银行保险机构消防安全管理指南(试行)原文

银行保险机构消防安全管理指南(试行)原文1总则1.1目的依据为规范银行保险机构消防安全管理，落实消防安全主体责任，预防和减少火灾危害，保障从业人员、客户生命安全和机构财产安全，根据《中华人民共和国消防法》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》《金融机构营业场所和金库安全防范设施建设许可实施办法》等法律法规及规范性文件，结合银行保险机构经营特点，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于中华人民共和国境内依法设立的商业银行、政策性银行、农村合作银行、农村信用社、村镇银行、保险公司、保险资产管理公司、信托公司、金融资产管理公司、企业集团财务公司、金融租赁公司、汽车金融公司、货币经纪公司、消费金融公司、银行理财子公司等银行保险机构及其附属营业网点、数据中心、金库、档案库房、培训中心、员工宿舍等各类场所。1.3基本原则银行保险机构消防安全管理坚持“预防为主、防消结合”的工作方针，落实“谁主管、谁负责”的责任体系，实行分级管理、全员参与、隐患闭环治理，确保消防安全工作与业务经营同部署、同检查、同考核、同奖惩。2消防安全责任体系2.1主体责任银行保险机构是本单位消防安全责任主体，法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位消防安全第一责任人，对本单位消防安全工作全面负责，履行下列职责：（1）贯彻执行消防法律法规，保障本单位消防安全符合规定，掌握本单位消防安全情况；（2）将消防工作与本单位经营、管理等活动统筹安排，批准实施年度消防工作计划和消防工作预算，年度消防投入占机构安全管理总投入比例不低于30%；（3）明确各级消防安全管理责任，批准实施消防安全制度和保障消防安全的操作规程；（4）组织防火检查，督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题；（5）按规定建立专职消防队、志愿消防队（微型消防站），配备消防器材和装备；（6）组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案，每半年至少组织开展一次综合性消防演练。2.2分管负责人责任分管消防安全的负责人是本单位消防安全管理人，对第一责任人负责，具体实施和组织落实下列消防安全管理工作：（1）拟定年度消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作；（2）组织制定消防安全制度和保障消防安全的操作规程并检查督促落实；（3）拟定消防安全工作的资金投入和组织保障方案；（4）组织实施防火检查和火灾隐患整改工作；（5）组织实施对本单位消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护保养，确保其完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通；（6）组织管理专职消防队、志愿消防队（微型消防站），定期组织开展训练和演练；（7）组织开展对从业人员进行消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练；（8）定期向第一责任人报告消防安全情况，及时报告涉及消防安全的重大问题。2.3部门及岗位责任银行保险机构各业务部门负责人是本部门消防安全第一责任人，负责本部门管辖区域内的消防安全管理工作，落实各项消防安全制度；各岗位员工对本岗位消防安全负责，严格遵守岗位消防安全操作规程，发现火灾隐患及时上报，发生火灾时按预案要求开展人员疏散、初期火灾扑救等工作。