食用农产品质量合格证管理制度(试行)

食用农产品质量合格证管理制度(试行)第一章总则第一条制定目的为规范食用农产品生产经营主体质量安全责任落实，强化食用农产品全程追溯管理，保障公众食用农产品消费安全，根据《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法》《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》等法律法规及相关规定，结合本地区食用农产品生产经营实际，制定本制度。第二条适用范围本制度适用于本行政区域内食用农产品质量合格证的开具、出具、查验、留存及监督管理活动。本制度所称食用农产品，是指来源于种植业、林业、畜牧业、渔业的初级产品，即在农业活动中获得的、可供人食用的植物、动物、微生物及其产品。本制度所称食用农产品质量合格证，是指食用农产品生产经营主体对其生产、收购、销售的食用农产品质量安全状况作出的合格承诺凭证，是食用农产品进入流通、消费环节的质量安全责任标识。第三条责任划分1.主体责任：食用农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场、收购贩运主体、屠宰企业、集中交易市场开办者、销售者、餐饮服务提供者、食品生产企业等食用农产品生产经营主体，是食用农产品质量合格证开具、出具、查验的第一责任人，对其生产经营的食用农产品质量安全承担法律责任。2.监管责任：农业农村部门负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或者生产加工企业前的质量合格证监督管理工作；市场监督管理部门负责食用农产品进入批发、零售市场或者生产加工企业后的质量合格证监督管理工作；林业、渔业等部门按照职责分工负责对应领域食用农产品质量合格证监督管理工作；乡镇人民政府、街道办事处负责辖区内食用农产品生产经营主体质量合格证制度的宣传、指导和日常巡查工作。第四条基本原则食用农产品质量合格证管理工作坚持“谁生产谁开具、谁经营谁出具、谁收货谁查验、谁留存谁负责”的原则，实行“证随货走、证货相符”的管理要求，逐步实现食用农产品从田间到餐桌的全链条质量安全可追溯。第二章质量合格证的开具与出具第五条开具主体1.食用农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场等种植养殖主体，应当对其自行生产、待上市销售的食用农产品开具质量合格证。2.从事食用农产品收购、贩运的个体工商户、企业等主体，应当对其收购后待销售的食用农产品出具质量合格证；收购时已取得上游主体开具的质量合格证，且收购后未进行分装、混装、改变包装等处理的，可直接使用上游主体开具的质量合格证，无需重复开具。3.畜禽屠宰企业应当对其屠宰加工后待销售的畜禽产品开具质量合格证，与动物检疫合格证明同步出具。4.鼓励散户自行开具质量合格证，散户生产的食用农产品委托农民专业合作社、村集体经济组织等主体统一销售的，可由受托方统一开具质量合格证。第六条开具范围本行政区域内生产的下列食用农产品上市销售时，应当开具或出具质量合格证：1.蔬菜类：白菜、萝卜、黄瓜、番茄、茄子、辣椒、韭菜、芹菜、菠菜、生菜、西兰花、洋葱、大蒜、生姜等常见鲜食蔬菜，以及食用菌鲜品；2.水果类：苹果、梨、桃、柑橘、葡萄、草莓、西瓜、甜瓜、香蕉、猕猴桃、樱桃等鲜食水果；3.畜禽产品类：生猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅等畜禽屠宰后的鲜（冻）肉、内脏等产品，以及鲜鸡蛋、鲜鸭蛋、鲜鹅蛋等禽蛋产品；4.水产品类：鱼、虾、蟹、贝、龟鳖等养殖及捕捞的鲜（冻）水产品；5.其他依法需要实施质量合格证管理的食用农产品。下列食用农产品暂不纳入强制开具范围：1.按规定需取得保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等特殊食品审批资质的初级加工食用农产品；2.