教学材料《区域经济学》-第五章

第一节区域经济政策概述一、区域经济政策的含义与必要性

1.区域经济政策的基本含义区域经济学界对区域经济政策有各种不同的表述方法，具有代表性的观点主要有:美国一学者认为，区域政策是处理“区域问题和在何处进行经济发展”的一种经济政策;陈栋生主编的《区域经济学》认为，区域经济政策是指中央政府为推动和协调地区经济发展、调控区域经济运行而采取的一系列方针、政策和措施的总和。综合一些学者的观点，我们认为，区域经济政策是指国家或地方政府为解决区域经济发展过程中出现的各种问题，优化资源配置，实现区域经济协调发展而制定并实施的一整套政策体系。下一页返回第一节区域经济政策概述

区域经济政策是一种典型的政府行为。它的着重点是促进区域经济发展;它的必要性是纠正市场机制在资源的空间配置方面的不足;它的目标是实现资源在空间上的优化配置和促进区域经济的协调发展。区域经济政策是政府调节和干预区域经济的指导方针。因而，它具有地域性、系统性、稳定性和倾向性等特性。首先，从地域性来看，由于区域经济政策是为了解决区域经济发展中的问题，而各区域面临的问题是不同的，所以政府制定的区域经济政策是有其特定的适用范围的，针对性和指向性很强，具有鲜明的地域特征;其次，从系统性来看，区域经济政策是由政策目标、政策内容和政策手段等一整套政策体系组成的。上一页下一页返回第一节区域经济政策概述

不仅如此，区域经济政策涉及包括财政、税收、金融、外贸、土地、人才、生态等许多方面需要协同配合使用的政策内容系统;再次，从稳定性来看，区域经济要可持续发展，必然要求区域经济政策具有连续性和相对稳定性，在一段时期内不会改变。当然，政策并不是一直不变，它也需要根据区域经济运行情况作适当调整和完善;最后，从倾向性来看，区域经济政策往往是为了促进某一区域更快发展而制定的特殊优惠措施。这些优惠措施只有该区域才可享有，其他区域不能享有。它是一种政策倾斜。随着经济全球化和区域一体化的发展，区域经济政策可分为三种层次:超国家层次的区域经济政策、国家层次的区域经济政策和次国家层次的区域经济政策。上一页下一页返回第一节区域经济政策概述

超国家层次的区域经济政策是指区域性组织制定的涉及该组织内部成员国经济发展的相关政策。超国家层次的区域经济政策涉及关税、货币发行、外汇管制、移民限制等多方面的政策。国家层次的区域经济政策是指一国政府为解决各区域体系之间经济发展的关系而制定的经济政策。国家层次的区域经济政策只涉及国家内部的区域公平发展、产业合理分布和地区利益协调等，并从全国各地区的发展需要，制定一系列指导性的产业、投资、科技、劳动、环保等方面的政策。次国家层次的区域经济政策是指一国地方各级政府为促进局域经济区域的协调与发展而制定的经济政策。它可能是一级政府单方面解决其内部区域分工问题，也可能是同级政府共同解决跨行政区的区域经济发展问题。上一页下一页返回第一节区域经济政策概述

因此，科学而合理的区域经济政策应该是由一系列相互联系、综合协调的单项政策共同组成的政策体系，是中央政府和较高级的地方政府制定的、旨在规划各区域的产业重点及方向、协调区际关系的政策总和。2.区域经济政策的必要性要实现宏观经济在空间层面上的均衡发展，在依靠市场作用的基础上，还需要辅之以强有力的政府干预。即由政府制定各种区域政策，借助行政、经济诸杠杆调控区域经济运行，以求区域均衡发展。具体说来，之所以有必要制定区域政策来调控区域经济运行，主要基于以下三个方面的原因。

