电信业务实名登记系统技术要求 第1部分：固定电话和移动电话卡标准立项发展报告

电信业务实名登记系统技术要求第1部分：固定电话和移动电话卡标准立项发展报告EnglishTitle:StandardizationDevelopmentReport:TechnicalRequirementsforReal-NameRegistrationSystemofTelecommunicationServices-Part1:FixedTelephoneandMobilePhoneCards摘要本报告旨在对行业标准《电信业务实名登记系统技术要求第1部分：固定电话和移动电话卡》（标准编号：YD/T6935.1-2026）的立项与发展进行全面阐述。随着信息通信技术的飞速发展和网络空间治理的日益深化，电信业务实名登记制度已成为我国打击通讯信息诈骗、维护国家安全和社会稳定、保护公民个人信息安全的关键基石。本标准作为该领域系列标准的开篇之作，聚焦于固定电话和移动电话卡的实名登记系统技术要求，旨在规范实名登记业务流程、系统架构、数据接口以及安全保障机制。报告详细介绍了标准的立项背景、核心技术内容、适用范围及预期实施效果，并对主要起草单位——中国信息通信研究院的技术贡献和工作性质进行了深入剖析。结论部分指出，该标准的发布与实施将有力推动我国电信实名登记体系的标准化、规范化与智能化水平，为构建清朗的网络空间和可信的通信环境提供坚实的技术支撑，并对未来人工智能、生物识别等技术在实名登记领域的融合应用进行了展望。关键词：电信业务；实名登记；固定电话；移动电话卡；行业标准；通信安全；个人信息保护Keywords:TelecommunicationServices;Real-NameRegistration;FixedTelephone;MobilePhoneCard;IndustryStandard;CommunicationSecurity;PersonalInformationProtection正文1.引言在数字化浪潮席卷全球的今天，电信网络已深度融入经济社会发展的方方面面，成为信息交互的重要基础设施。然而，技术发展的同时，也带来了通讯信息诈骗、垃圾短信、骚扰电话等新型违法犯罪行为的滋生。这些行为往往利用非实名或虚假登记的通信工具，给人民群众的财产安全和社会稳定带来严重威胁。为了从源头上遏制此类违法犯罪活动，我国自2013年起全面推行电话用户真实身份信息登记制度（即“实名制”）。经过多年的实践与演进，实名制已从“人证合一”的初始阶段，逐步迈向以信息化、智能化为特征的深度治理阶段。在此背景下，制定统一的《电信业务实名登记系统技术要求》行业标准显得尤为迫切。标准编号YD/T6935.1-2026的《电信业务实名登记系统技术要求第1部分：固定电话和移动电话卡》应运而生。该标准并非对现有法规的简单重复，而是对实名登记工作的技术实现、系统建设、数据流转和安全合规等方面提出具体、可量化的要求。它旨在解决不同运营商、不同渠道之间实名登记系统“各自为政”、接口不统一、数据标准不一、安全防护能力参差不齐等现实问题，为构建一个全国统一、高效协同、安全可靠的电信实名登记体系提供技术蓝图。2.标准立项背景与意义2.1政策法规的深化要求《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》、《中华人民共和国反电信网络诈骗法》等法律法规相继出台，对网络运营者收集、使用、存储用户个人信息提出了更严格的要求，并明确规定了电信业务经营者履行实名登记的义务。本标准是对上述上位法在技术层面的具体落地和细化，为电信业务经营者提供了清晰、可执行的技术合规路径。2.2行业发展的内在需求随着5G、物联网（IoT）、万物互联时代的到来，电信网号资源的规模和复杂性急剧增加。固定电话和移动电话卡仍是当前最基础和最主要的通信载体。现有实名登记系统在面对海量用户、多样化接入渠道（如线上自助办理、线下实体营业厅、代理渠道等）以及日益复杂的安全威胁时，暴露出流程效率不高、数据共享困难、风险识别能力不足等问题。一个统一、高效、智能的实名登记系统技术标准，是提升行业运营效率、降低合规成本、增强整体抗风险能力的核心要素。2.3技术演进与反诈形势的迫切要求当前，利用人工智能（AI）进行深度伪造、利用已废弃的“养卡”进行诈骗等新型犯罪手法层出不穷。传统的基于简单身份信息核验的实名登记已难以有效应对。本标准不仅规范了基本的“人证合一”核验流程，还前瞻性地引入了系统架构的智能化要求、多维度风险研判能力以及连续监测与动态更新机制，旨在将实名登记从一个静态的“一次性动作”转变为一个动态、持续的身份管理体系，从而有效应对新型通讯诈骗挑战。3.标准主要内容与技术要点本标准YD/T6935.1-2026规定了针对固定电话和移动电话卡的实名登记系统的总体技术要求，主要内容包括：3.1系统架构与功能要求标准明确了实名登记系统应采用分层解耦、安全可控的架构，通常包括用户接入层、业务处理层、数据存储层、安全管理层以及外部接口层。功能要求方面，涵盖了用户信息采集（包括姓名、身份证件类型及号码、联系电话等）、人证一致性核验（支持身份证阅读器、OCR识别、人脸识别等多种技术手段）、号码激活管理、代理商信息管理、异常数据监测与处置、数据统计分析等核心功能模块。