2.4专属管理部门及人员配置法人机构及省级分支机构应当设置独立的消防安全管理部门，地市级及以下分支机构应当配备专职消防安全管理人员，营业网点应当指定至少1名兼职消防安全管理员。专职消防安全管理人员应当持有消防行业特有工种职业资格证书或消防设施操作员中级及以上证书，每年度参加消防专业培训时长不少于40学时。2.5外包及第三方机构责任银行保险机构将场所出租给其他单位使用的，应当在租赁合同中明确各方消防安全责任，对承租单位的消防安全工作统一协调、管理；委托物业服务企业或消防技术服务机构开展消防设施维护保养、消防安全评估的，应当签订专门协议明确服务内容、责任边界及违约责任，每季度对服务质量进行一次考核，考核不合格的及时更换服务机构。3重点场所消防安全管理要求3.1营业网点3.1.1平面布局管理营业网点营业区与非营业区应当采用耐火极限不低于2.0h的防火隔墙进行分隔，隔墙上开设的门应当采用乙级防火门；自助银行设备间应当设置独立的防火分隔，设备间内不得堆放易燃可燃物品，不得违规使用加热、取暖类电器。3.1.2疏散设施管理营业网点营业面积大于100㎡的，应当设置不少于2个安全出口，安全出口宽度不小于1.4m，疏散通道应当保持畅通，不得堆放点钞机、宣传展架、客户座椅等物品占用疏散通道；营业期间安全出口不得上锁，疏散指示标志应当设置在疏散通道两侧及转角处距地面高度1.0m以下的墙面上，标志间距不大于20m，蓄光型疏散标志亮度应当符合国家标准要求。3.1.3用火用电管理营业网点内严禁使用明火，确需动火作业的，应当办理动火审批手续，落实动火现场监护人、灭火器材等防护措施，动火区域与营业区域应当采取有效防火分隔；营业区内的电气线路应当采用穿金属管或阻燃PVC管保护，不得私拉乱接临时线路，点钞机、打印机、饮水机等用电设备应当做到“人走断电”，营业结束后应当切断非必要用电设备电源。3.1.4现金业务区管理现金柜台防弹玻璃上方的防护网不得采用可燃材料制作，柜台内不得堆放现金凭证、宣传资料等易燃物品超过10kg，每个现金柜台旁应当配置至少2具4kg干粉灭火器；营业期间现金区通勤门应当保持常闭状态，不得违规保持开启，通勤门疏散方向应当向外开启，不得设置门槛。3.2数据中心（灾备中心）3.2.1建筑防火要求数据中心应当按照《数据中心设计规范》（GB50174）要求设置防火分区，A级数据中心主机房防火分区最大允许建筑面积不应大于1200㎡，B级数据中心主机房防火分区最大允许建筑面积不应大于1000㎡，主机房与其他区域之间的隔墙耐火极限不低于3.0h，楼板耐火极限不低于2.0h。3.2.2消防设施配置数据中心应当设置气体灭火系统、火灾自动报警系统、室内外消火栓系统、排烟系统，主机房内不得设置洒水喷头等水消防设施；气体灭火系统应当具有自动、手动、机械应急三种启动方式，防护区入口处应当设置气体灭火声光报警装置和应急启停按钮，防护区的门应当向疏散方向开启并能自动关闭，疏散门应当能够从防护区内手动打开。3.2.3运行管理要求数据中心内严禁存放易燃可燃物品，机柜布线应当采用阻燃线缆，线缆穿越防火分区处应当采用防火封堵材料进行严密封堵；数据中心运维人员应当每2小时对主机房、配电室、UPS室等重点区域进行一次防火巡查，每日检查气体灭火系统运行状态，每月对消防设施进行一次全面检测，检测记录应当留存不少于3年。3.2.4动火作业管理数据中心内动火作业实行“一级审批”制度，必须由机构消防安全第一责任人签字批准，动火作业前应当清理作业区域10m范围内的所有易燃物品，配备至少2具8kg干粉灭火器和1名专职监护人，作业过程中全程监控，作业结束后3小时内每半小时进行一次现场复查，确认无残留火种。3.3金库及凭证档案库房3.3.1建筑防火要求金库墙体应当采用耐火极限不低于4.0h的实体墙，金库门应当具备防火功能，耐火极限不低于1.5h；凭证档案库房应当按照《档案馆建筑设计规范》（JGJ25）要求设置，每个防火分区建筑面积不应大于500㎡，库房内不得设置给排水管道。