(1)市场在区域经济发展与运行中存在功能失灵。上一页下一页返回第一节区域经济政策概述(2)区域经济发展差距的存在导致区域失衡。

(3)区域经济发展中存在诸多问题。二、区域经济政策的目标和手段

1.区域经济政策的目标区域经济政策目标是制定区域经济政策的起点和终点，同时又是区域经济政策实施的基本依据。区域经济政策目标的导向选择是否合理科学，是区域经济政策制定和实施成功与否的关键。一般来说，区域经济政策的总体目标即是解决公平与效率的问题;具体目标可以归纳为经济稳定化、资源配置高效化、分配公平化三种，使国民经济增长最快，资源的空间配置最优，区域间收人、福利、增长等方面的差距缩小。上一页下一页返回第一节区域经济政策概述(1)促进区域经济快速增长和协调发展。

(2)高效配置资源，促使资源有效利用。

(3)公平分配收人，缩小区域差距。

2.区域经济政策的手段区域经济政策目标确立之后，就需要选择采用实施措施，以保证区域经济政策目标的实现。区域经济政策手段涉及的内容很广泛，包括使用什么工具、采用什么方法实现区域经济政策的目标。区域经济政策手段从范围和层次上可划分为宏观政策手段和微观政策手段，从其性质上可分为支持性政策手段和抑制性政策手段。在区域经济实践中，其主要运用的具体手段包括以下几个方面。

(1)财政金融和税收手段。上一页下一页返回第一节区域经济政策概述(2)基础设施投资手段。由公共设施建设、投资环境改善和专项基础设施建设基金地区分配等组成。

(3)政府行政手段。由政府工业建设许可分配、政府项日、政府采购和军事订货分配、就业补助、技术援助等组成。

(4)区域开发手段。由区域与城市开发规划、贫困地区开发基金、国土整治规划、研究与开发经费分配等组成。在区域经济发展中，作为政府，要有选择地综合运用政策手段，才能达到目标。针对落后地区，适用于支持性政策手段，如资金支援、政策优惠、技术援助等。而限制性政策手段则适用于核心区和经济高密度区。如对大城市实施疏导和控制，对某些工业实行许可证制度等。对某些区域，可采用两种手段并用，即“胡萝卜”加“大棒”。上一页下一页返回第一节区域经济政策概述三、区域经济政策的作用区域经济政策目标的实现要依赖于政策手段，而政策手段的效果就要看政策发挥的作用如何。区域经济政策的作用具体包括以下几个方面。

1.调节区域资源配置区域经济发展的资源是有限的，而且各地资源的分布极不平衡。政府对资源的配置是表现其对资源的所有权;市场对资源的配置则使资源利用达到最大效益。区域经济政策的作用是使这两种配置结合起来，达到最优化。

(1)调节区域资源结合的形式:市场与政府。上一页下一页返回第一节区域经济政策概述(2)调节区域资源配置的数量比例。

2.推动区域生产要素流动区域经济政策对区域经济发展的作用，表现为对区域要素流动的推动作用。由于各区域的各种生产要素分布丰富程度不尽相同，区域经济政策的实施在于改变过去那种生产要素静止不动的状况，使之流动起来。通过区际要素流动，各区域输出多余的要素，输人缺少的要素，使区域经济发展获得新的活力。

(1)劳动力的区际流动。

(2)资本的区际流动。

(3)技术的区际流动。上一页下一页返回第一节区域经济政策概述3.调整区域产业结构政府通过制定区域经济政策来促进区域产业结构的调整，以达到产业结构的合理化。这是政府的重要职能。区域产业结构受区域市场规模、区域要素供给的双重制约。根据英国经济学家克拉克的分析，生产要素随着经济发展水平的提高，依次在三次产业之间进行流动。劳动力从第一产业流向第二、第三产业，并在第二、第三产业间不断流动，以寻求收人的最高;资本也同样在各产业部门间流动，新增加的资本投人不断在部门间变化投人比例，以获取更高的收益率。但是，在收人水平一定的情况下，区域市场需求是一定的。区域要素投人变化的直接后果，是产业部门发展规模的变化，低收益部门的萎缩、淘汰和新兴部门的发展相伴而行。区域经济政策的作用在于，政府支持鼓励新兴的部门，限制要淘汰的部门，从而达到优化资源配置的作用。上一页下一页返回第一节区域经济政策概述

