处率达到85%以上。通过建立健全长效机制，实现由被动扑救向主动防范的转变，全面提升森林防火工作的科学化、规范化、信息化水平。二、组织领导与责任体系建设（一）健全指挥体系成立森林防灭火指挥部，由行政主要领导任总指挥，分管领导任常务副总指挥，林业、应急、公安、气象、财政等部门主要负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常协调、调度和信息汇总工作。指挥部需实行24小时值班和领导带班制度，确保火情信息畅通，指挥调度高效。在防火关键期，指挥部成员单位需实行包片负责制，深入基层一线检查督导，确保各项措施落地见效。（二）压实各级责任严格落实行政首长负责制，明确各级政府主要负责人是森林防火第一责任人。全面推行“林长制”+“防火责任制”，将森林防火责任层层分解，落实到镇、村、组、户，落实到山头、地块、坟头、路口，构建横向到边、纵向到底的责任网络。签订森林防火目标责任书，将防火工作纳入年度目标考核体系，实行“一票否决”制。对因责任不落实、措施不到位导致发生森林火灾的，依法依规严肃追究相关领导和责任人的责任。（三）部门联动机制各成员单位需按照职责分工，密切配合，形成合力。林业部门负责森林火灾的预防监测、早期火情处理及防火设施建设；应急管理部门负责火灾扑救组织协调、应急救援力量建设；公安部门负责火场治安秩序维护、火案侦破；气象部门负责提供火险气象预报预警；财政部门负责保障森林防火经费；民政部门负责推进殡葬改革，倡导文明祭祀；教育部门负责中小学生的森林防火宣传教育。责任主体主要职责范围考核指标镇（街道）政府落实属地管理责任，组建半专业队伍，开展隐患排查火情上报及时率100%，隐患整改率100%村（社区）委会落实网格化管理，组织巡山护林，劝阻违规用火巡护覆盖率100%，违规用火劝阻率95%以上林业经营单位负责经营区域内的防火设施维护，建立初期火情处置队伍设施完好率100%，初期火情处置能力达标教育部门开展“森林防火进校园”活动，普及防火知识中小学生防火教育覆盖率100%三、预防措施与火源管控（一）精准火险监测预警建立健全森林火险预警响应机制。气象与林业部门加强会商，定期发布森林火险气象等级预报。在高火险时段，及时通过电视、广播、短信、微信公众号、乡村大喇叭等多种渠道发布预警信息，提醒公众注意防火。利用卫星遥感、高山瞭望、视频监控、地面巡护等手段，构建“空、天、地”一体化监测网络，确保火情早发现、早报告。重点林区视频监控覆盖率需达到90%以上，瞭望台监测半径重叠度不低于30%。（二）严格火源管控火源管理是预防森林火灾的关键。严格执行野外火源管理规定，在高火险期发布禁火令，严禁一切野外非生产性用火。严格审批生产性用火，落实“五不批”制度，即：防火等级不达标不批、防火措施不落实不批、扑火人员不到位不批、领导不在场不批、天气条件不允许不批。1.重点区域管控：对自然保护区、风景名胜区、森林公园、国有林场等重点区域，实行封闭式管理或增设临时防火检查站，严禁火种进山入林。2.重点人群管控：对林区周边的痴、呆、傻、聋、哑等特殊群体以及未成年人，落实专人监护责任，防止玩火用火。3.重点时段管控：在春节、清明节、国庆节等节假日以及春耕备耕、秋收冬种等农事用火高峰期，增派巡查人员，设立临时卡点，加大巡查密度和频率。（三）推行“防火码”管理在所有进山入林的主要路口、景区入口推广使用“防火码”微信小程序。进山人员需通过扫码登记，进行防火知识学习和承诺后方可进入。通过扫码数据后台分析，实时掌握进山人员数量、流量和活动轨迹，实现火源全链条管理。