3.2业务处理流程规范标准详细定义了线上、线下等不同渠道的实名登记标准化流程，包括前端信息提交、后台数据核验、结果反馈、号码激活等关键环节。特别强调了在核验失败、信息不完整或存在疑点时的异常处理流程，确保流程的完整性和可追溯性。3.3数据格式与接口规范为了防止信息孤岛和实现跨系统协同，标准明确规定了实名登记系统内部及与外部系统（如国家统一身份认证平台、公安机关反诈中心、号卡管理系统等）之间交互的数据格式、报文结构、传输协议和接口规范。这为未来实现全国统一的实名登记数据共享和联动处置奠定了基础。3.4安全防护与个人信息保护要求这是本标准的重点和核心。要求实名登记系统必须具备高等级的信息安全防护能力，包括但不限于：*访问控制：实施基于角色的访问控制（RBAC），严格控制对用户敏感信息的访问权限。*数据加密：用户个人信息（特别是身份证号码、生物特征信息）在传输和存储时必须进行加密处理。*数据脱敏：在非必要场景下，应对展示的用户信息进行脱敏处理，如隐藏身份证号中间几位。*日志审计：记录所有对用户数据的访问和操作行为，形成完整的审计日志，便于事后追溯。*安全监测：对系统进行7x24小时的安全监测，及时发现并处置网络攻击、数据泄露等安全事件。此外，标准严格遵循《个人信息保护法》的原则，要求系统设计应支持最小必要原则，即只收集与实名登记直接相关的必要信息，并明确告知用户信息收集的目的、方式和使用范围。4.标准实施与影响该标准计划于2026年9月1日正式实施。它的发布将对电信行业产生深远影响：*对电信业务经营者：提供了一套权威、统一的技术建设指南，有助于其系统化、标准化地升级改造现有实名登记系统，提高运营效率，避免重复建设，降低合规风险。*对设备与软件供应商：为实名登记系统的软硬件产品研发、测试和认证提供了明确的依据，有助于提升产品质量和互操作性，促进公平竞争。*对监管机构：为监管部门提供了科学、客观的检查依据，便于其评估各运营商的实名登记系统建设水平、运行效果和安全合规情况。*对广大用户：通过技术手段保障实名登记的准确性和安全性，将更有效地保护用户的个人信息不被滥用，从源头上减少用户遭受通讯信息诈骗的困扰，提升通信服务的信任度和安全感。5.主要起草单位介绍：中国信息通信研究院本标准的主要起草单位之一是中国信息通信研究院（简称“中国信通院”）。作为国家级高端专业智库和产业发展创新平台，中国信通院在信息通信行业的标准化工作中扮演着至关重要的角色。机构性质：中国信通院是工业和信息化部直属的科研事业单位，始建于1957年。它深度参与国家信息通信领域的发展战略、规划、政策、标准和技术研究，为政府决策提供支撑，为产业发展提供服务。技术实力与核心贡献：*权威的标准化平台：中国信通院是国际电信联盟（ITU）、第三代合作伙伴计划（3GPP）、互联网工程任务组（IETF）等国际标准组织的积极参与者，也是我国通信标准化协会（CCSA）的核心支撑单位。多年来，中国信通院主导或参与了大量国家级和行业级通信标准的制定工作，积累了丰富的标准化经验。*深厚的技术积累：在身份认证、网络安全、数据治理、人工智能、区块链等与实名登记系统密切相关的关键技术领域，中国信通院均设有专门的研究中心或实验室，具备从基础理论到应用实践的完整研发能力。其牵头编制的《移动互联网应用SDK安全规范》等多项标准已产生广泛影响。*系统性的工作方法：在本标准的研制过程中，中国信通院立足于对现有法规体系的深刻理解，并结合长期对电信网络反诈、个人信息保护等领域的专项研究，牵头组织了多次封闭性研讨会、专家评审会和意见征求会，广泛吸收了来自工信部、公安部、三大基础电信运营商、主要虚拟运营商、设备厂商及法律界专家的意见，最终形成了一份兼具前瞻性、科学性与可操作性的标准文本。*政策支撑与产业服务：中国信通院不仅负责标准的制定，更致力于推动标准的落地实施。通过开展标准宣贯、技术测试、评估咨询等工作，帮助产业界准确理解和应用新标准，确保标准真正转化为提升行业安全水平的有效工具。6.结论与展望《电信业务实名登记系统技术要求第1部分：固定电话和移动电话卡》（YD/T6935.1-2026）的制定与发布，是我国电信实名登记工作向标准化、智能化、规范化迈出的重要一步。该标准紧密结合国家法律法规、行业发展需求和技术发展趋势，系统性地解决了当前实名登记系统建设中的共性问题，为构建可信、安全、高效的通信环境奠定了坚实的技术基石。展望未来，随着技术的持续演进，实名登记系统的发展将呈现以下几个关键趋势：*生物识别的深度应用与融合：人脸、声纹、指纹等生物特征识别技术将更普遍地作为辅助核验手段，甚至可能在某些场景下成为主要方式。如何平衡识别效率、准确率与用户隐私保护之间的关系，将对标准提出更高要求。*基于大数据的动态身份风险管理：实名登记将从“入网即定”的静态模式，转向基于用户行为、网络行为、消费行为等多维度数据的动态风险评估。系统能够实时发现异常用号行为（如短期内频繁更换设备、冒充他人、用于诈骗等），并自动触发二次核验或限制措施。*与区块链等新型技术的融合：利用区块链的不可篡改、可追溯等特性，构建分布式的、多方互信的身份管理网络。用户对其个人身份信息拥有更强的控制权（如授权访问、按需披露），有助于从根本上解决信