产业结构的调整，关键是要发展有创新能力的新兴产业部门，实现产业结构的高级化。4.促进区域经济合作区域经济合作有利于突破地域界限和经济发展水平的差异，其对区域经济发展的影响越来越明显。可以说，利用两种资源，开发两个市场，充分利用临近港澳的地理优势，有效利用香港产业结构调整的有利时机，扩大国际经济合作，是促进经济快速发展的主要因素。在经济全球化和区域经济一体化的今天，任何区域不加强区域经济合作都肯定要落后。各区域应把对本地的区域经济合作纳人政府的工作安排，制定出一个长期区域交流的区域经济政策。上一页下一页返回第一节区域经济政策概述5.加快区域社会发展区域发展是全方位的，不仅仅是经济，还包括政治、文化、教育、科技、卫生和体育等方面。这些方面发展的前提是增加投人。而投人主要来源于各级政府，主要应用于改善条件，增加设备，以及改善生活环境。同时也要鼓励企业增加投人。企业的投人侧重于对教育、科研经费的补充。政府应通过各种措施，将大量资金投人到发展文化、教育、科技、卫生和体育事业上来。这一切都有赖于区域经济政策的合理安排。特别是科学技术对社会发展的作用更直接、更明显。培养出一大批优秀的科技人才，用先进的技术手段装备我们的企业，是一个区域永远立于不败之地的必要保证。上一页下一页返回第一节区域经济政策概述

尽管各区域的条件不同，但都应当在区域经济政策中明确以发展科学技术为方向。沿海地区应瞄准国际的先进水平，让本区域的产品在高技术的领域里进行国际竟争。内地则应根据本地的情况，建立合理的技术结构，并在自己具有优势的技术领域内，参与国际经济合作。上一页返回第二节区域经济政策的内容与选择一、区域经济政策的内容区域经济政策是由一系列促进区域经济发展的具体单项政策所组成。它们在区域经济发展中起着不同的作用，但它们相互联系、相互协调，共同构成一整套政策体系。日前应用较多的主要内容有以下几个方面。

1.区域财政与金融政策

(1)区域财政政策。财政政策是国民经济总量调节的重要手段，一也是配合产业政策和投资政策，促进区域产业合理分工和区域经济的协调有序发展的重要手段。区域财政政策主要是通过调整财政收人和支出的区域格局，以影响各个区域的经济活动。下一页返回第二节区域经济政策的内容与选择

区域财政政策必须要明确自身的目标，具体目标主要有三个方面:第一，区域经济发展的效率目标。第二，区际公平目标。第三，区域发展的稳定性目标。区域财政政策目标的实现要依赖一定的手段，具体实施手段通常包括两个:第一，区域税收杠杆。第二，区域财政分配。

(2)区域货币政策。货币流动带动生产要素的流动。货币不能在全国范围内根据市场利率流向效益最好的企业和区域，或者根据发展需要流向最合适的企业和区域，那么，生产要素就不可能在空间上达到优化配置。因此，只有建立健全市场经济体系，培育和完善金融市场，才能打破资本的封闭性，充分运用时间差、行际差、地区差来加速资本的流动，为生产要素的空间合理配置和地域分工合作提供资本保证。上一页下一页返回第二节区域经济政策的内容与选择

区域货币政策的着力点是区内和区外的货币流动、中小企业的资本供应、生产经营项目的资本保证以及农业生产资料资本的筹集等。

(3)区域转移支付政策。财政转移支付是国家将财政资金在各地区间进行再分配。转移支付政策是解决由于中央和地方之间的纵向不平衡和各地区之间的横向不平衡而产生的某些区域、某些产业和某些人目的发展落后，是国家为了实现区域间各项经济社会事业的协调发展而采取的一项区域经济政策。转移支付是政府把以税收形式筹集上来的一部分财政资金转移到社会福利和财政补贴等费用的支付上。实行转移支付主要是为了缩小地区差距，对少数民族自治区、革命老区、边疆地区、西部贫困地区及其人日等给予的财政上的补贴、援助。上一页下一页返回第二节区域经济政策的内容与选择