3.3.2消防设施配置金库及档案库房应当设置火灾自动报警系统、七氟丙烷或IG541等洁净气体灭火系统，不得设置自动喷水灭火系统；库房入口处应当设置明显的防火警示标志，配置不少于2具4kg干粉灭火器，库房内应当设置独立的温湿度监测装置，温度控制在14-24℃，相对湿度控制在45%-60%。3.3.3存储管理要求金库内现金、贵金属等物品应当分类存放，与照明灯具、电气线路的距离不小于0.5m；档案库房内凭证、档案应当放置在阻燃材质的档案柜中，堆放高度不超过2.5m，通道宽度不小于1.2m，严禁在库房内堆放纸箱、塑料袋等易燃包装材料。3.3.4出入管理要求金库及档案库房实行双人双锁管理，非工作时间严禁无关人员进入，进入库房人员不得携带打火机、火柴等火种，不得违规带入电器设备；库房内严禁使用明火，不得安装除照明、温湿度监测、消防设施以外的其他用电设备，照明灯具应当采用冷光源，功率不超过40W。3.4培训中心及员工宿舍3.4.1疏散设施管理培训中心教室、员工宿舍的疏散通道宽度不小于1.1m，安全出口数量不少于2个，严禁在疏散通道、安全出口处设置铁栅栏、卷帘门等障碍物；员工宿舍每个房间居住人数不超过4人，房间外窗不得设置影响逃生和灭火救援的固定防盗网，确需设置的应当留有易于从内部开启的逃生窗口。3.4.2用火用电管理培训中心厨房燃气管道应当定期检测，每半年至少委托专业机构进行一次燃气泄漏检测，厨房烟道每季度至少清理一次油污；员工宿舍内严禁使用电磁炉、电暖器、电热毯等大功率电器，严禁私拉乱接电气线路，严禁在宿舍内吸烟、使用明火。3.4.3日常管理要求培训中心及员工宿舍应当设置专人24小时值班，每2小时开展一次防火巡查，重点检查用电设备使用、消防通道畅通情况；每季度组织住宿人员开展一次消防培训和疏散演练，确保所有人员掌握“四懂四会”（懂火灾危险性、懂预防火灾措施、懂灭火方法、懂逃生方法，会报火警、会使用消防器材、会扑救初期火灾、会组织人员疏散）。4消防设施及器材管理4.1设施配置要求银行保险机构应当按照《建筑设计防火规范》（GB50016）、《建筑灭火器配置设计规范》（GB50140）等国家标准配置消防设施和器材，营业网点每50㎡配置1具4kg干粉灭火器，每个灭火器设置点不少于2具，不多于5具；消防应急照明灯具的连续供电时间不少于30分钟，照度不低于5lx。4.2设施维护保养火灾自动报警系统、气体灭火系统、消火栓系统、自动喷水灭火系统等消防设施应当委托具备相应资质的消防技术服务机构进行维护保养，每月至少进行一次专项检查，每季度进行一次功能性测试，每年出具正式的维护保养报告，消防设施完好率应当达到100%。4.3器材管理要求灭火器应当放置在明显、便于取用的位置，不得被遮挡、掩埋，压力表指针应当处于绿色区域，筒体无锈蚀、变形，每2年进行一次水压试验，达到报废年限的及时报废；消防水带、水枪、接口应当完整无破损，每半年进行一次通水试验，确保无渗漏、压力正常。4.4标识管理消防设施、器材应当设置明显的标识，标明名称、型号、配置日期、有效期、维护责任人等信息；疏散通道、安全出口、消防车道等区域应当设置禁止占用、堵塞的警示标识，消防控制室、水泵房、配电室等设备用房应当设置明显的防火警示标识。5消防安全检查及隐患治理5.1日常巡查营业网点、培训中心、员工宿舍等人员密集场所营业（使用）期间，应当每2小时开展一次防火巡查，巡查内容包括：用火用电有无违章情况，安全出口、疏散通道是否畅通，疏散指示标志、应急照明是否完好，消防设施、器材是否在位完整，常闭式防火门是否处于关闭状态，防火卷帘下是否堆放物品影响使用等，巡查记录应当留存不少于1年。5.2专项检查机构消防安全管理部门应当每月组织开展一次全面消防安全检查，每季度开展一次数据中心、金库、档案库房等重点场所专项检查，每年开展一次电气火灾、燃气安全专项排查；检查内容包括：消防安全制度落实情况，消防设施运行情况，火灾隐患整改情况，从业人员消防知识掌握情况等，检查记录应当留存不少于3年。