对未扫码强行闯入者，由护林员或执法人员进行劝阻或依法处理。（四）深入开展隐患排查整治定期组织开展森林火灾隐患大排查大整治行动。重点排查林区输配电线路、通信设施、油气管道、祭祀场所、农家乐等重点部位的火灾隐患。建立隐患台账，实行销号管理，对排查出的隐患限期整改到位。特别是要清理林区边缘、林内道路两侧、坟墓地周围的可燃物，开设防火隔离带，降低火灾发生风险。隐患类型排查重点内容整改措施设施隐患输配电线路老化、短路、绝缘子脱落；变压器周边堆放可燃物更换老化线路，清理周边可燃物，定期巡检行为隐患野外吸烟、祭祀烧纸、违规农事用火、游客乱扔烟头设立警示牌，加强巡查，增设收缴火种点环境隐患林下可燃物载量过大，防火隔离带不达标计划烧除，机械割灌，开设隔离带管理隐患巡护人员脱岗漏岗，值班记录不规范，物资储备不足加强考勤管理，补充物资，完善制度四、宣传教育与群防群治（一）构建多元化宣传矩阵充分利用传统媒体与新媒体相结合的方式，构建全方位、多层次的森林防火宣传矩阵。在电视台、广播电台黄金时段播放防火公益广告和火险预警；在报纸、网络平台开设防火专栏，发布防火知识和典型案例；在林区主要路口、村落、集镇张贴宣传标语、悬挂横幅、刷新固定宣传牌。（二）开展“五进”宣传活动扎实推进森林防火宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。在农村，利用“村村响”广播、宣传车、村民大会等形式，用通俗易懂的语言和方言讲解防火知识；在学校，开展“开学第一课”、主题班会、征文比赛等活动，通过“小手拉大手”提高家庭防火意识；在社区，通过网格员入户走访，发放宣传单、签订承诺书，增强居民防火责任感。（三）强化警示教育收集整理近年来发生的森林火灾典型案例，制作警示教育片和宣传册，在基层巡回播放和发放。公开曝光火灾肇事者和责任追究情况，以案说法、以案释纪、以案为鉴，让群众知敬畏、存戒惧、守底线。在高火险期，及时发布违规用火举报奖励办法，鼓励公众举报野外违规用火行为，形成全社会共同监督、群防群治的良好氛围。五、应急准备与扑火能力建设（一）扑火队伍建设按照“专群结合、以专为主”的原则，加强森林消防队伍建设。1.专业森林消防队伍：按照标准化建设要求，配备专业装备，加强实战化训练，实现“打早、打小、打了”的目标。重点林区县（市、区）需建立不少于50人的专业队伍。2.半专业森林消防队伍：以乡镇为单位，组建30人以上的半专业队伍，配备必要的扑火机具，主要负责本行政区域的火灾扑救。3.应急扑火队伍：以村组和林场为单位，组建群众性应急扑火队伍，主要负责初期火情扑救和清理余火。4.社会救援力量：将消防救援队伍、蓝天救援队等社会救援力量纳入森林扑火指挥体系，统一调度使用。（二）培训与演练制定年度培训和演练计划，定期开展扑火技能、安全避险、体能训练等培训。每年至少组织一次县级层面的大型森林火灾扑救实战演练，各乡镇每季度组织一次演练。通过演练检验预案的科学性、实用性和可操作性，磨合指挥协调机制，提升队伍协同作战能力。培训内容包括：风力灭火机、灭火水枪、高压水泵等装备的使用维护，火场紧急避险知识，扑火战术战法等。（三）物资装备保障建立“分级储备、分级管理、逐级保障”的物资储备体系。县级物资储备库需储备满足扑救较大森林火灾所需的扑火机具、防护装备、通信器材和后勤保障物资；乡镇物资储备点需储备满足扑救一般森林火灾所需的物资。建立物资管理台账，定期维护保养，确保关键时刻拿得出、用得上。