其目的是促进和帮助这些地方政府实现中央的经济发展目标和社会发展的目标。扶贫转移支付资金一般用于人力资源开发和解决贫困人目的基本生产和生活问题。2.区域产业与投资政策在市场经济条件下，资源要素在企业之间、行业之间、产业之间、区域之间的分布组合主要是经济主体通过要素市场来进行的。但市场调节不能解决总量与结构问题，它需要政府运用产业政策和投资政策来调节。

(1)区域产业政策。具体包括三个方面的内容。①产业结构政策。②产业组织政策。③产业布局政策。上一页下一页返回第二节区域经济政策的内容与选择(2)区域投资政策。区域投资政策是政府用来调整区域投资的总量、区域分布的一项区域经济政策。它主要包括三个方面的内容。①投资环境建设②投资产业选择。③投资方式选择。

3.区域协调与合作政策区域经济协调发展是任何国家在发展区域经济上所面临的重要任务。要保证区域经济协调发展的顺利实施，国家就必须制定和选择有效的区域政策，利用其手中掌握的人力、物力和财力，通过区域政策的运用，协调各区域经济的发展。区域经济协调发展政策，可以分为两个方面。

(1)区域协调政策。区域协调是指在区域开放和分工的前提下，各区域之间实现相互依存、相互适应、相互促进的状态和过程。上一页下一页返回第二节区域经济政策的内容与选择(2)区域合作政策。区域合作是区域协调的延伸和拓展。区域合作政策的作用重点是克服由于区域利益矛盾引起的区域经济冲突，达成一种和谐与合理的分工。通过实施区域经济合作政策达成的区域合作，有五个方面的标志:第一，各区域通过专业化分工，经济优势都能够得到充分发挥;第二，通过发挥各自的优势，都能形成较强的自我发展能力;第三，在自我发展的过程中，生产要素能够在区域间自由流动;第四，通过各类生产要素的流动和产品的自由销售，形成全国统一大市场，并促进区域间互相开放市场;第五，经过长期的合作、发展，使各区域的经济效益和经济利益都得到提高，各区域的经济发展水平和人民收人水平也都得到提高。上一页下一页返回第二节区域经济政策的内容与选择

总之，区域经济协调发展政策，是通过政策手段的运用，有效解决区域经济关系的重要途径。区域经济协调政策的制定和实施，使区域之间关系的解决有了依据和准则。

4.区域开放与开发政策

(1)区域开放政策。区域开放政策是指政府选定某些特殊的区域，作为对外开放区，给予该区域特殊的优惠条件，采取特殊的政策措施，以迅速促进其区域经济发展的区域经济政策。中国区域对外开放政策主要有以下内容。①经济特区政策。②经济开放区政策。③开放城市政策。

(2)区域开发政策。区域开发政策是指政府为扶持落后地区的经济发展而制定并实施的开发政策。上一页下一页返回第二节区域经济政策的内容与选择

从中国区域开发实践来看，主要包括以下几个方面的内容。①财政性资金投人。②开发优惠政策。③发达地区对落后地区进行援助。此外，区域开发还可采取有计划地组织移民，帮助落后地区发展教育、科技和卫生事业等政策。二、区域经济政策的选择

1.区域经济协调发展:21世纪中国发展的大局改革开放之初的1987年，邓小平就提出了允许一部分地区、一部分企业和一部分人先富起来的政策。10年之后，他又进一步指出:沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人目的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展起来，这是一个事关大局的问题。上一页下一页返回第二节区域经济政策的内容与选择