5.3隐患分级管理火灾隐患分为一般隐患和重大隐患，一般隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患；重大隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使本单位自身难以排除的隐患。5.4隐患整改闭环对检查发现的一般隐患，应当当场责令整改，不能当场整改的，应当下达《火灾隐患整改通知书》，明确整改责任人、整改措施、整改期限，整改期限最长不超过7个工作日；对重大隐患，应当立即制定整改方案，落实整改资金、责任、措施、时限、预案，整改期间采取临时性防范措施，确保不发生火灾，整改完成后应当组织验收或委托消防技术服务机构进行评估，验收合格后方可恢复正常营业，重大隐患整改情况应当及时向当地消防救援机构和监管部门报告。6消防安全宣传教育及培训演练6.1宣传教育银行保险机构应当在营业网点大厅、自助银行、电梯间等公共区域设置消防安全宣传橱窗、电子显示屏，滚动播放消防常识、火灾案例警示等内容，宣传内容每季度更新一次；每年119消防宣传月期间，应当组织开展主题宣传活动，向客户普及消防安全知识。6.2从业人员培训新入职员工上岗前应当接受不少于4学时的消防安全培训，考核合格后方可上岗；全体从业人员每年应当接受不少于2次消防安全培训，培训内容包括：消防法律法规、本单位消防安全制度、火灾危险性和防火措施、消防设施器材的使用方法、初期火灾扑救和逃生疏散技能等，培训考核不合格的应当补考，补考仍不合格的不得上岗。6.3专职人员培训消防安全管理人员、消防控制室值班人员、专职消防队队员等特殊岗位人员应当接受专门的消防培训，消防控制室值班人员应当持有消防设施操作员中级及以上证书，每班值班人员不少于2人，24小时在岗值守，值班记录应当完整准确，留存不少于3年。6.4应急演练银行保险机构应当制定灭火和应急疏散预案，明确组织机构及职责，包括灭火行动组、疏散引导组、通讯联络组、安全防护救护组等；法人机构每半年至少组织开展一次综合性消防演练，省级分支机构每季度至少组织一次重点场所消防演练，营业网点每月至少组织一次疏散和初期火灾扑救演练；演练结束后应当进行评估，针对演练中发现的问题及时修订完善预案。7火灾应急处置7.1火警处置程序任何人员发现火灾后，应当立即拨打119火警电话报警，同时向本单位消防安全管理人报告；消防控制室值班人员接到火灾报警信号后，应当立即确认火灾位置，启动消防联动设施，通知现场人员疏散和扑救初期火灾，同时向单位负责人报告。7.2初期火灾扑救起火部位现场人员应当在1分钟内形成第一灭火力量，利用就近的灭火器、消火栓等器材扑救初期火灾；单位专职消防队、志愿消防队（微型消防站）应当在3分钟内到达现场，形成第二灭火力量，开展人员疏散、火灾扑救、现场警戒等工作。7.3人员疏散疏散引导组人员应当通过广播、喊话等方式引导人员沿最近的疏散通道有序疏散，提醒人员用湿毛巾捂住口鼻、弯腰低姿前行，避免拥挤踩踏；对行动不便的老人、病人、残疾人应当安排专人协助疏散，严禁乘坐普通电梯疏散；疏散到安全区域后应当及时清点人数，发现有人员被困的，应当立即告知消防救援人员。7.4后续处置火灾扑灭后，应当保护好现场，配合消防救援机构开展火灾事故调查，如实提供相关情况；对火灾造成的损失进行统计评估，分析事故原因，修订完善消防安全管理制度，对相关责任人进行问责处理，组织全体从业人员开展警示教育，防止类似事故再次发生。8消防安全管理档案8.1档案内容银行保险机构应当建立健全消防安全管理档案，档案内容包括：（1）消防安全基本情况：单位基本概况和消防安全重点部位情况，建筑物或者场所施工、使用或者开业前的消防设计审核、消防验收以及消防安全检查的文件、资料，消防安全管理组织机构和各级消防安全责任人，消防安全制