加强新技术、新装备的应用，配备无人机、高压细水雾灭火系统、便携式灭火水泵等高效灭火装备。装备类别装备名称配备标准（县级队）维护要求扑火机具风力灭火机2台/人每次使用后清理积碳，检查火花塞高压水泵10台/队定期试机，冬季放水防冻水带2000米/队检查接口密封性，修补破损处防护装备防火服1套/人清洗污渍，检查阻燃层防火头盔/手套/鞋1套/人检查是否有破损、老化通信器材对讲机1台/班保持电量充足，检查频率设置卫星电话2部/队定期测试信号，充值话费六、科学扑救与安全避险（一）火情接警处置建立统一的森林火灾报警电话“12119”，并保持24小时畅通。接到火情报警后，值班人员必须详细询问起火时间、地点、火势、植被、风向等情况，并立即向值班领导报告。指挥部根据火情等级，立即启动相应级别的应急预案。在扑火力量出动的同时，必须通知火场附近的扑火前指做好准备工作，确保“打早、打小”。（二）前线指挥与战术应用森林火灾扑救必须坚持统一指挥、逐级指挥的原则。成立现场扑火指挥部，由熟悉地形、懂扑火指挥的领导担任指挥员。严禁多头指挥、行政指挥干预专业指挥。根据火场地形、气象、植被和火势蔓延速度，科学制定扑救方案。1.直接扑打：对初发火、火势弱、地形有利的地表火，采取“单点突破、分兵合围”战术，利用风力灭火机、灭火水枪等工具直接扑打。2.间接扑打：对火势强、风速大、地形复杂或树冠火，采取“开设隔离带、以火攻火”战术，利用挖掘机、砍刀等工具开设防火隔离带，阻隔火势蔓延。3.立体扑打：利用无人机投掷灭火弹、喷洒阻燃剂，配合地面队伍进行立体灭火。（三）安全避险措施“生命至上、安全第一”是扑火工作的最高原则。所有扑火人员必须经过安全避险培训，严禁未经培训人员进入火场。在扑火过程中，必须严格遵守火场纪律，严禁在火线顺风扑打、在陡坡和狭窄山脊处扑打、在火场上方逗留。指定安全员负责观察火场气象和地形变化，一旦发现险情，立即发出警报，组织人员撤离。预设安全避险区域，确保万一发生紧急情况，人员能够迅速转移到安全地带。常用的避险方法包括：冲越火线、点火解围、利用防护器具等。七、后期处置与火案查处（一）火场看守与清理森林火灾明火扑灭后，扑火队伍不得立即撤离，必须留足人员看守火场。看守时间原则上不少于24小时，必要时延长至48小时。看守人员负责清理余火和暗火，防止死灰复燃。实行分段包干责任制，明确看守区域和责任人，经指挥部检查验收，确保无火、无烟、无气后，方可下达撤离命令。（二）灾情评估与恢复火灾扑灭后，林业部门应立即组织技术人员对火灾损失进行评估，包括过火面积、受害森林面积、林木蓄积损失、直接经济损失等，并建立火灾档案。制定火烧迹地植被恢复方案，及时进行造林更新，防止水土流失。对受损的防火设施设备，进行修复或补充，尽快恢复防火功能。（三）火案调查与问责森林火灾发生后，公安森林警察分局应立即赶赴现场，开展火案调查工作。通过现场勘查、走访群众、技术鉴定等手段，查明火因，锁定嫌疑人。对人为引发的森林火灾，依法从严从快查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，启动责任倒查机制，对在火灾预防、扑救中存在失职渎职行为的单位和个人，依规依纪严肃处理。八、保障机制（一）经费保障将森林防火经费纳入同级财政预算，建立稳定的经费保障机制。加大资金投入力度，重点用于防火宣传、队伍建设、物资储备、设施维护和科技应用等方面。鼓励社会力量通过捐赠、资助等方式参与森林防火工作。（二）科技保障推进“智慧防火”建设，利用大数据、云计算、物联网、人工智能等现代信息技术，