内地要顾全大局，反过来，发展到一定的时候，又要求拿出更多的力量帮助内地发展，这是个大局。正是从这两个大局出发，20世纪80年代以来，中国确立了优先发展东部沿海地区的区域发展政策。实践证明，这一发展大局的选择，在打破高度集中的计划经济体制所导致的普遍贫穷的封闭、僵化、平均化、停滞的发展模式，在促进中国新体制的建立和对外开放的扩展，使东部沿海地区率先实现经济起飞，在奠定中国综合国力迅速增长的区域经济基础等方面，发挥了极其重要的作用。同时，我们也应看到，在东部沿海地区初步实现先富的同时，中西部内陆地区虽然也取得了前所未有的发展成就，但由于其体制、结构变革的相对滞后形成的与东部沿海地区在发展条件上的差别，中西部内陆地区与东部沿海地区的差距呈日益拉大之势。上一页下一页返回第二节区域经济政策的内容与选择

尚未实现温饱的贫困人日大部分在中西部地区，区际经济发展不协调的因素日益凸显。如果这种区域发展格局持续下去，必将对实现全国的经济繁荣和社会进步，对新世纪的改革与发展目标，甚至对国防安全和国家统一，产生极为不利的影响。中国改革开放30多年来，东部地区已经积累起了相当雄厚的经济实力，进人了“自我积累、自我投资、自我发展”的良性循环，中、西部也区一也奠定了加快改革、开放与发展的基础，中国建立健全了社会主义市场经济体制及其运行机制，在客观上也要求区域经济的宏观协调。现实的必要性和客观的可能性都要求中国合理调节东部与中、西部之间的资源配置和利益关系，实现区域经济协调发展。上一页下一页返回第二节区域经济政策的内容与选择

在世纪之交，中央确定了在继续加快东部沿海地区发展的同时，不失时机地加快中西部地区的发展，特别是实施西部大开发战略。紧接着，中央又确定了振兴东北地区等老工业基地战略和中部崛起战略。总之，中国在科学发展、全面建设和谐社会之际，国家从经济社会发展的全局出发，已把改变城乡二元结构，缩小区域发展差距，坚持城乡统筹发展、区域经济统筹发展作为今后改革和发展的一项重要战略任务。

2.鼓励支持东部地区向更高目标和水平前进东部地区向更高目标和水平前进，使其继续保持较快的增长速度，以确保中国宏观经济增长和发展不至于趋缓或停滞，这是构成中国东部地区与中西部地区协调发展的新型区域关系和区域格局的重要内容。上一页下一页返回第二节区域经济政策的内容与选择

国家要求东部地区要充分利用有利条件，在推进改革开放中实现更高水平的发展，有条件的地方要率先基本实现现代化。因此，东部地区的发展仍要放在重要位置上。东部地区是中国改革开放起步最早的地区，已经形成了经济特区一沿海开放城市一经济技术开发区一沿海经济开放区这种多层次、多功能的对外开放格局，经济发展始终保持较高的速度，产业结构、技术结构、组织结构调整取得明显成效，市场经济框架已基本形成。其主要任务有以下几个方面。

(1)东部地区应以增强经济质量为目标，促进经济发展方式转型。

(2)东部地区应着眼于提高产业的国际竞争力。

(3)东部地区应在区域协调发展中突出三大经济圈。上一页下一页返回第二节区域经济政策的内容与选择(4)东部地区应积极推进产业升级和“西进战略”。

3.深入推进西部大开发和中部崛起，支持中西部地区加快改革发展调控区域差距、协调区域经济发展的关键和核心，是在保持东部地区发展势头的前提下，加快中西部地区的改革发展。为此要进一步推进西部大开发战略和中部崛起战略，加大对中西部地区改革发展的扶持力度。这是构建中国东部地区与中西部地区“协调”发展的新型区域关系和区域格局的重大举措，是缩小区域发展差距，维护改革与发展，保持社会稳定的根本保证。改革开放以来，中西部地区获得国家改革开放的政策支持相对较少、较迟，适用时间一也不长。上一页下一页返回第二节区域经济政策的内容与选择

