工程建设项目竣工验收管理办法

工程建设项目竣工验收管理办法为规范工程建设项目竣工验收工作，明确验收流程、责任主体及工作标准，保障工程质量、投资效益和使用安全，根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》《政府投资条例》等法律法规及行业规范，制定本办法。本办法适用于本市行政区域内新建、改建、扩建的房屋建筑工程、市政基础设施工程、交通水利等线性工程、工业与能源建设项目，以及政府投资类、国有资金占控股或主导地位的其他工程建设项目，社会投资类非国有资金控股项目可参照执行。本办法所称竣工验收，是指工程建设项目按批准的设计文件、施工合同约定内容全部建成，达到规定的使用条件，由建设单位组织参建各方及相关监管部门，对工程建设合规性、质量合格性、功能完整性进行核查核验的法定程序，未经验收或验收不合格的项目，不得交付使用，不得办理不动产权属登记，不得转入固定资产核算。竣工验收工作应坚持“依法依规、实事求是、质量优先、权责清晰”的原则，严格执行国家、行业及地方相关标准，不得简化程序、降低标准。各参建主体职责明确如下：建设单位是竣工验收的第一责任主体，负责组织筹备验收工作，核验参建各方提交的验收资料，牵头落实验收问题整改；勘察、设计单位负责出具工程质量检查报告，核验工程是否符合设计要求，参与验收问题整改的技术指导；施工单位负责完成合同约定全部施工内容，提交工程竣工报告及完整施工技术资料，落实验收提出的质量问题整改；监理单位负责出具工程质量评估报告，预验收组织及问题整改核验，全程参与竣工验收工作；住房城乡建设、交通、水利、能源等行业主管部门按照职责分工，负责所辖领域项目竣工验收的监督管理，对验收组织形式、程序、执行标准情况进行监督，依法查处验收过程中的违法违规行为。第一章竣工验收前置条件工程建设项目申请竣工验收前，需全部满足以下条件，不得降低要求、缺项漏项：1.完成工程设计和合同约定的各项内容，包括建筑主体、装饰装修、机电安装、附属配套设施、室外工程等全部施工内容，无未经审批的甩项工程。确因客观原因无法同步完成的附属配套工程、非核心使用功能工程，且不影响主体结构安全和主要使用功能的，经建设单位提出申请，征得设计、施工、监理单位及行业主管部门同意后，可纳入甩项验收范围，甩项工程完成时限最长不得超过6个月，涉及公共利益、公共安全的内容不得纳入甩项范围。2.施工单位在工程完工后对工程质量进行100%自检，自检合格后提交工程竣工报告，竣工报告需经项目经理及施工单位技术负责人审核签字，加盖单位公章，报告需明确说明合同履约情况、质量自检情况、问题整改情况。3.监理单位对工程进行全过程监理，出具工程质量评估报告，质量评估报告需经总监理工程师及监理单位技术负责人审核签字，加盖单位公章，评估结论应为合格或不合格，不合格的不得进入验收程序。质量评估报告需包含原材料进场核验情况、分部工程验收情况、见证取样检测情况、预验收问题整改情况等核心内容。4.勘察、设计单位对工程建设内容与勘察报告、设计文件的符合性进行逐项核查，分别出具工程质量检查报告，报告需经项目勘察负责人、设计负责人及单位技术负责人审核签字，加盖单位公章，明确工程符合勘察设计要求，设计变更全部落实到位。5.有完整的技术档案和施工管理资料，具体包括：（1）立项审批、用地规划、工程规划、施工许可等行政审批文件；（2）勘察、设计、施工、监理、设备采购等合同文件；（3）施工图设计文件审查合格书、设计变更通知单、技术核定单、工程洽商记录；（4）原材料、构配件、设备的进场检验报告、复试报告、合格证明文件，涉及结构安全的试块、试件及有关材料的见证取样检测报告，见证取样比例不得低于规定检测数量的30%，涉及承重结构的试块、试件见证取样比例为100%；（5）隐蔽工程验收记录、分部工程、分项工程、检验批质量验收记录，验收签字手续完整；（6）工程质量事故及事故处理记录，包含事故原因分析、整改方案、验收结论等内容；（7）沉降观测、防雷检测、消防设施检测、人防工程检测、室内环境检测、节能性能检测等专项检测报告，检测机构需具备相应资质，检测结论合格；（8）施工日志、监理日志，记录连续、完整、真实；（9）其他应当归档的技术资料。