已取得工业产品生产许可证的食用农产品加工产品；3.现场制售直接供消费者食用的食用农产品；4.农户个人自产自销且日销售量不足5公斤的零散食用农产品（进入集中交易市场销售的除外）。第七条开具依据食用农产品生产经营主体开具质量合格证前，应当通过以下方式确认产品质量安全符合要求：1.自行检测：具备检测能力的主体，应当按照相关标准对产品的农药残留、兽药残留、重金属、生物毒素等质量安全指标进行检测，检测结果合格的方可开具合格证；不具备检测能力的主体，应当委托有资质的农产品质量安全检测机构开展检测，检测费用可按规定申请政府补贴。2.承诺达标：严格落实农业投入品使用记录制度，近2年内未发生过农产品质量安全事件，且所生产的食用农产品符合农业投入品安全间隔期、休药期规定的主体，可结合生产记录、内部质量管控要求作出合格承诺，直接开具质量合格证。采用承诺达标方式开具合格证的主体，每年主动送检产品批次不得少于4次，且每次抽检覆盖的产品品类不得少于2种。3.采信上游合格证明：收购主体收购食用农产品时，已查验上游主体出具的质量合格证、检测报告、检疫合格证明等文件，确认产品质量合格且证货相符的，可直接采信上游合格证明作为开具依据。第八条合格证内容食用农产品质量合格证应当包含以下必备内容：1.产品信息：产品名称、产地（具体到乡镇/街道）、重量或数量、生产日期/采收日期、保质期（如需）；2.主体信息：开具主体名称、统一社会信用代码/身份证号码、联系电话、地址；3.承诺内容：明确标注“本产品符合农产品质量安全标准，禁止使用的农药、兽药及其他化合物未检出，农药、兽药残留符合食品安全国家标准要求，对产品质量安全承担法律责任”；4.其他信息：合格证编号、开具日期、开具人签字或加盖主体公章。鼓励主体在合格证上标注食用农产品追溯二维码，消费者扫码可查询产品生产记录、检测结果、责任主体等信息。第九条合格证样式食用农产品质量合格证分为纸质版和电子版两种形式，具有同等法律效力：1.纸质版合格证：由县级农业农村部门统一制定样式模板，规格为宽9cm、高6cm，采用可降解环保纸张印制，分为存根联和交付联，存根联由开具主体留存，交付联随货流转。主体也可根据自身包装需求自行印制合格证，内容不得少于本制度第八条规定的必备内容，自行印制的合格证样式应当提前报属地乡镇农业农村办公室备案。2.电子版合格证：通过本地区统一的食用农产品质量安全追溯管理信息平台开具，格式为PDF或图片格式，包含统一的防伪识别码，可通过平台官方渠道查询验证真伪。电子版合格证可打印后随货流转，也可直接以电子形式向收货方出示。第十条开具要求1.食用农产品质量合格证应当按批次开具，同批次产品是指同一产地、同一品种、同一采收/屠宰时间、同一质量等级的产品，每批次产品对应一张合格证。单批次产品重量不足1公斤的，可按同一销售主体、同一销售日期合并开具合格证。2.开具主体应当如实填写合格证内容，不得虚假标注产品信息、伪造检测结果，不得冒用其他主体名义开具合格证，不得重复使用、涂改、倒卖、出租、出借合格证。3.合格证开具后，应当随货同行，收货方有权索要质量合格证，开具主体不得拒绝。4.纸质版合格证存根联、电子版合格证开具记录应当保存不少于2年，保存期内不得损毁、篡改。第三章质量合格证的查验与留存第十一条查验主体下列主体采购食用农产品时，应当查验供货方出具的质量合格证：1.食用农产品批发市场、农贸市场、社区菜市场、生鲜超市等集中交易市场开办者及入场销售者；2.商场、超市、便利店等食品销售经营者；3.餐饮服务提供者、单位食堂、集体用餐配送单位；4.食品生产企业、食用农产品深加工企业；5.从事食用农产品批发业务的收购贩运主体。消费者购买食用农产品时，有权向销售者索要质量合格证，销售者应当配合提供。第十二条查验内容查验质量合格证时，应当重点核查以下内容：1.合格证内容是否完整，是否包含本制度第八条规定的必备要素；2.