为了促进中西部地区积极朝着缩小与东部地区差距的方向努力，国家在世纪之交将调整地区经济结构，实施西部大开发，促进区域经济、城乡经济协调发展，作为今后国民经济进行战略性调整的重要内容，摆在突出的位置。进人21世纪，国家相继出台了一系列扶持中西部地区发展的政策与措施，加大对中西部地区的扶持力度。

(1)对外开放政策向中西AIS地区倾斜。

(2)财政税收政策向中西部地区倾斜。

(3)金融政策向中西部地区倾斜。上一页返回第三节区域经济布局与规划一、区域经济布局在一国或地区的经济发展过程中，工业化和城市化是两个最主要的过程。城市化作为人类历史发展的必然趋势，是在一定地域范围内发生的一种空间转换过程。实践表明，城市化与工业化是直接密切相关的，工业化过程的推进必然相应地导致城市化过程的进展。自从产业革命以来，在世界上，城市化与工业化一直在亦步亦趋地并行发展着。已经实现工业化的发达国家城市化水平已高达85%以上，而不发达国家城市化水平仅为50%左右，最不发达国家的城市化水平只有20%左右。由此可见，城市化过程实质上就是伴随着工业化的推进而不断进展的过程。下一页返回第三节区域经济布局与规划

目前，中国尚处在工业化过程中，城市化的水平只有46%，低于发展中国家的平均水平。加快工业化的步伐和相应地加快城市化进程是中国经济和社会发展的大趋势，也是各区域经济发展的大趋势。而工业化、城市化的健康推进始终离不开合理的区域经济布局，特别是工业和城市及城市体系的合理布局。

1.经济布局的宏观、中观和微观层次一国的国民经济是一个复杂的大系统，经济布局则是这个大系统的空间局部。经济布局，是社会生产力作为整个国民经济大系统的一个子系统，其本身一也是一个多层次、经纬交织的多维网络结构系统。按经济布局客体的大小，可将其分为总体布局和个体布局。上一页下一页返回第三节区域经济布局与规划

从经济布局实际运作的方式看，包括产业布局与区域布局两个方面，前者着重研究各产业的布局特点与布局条件的要求，解决其布局的合理化;后者则重点研究区域经济结构的优化方向，确定各经济部门在区域内合理的空间集聚与分散及其类型、规模等。而从空间角度看，经济布局可以分为宏观、中观和微观三个层次，它们相辅相成、相互藕合，共同构成一个相连的控制(引导)与反馈系统。上一层次把下一层次作为一个集合体包含在内，从而对下一层次起控制、引导、约束作用;下一层次的作用则反馈到上一层次，使上一层次作用的方向、重点和力度等不断得到修正、补充。全国经济布局的蓝图就是以产业布局为“经”、区域布局为“纬”，在宏观、中观和微观三个布局层次中，是由“总体”和“个体”两类客体形式的布局经纬交织而成的。上一页下一页返回第三节区域经济布局与规划(1)宏观经济布局。宏观经济布局是指一国国民经济的总体布局，即在全国范围内对国民经济各产业部门的发展从空间分布与组合上进行的战略性的总体部署、安排和调整。根据宏观经济布局的任务，充分考虑中国国情，通过回顾、总结中国生产力布局演变的历程和宏观经济布局决策的经验与教训，可以看到像中国这样疆域辽阔、区域经济发展不平衡的发展中国家，在宏观经济布局上应当遵循以下重要原则。①国家经济布局的均衡度应与整个国民经济的总体水平相适应。②发达地区与落后地区之间动态相对均衡。③新老经济基地建设应两者兼顾。④根据不同时期的特点选择重点建设地区。上一页下一页返回第三节区域经济布局与规划⑤在劳动地域分工基础上形成各具特色的区域经济。⑥应以构建全国统一的网络经济系统为目标。