合格证标注的产品名称、数量、产地、生产日期等信息是否与实际到货产品一致；3.合格证开具主体名称是否与供货方营业执照、身份证明信息一致；4.电子版合格证是否可通过官方追溯平台验证真伪，纸质版合格证是否存在涂改、伪造痕迹；5.畜禽产品是否同时具备动物检疫合格证明，进口食用农产品是否同时具备海关出具的入境货物检验检疫证明。第十三条查验要求1.采购批量在50公斤以上的蔬菜、水果，50公斤以上的水产品，20公斤以上的畜禽产品、10公斤以上的禽蛋产品，应当逐批次查验质量合格证，做到“批批有证、证货相符”。2.采购零散、小批量食用农产品的，可按供货主体、采购日期合并查验，同一供货方同一采购日期的多批次小批量产品，可统一留存一张合格证，附具采购清单注明各批次产品名称、数量。3.集中交易市场开办者应当对入场销售者销售的食用农产品质量合格证进行每日巡查，发现未持有有效合格证的，应当要求销售者暂停销售，限期提供合格证明文件；无法提供的，应当禁止入场销售，并及时向属地市场监督管理部门报告。4.学校、医院、养老机构等重点单位食堂采购食用农产品，应当100%查验质量合格证，对无法提供合格证的产品一律不得采购。第十四条不合格处理查验过程中发现存在以下情形之一的，视为不合格产品，收货方应当拒收，并及时向属地监管部门1.未开具或出具质量合格证的；2.合格证内容虚假、与实际产品不符的；3.合格证存在涂改、伪造、冒用、过期等情形的；4.合格证标注的产品检测结果不符合食品安全国家标准的；5.其他违反农产品质量安全相关规定的情形。第十五条留存要求1.收货方应当建立食用农产品质量合格证留存档案，纸质版合格证可装订归档，电子版合格证可存储在计算机或专用存储设备中，留存记录应当清晰可查，不得篡改、删除。2.质量合格证的留存期限应当符合以下要求：产品保质期不足2年的，留存至产品保质期届满后6个月；产品保质期超过2年的，留存不少于2年；无明确保质期的产品，留存不少于2年。3.鼓励收货方将查验的质量合格证信息上传至本地区食用农产品质量安全追溯管理信息平台，实现上下游信息互联互通，形成完整追溯链条。第四章主体质量管控要求第十六条种植养殖主体管控要求1.应当建立农业投入品采购、使用记录制度，如实记录农药、兽药、肥料、饲料及饲料添加剂等投入品的名称、来源、用法、用量、使用日期、安全间隔期/休药期等信息，记录保存不少于2年。2.严格执行农药、兽药安全间隔期、休药期规定，不得使用国家明令禁止的农业投入品，不得超范围、超剂量使用农业投入品。3.每年至少开展1次内部质量安全管控培训，相关生产管理人员、合格证开具人员应当掌握农产品质量安全相关法律法规、标准要求及合格证开具规范。4.主动配合监管部门开展食用农产品质量安全监督抽检，不得拒绝、阻挠抽检工作，不得销毁、隐匿相关证据。第十七条收购贩运主体管控要求1.应当建立食用农产品进货查验记录制度，如实记录收购产品的名称、数量、产地、收购日期、供货方名称及联系方式、质量合格证编号等信息，记录保存不少于2年。2.收购食用农产品时，应当逐批次查验供货方出具的质量合格证，对无合格证的产品应当自行送检或要求供货方提供检测合格证明，确认产品合格后方可收购。3.对收购的产品进行分装、包装、存储的，应当符合相关食品安全标准要求，不得在分装、存储过程中添加国家禁止使用的物质，不得滥用保鲜剂、防腐剂、添加剂。第十八条集中交易市场开办者管控要求1.应当建立入场销售者档案，如实记录销售者名称、统一社会信用代码/身份证号码、联系方式、经营品种、产地等信息，档案更新频率不低于每半年1次。2.应当在市场显著位置设置食用农产品质量安全公示栏，公示市场内不合格产品查处信息、合格证查验要求、监管部门投诉举报电话等内容。3.应当配备专职或兼职质量安全管理人员，每日对入场销售者的合格证持有情况进行检查，每月对市场内销售的食用农产品开展不少于10批次的快速检测，快速检测结果应当及时公示。4.