(2)中观经济布局。中观经济布局，亦称地域(地区)经济布局。它是指一个经济区域范围内的经济布局。其主要任务是:根据不同经济地带和经济区域的现有生产力水平，针对各自的布局条件和特点，按照全国经济总体布局和经济发展战略总目标的要求，制定区域的经济发展战略，确定能够发挥区域比较优势的经济结构;合理配置区域内部不同规模、不同类型的经济基地和区域城镇体系;统一布局区域内部城乡经济，合理安排城乡间的经济联系，促进城乡一体化的发展。中观经济布局决策的内容主要是:在充分考虑宏观经济布局对全国各地区的要求的前提下，从本区域区情和布局条件与特点出发，遵循经济布局规律和原则，研究和解决好本区域的经济布局问题。上一页下一页返回第三节区域经济布局与规划①明确区域的经济发展任务。②确定区域产业结构。③发挥城镇在区域经济发展中的功能。除上述以外，中观经济布局还要高度重视和切实搞好国家在本区域内拟建的重点项日或国家重点参与项日，以及跨区域重大工程项目的配套与建设。

(3)微观经济布局。微观经济布局是指微观经济活动或经济实体，即各类企业和各种具体生产经营项目的分布地域、分布区位的选择。它处于经济布局的基础层次，是把宏观经济布局和中观经济布局落到实处的基础环节。微观经济布局决策，一方面受宏观经济布局和中观经济布局的控制、制约;另一方面又反作用于宏观经济布局和中观经济布局，影响其再决策。上一页下一页返回第三节区域经济布局与规划

微观经济布局的主要任务是，通过各种项日备选方案的比较，选定拟建企业和特定生产经营项日分布的最佳地域和区位，对城镇和经济基地等区域聚集体内部的各类功能区进行合理配置。微观经济布局决策需要重点研究和解决好以下几个方面的问题。①合理选择或安排农林牧渔各业特定生产经营项目的分布地点和区位。②择优选定工业企业布点区位。③基于城镇整体协调，统筹配置工业企业。

2.中国宏观经济布局的历史演变宏观经济布局作为整个经济布局的战略环节，从总体上决定着中观和微观经济布局的走势，并从根本上决定着全国经济布局的总轮廓、总面貌。上一页下一页返回第三节区域经济布局与规划

而搞好宏观经济布局的关键在于，根据国家经济和社会发展的长远战略目标，正确选定适合各个发展阶段的宏观经济布局战略、布局方针，合理构建与完善以重要中心城市和交通干线为依托的布局主轴线和经济主轴线，以及针对各个宏观地域单元特定的布局条件与特点采取有差别的空间布局模式。宏观经济布局战略，亦称宏观经济空间发展战略。它是根据国家在一定时期的宏观区域经济政策，对全国生产力总体布局作出的重大的和具有全局意义的谋划。其核心内容，就是从生产力总体布局层面上解决好全国各区域经济发展过程中效率与公平的关系、均衡与非均衡的关系、相对发达地区与相对落后地区的关系等，以促进全国各区域经济的协调发展和可持续发展，不断壮大整个国民经济的实力，逐步实现各区域的共同繁荣、共同富裕。上一页下一页返回第三节区域经济布局与规划

新中国成立以来，中国十分重视制定和实施宏观经济布局战略，并适时地加以调整和转换，以促进全国经济布局不断趋向合理化。60余年来，中国实施宏观经济布局战略大体上经历了沿海与内地均衡布局、东中西三大地带非均衡布局以及实施东中西非均衡协调发展布局三个阶段。

(1)均衡布局阶段。

(2)非均衡布局阶段。

(3)非均衡协调发展布局阶段。中国区域经济布局重点逐步转移到中西部地区，以缓解东中西部地区经济发展差距扩大的趋势。①正确处理三大地带关系，贯彻协调发展原则。上一页下一页返回第三节区域经济布局与规划②正确处理三大地带关系，要在实施西部大开发的同时，继续加快东部沿海地区的发展，而不能抑制其发展。③