发现市场内销售的食用农产品不符合质量安全标准的，应当立即要求销售者停止销售，召回已售出产品，及时向属地市场监督管理部门报告，并配合做好后续处置工作。第十九条销售者及餐饮服务提供者管控要求1.应当建立食用农产品进货台账，如实记录产品名称、数量、进货日期、供货方名称及联系方式、质量合格证编号等信息，台账保存不少于2年。2.销售预包装食用农产品的，应当在包装显著位置粘贴或标注质量合格证相关信息；销售散装食用农产品的，应当在摊位显著位置公示该批次产品的质量合格证复印件或电子版合格证查询二维码。3.餐饮服务提供者应当将采购的食用农产品质量合格证与进货台账、供应商资质等资料一并留存，以备监管部门检查。4.不得采购、销售未持有有效质量合格证的食用农产品，不得销售来源不明、质量不合格的食用农产品。第五章监督管理第二十条日常监管1.各级农业农村、市场监督管理等部门应当将食用农产品质量合格证制度落实情况纳入日常监督检查范围，制定年度监督检查计划，对辖区内生产经营主体的检查覆盖率每年不低于80%，对重点主体、重点品类的检查覆盖率达到100%。2.监督检查内容包括：合格证开具、留存情况，农业投入品使用记录、进货查验记录、生产经营记录建立情况，产品质量安全状况等。监督检查结果应当纳入主体信用档案，作为分级分类监管的依据。3.推行“双随机、一公开”监管模式，每年组织开展不少于2次食用农产品质量合格证专项检查，检查结果及时向社会公开。第二十一条抽检监测1.农业农村、市场监督管理部门应当将开具质量合格证的食用农产品纳入年度抽检监测计划，每年抽检批次不低于总抽检批次的60%，对蔬菜、水果、畜禽产品、水产品等重点品类的抽检批次占比不低于70%。2.对抽检发现不合格的产品，应当立即溯源核查，查清不合格产品的生产主体、流通链条，依法查处相关责任主体，不合格产品核查处置率达到100%。3.建立抽检结果通报机制，对抽检合格率连续2个季度低于95%的乡镇/街道，由上级监管部门对属地政府相关负责人进行约谈。第二十二条追溯管理1.县级以上农业农村部门应当建立统一的食用农产品质量安全追溯管理信息平台，免费向生产经营主体开放使用，逐步实现合格证开具、查验、留存全流程电子化管理。2.鼓励生产经营主体采用物联网、区块链等技术，实现食用农产品生产、收购、运输、销售全环节信息上链，提升追溯管理的精准性、可靠性。3.消费者可通过官方网站、微信公众号、手机APP等渠道，输入合格证编号或扫描追溯二维码，查询食用农产品质量安全信息及真伪验证。第二十三条信用管理1.建立食用农产品生产经营主体信用档案，记录主体基本信息、合格证开具情况、监督检查结果、抽检结果、违法行为查处情况等内容。2.对连续2年严格落实合格证制度、无质量安全违法记录、监督抽检全部合格的主体，纳入“守信红名单”，在项目扶持、品牌认定、信贷支持等方面给予优先支持，减少日常监督检查频次。3.对未按规定开具、查验合格证，或开具虚假合格证、销售不合格产品的主体，纳入“失信黑名单”，向社会公开曝光，取消相关政策扶持资格，增加监督检查频次，实施联合惩戒。第二十四条投诉举报1.任何单位和个人发现食用农产品生产经营主体存在违反本制度规定的行为，有权向农业农村、市场监督管理等部门投诉举报。2.监管部门应当建立健全投诉举报处理机制，向社会公布统一的投诉举报电话、邮箱、网站等渠道，接到投诉举报后应当在7个工作日内作出处理并反馈投诉举报人，对查证属实的举报，按照相关规定给予举报人奖励。第六章法律责任第二十五条生产主体责任食用农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场等种植养殖主体未按规定开具质量合格证，或开具虚假合格证的，由农业农村部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处2000元以上20000元以下罚款；情节严重的，处20000元以上50000元以下罚款；其生产的产品不符合质量安全标准的，依法没收违法所得及不合格产品，并处货值金额5倍以