6.涉及消防、人防、环保、防雷、抗震、节能等专项验收要求的，需已完成专项验收或取得专项验收合格意见，专项验收不合格的不得组织竣工验收。7.建设单位已按合同约定支付工程款，无拖欠农民工工资情形，施工单位出具无拖欠工程款及农民工工资承诺函，经人力资源社会保障部门核验无误。8.施工单位签署了工程质量保修书，保修书需明确保修范围、保修期限、保修责任，保修期限不得低于法定最低标准：基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年，其他项目的保修期限由建设单位和施工单位约定。9.对于住宅工程，已完成100%分户验收，分户验收合格率100%，分户验收资料完整，且已在住宅工程醒目位置张贴分户验收公示信息，公示期不少于7天，无有效质量投诉。分户验收内容包括建筑结构外观、尺寸偏差、门窗安装质量、墙面地面顶棚质量、防水工程质量、给排水系统安装质量、电气工程安装质量、暖通工程安装质量、智能化系统安装质量等，每户形成独立的分户验收记录。10.建设行政主管部门及工程质量监督机构责令整改的问题已全部整改完毕，经监理单位核验合格，提交整改回复报告及相关佐证资料。第二章竣工验收组织程序工程满足全部竣工验收前置条件后，严格按照以下程序组织验收：1.验收申请与受理：建设单位应提前7个工作日向负责监管的工程质量监督机构提交竣工验收申请，同时报送全套竣工验收资料。工程质量监督机构收到申请后，应在3个工作日内对资料完整性进行核查，资料不全的一次性告知补正内容，资料符合要求的，出具竣工验收监督告知书，明确监督人员及监督要点。2.组建竣工验收组：建设单位负责组建竣工验收组，成员包括建设单位项目负责人、技术负责人、质量负责人，勘察单位项目负责人，设计单位项目负责人、各专业设计负责人，施工单位项目经理、技术负责人、质量负责人，监理单位总监理工程师、各专业监理工程师，涉及专项验收的，可邀请消防、人防、环保等专项验收部门人员参加。竣工验收组组长由建设单位项目负责人担任，组内成员不得少于7人，其中具有中级及以上专业技术职称的人员不得少于总人数的2/3，与参建各方存在利害关系的人员不得进入验收组。验收组内部分为资料核查组、实测实量组、功能测试组三个专项小组，每组人员不少于2人，实测实量组人员不少于3人。3.制定验收方案：建设单位应在验收前3个工作日编制完成竣工验收方案，明确验收时间、地点、验收组人员名单、验收内容、验收标准、验收流程，验收方案需报送工程质量监督机构审核备案，审核不通过的需调整后重新报送。4.现场验收实施：验收当日按以下流程开展：（1）验收组组长主持召开验收预备会，介绍项目基本情况、参建各方主体、验收标准及验收分工，宣布验收纪律，明确验收人员不得隐瞒质量问题、不得干预验收结论。（2）参建各方分别汇报工程建设情况：建设单位汇报工程合同履约情况、前置条件落实情况；勘察单位汇报勘察工作及工程符合性核查情况；设计单位汇报设计执行及工程符合性核查情况；施工单位汇报施工情况、质量自检情况、问题整改情况；监理单位汇报监理情况、质量评估情况、预验收问题整改核验情况。（3）资料核查组对竣工验收资料进行逐项核查，重点核查资料的真实性、完整性、有效性，对存在签字不全、数据矛盾、伪造篡改的资料当场指出，形成资料核查意见。（4）现场实测实量组按照验收规范要求，对工程实体质量进行抽查实测，涉及结构安全的重点部位、涉及主要使用功能的关键节点必须全部核查，住宅工程抽取不少于10%的分户验收户数进行复核，抽测户数不足10户的全部核查，形成实体质量核查意见。（5）功能测试组对工程给排水、供电、供气、暖通、消防、电梯、智能化等系统进行现场抽样测试，验证系统运行稳定性、功能符合性，消防系统联动测试、电梯空载及满载测试、给排水管网压力测试等关键功能性试验必须全部完成，形成功能测试意见。（6）验收组召开总结会，各专项小组分别汇报核查意见，验收组成员对验收结论进行集体评议，存在异议的当场核实，最终形成竣工验收结论。5.验收结论判定：竣工验收结论分为合格、不合格两类。全部满足以下条件的判定为合格：（1）工程建设内容符合设计文件及施工合同约定；（2）工程质量符合国家及行业现行验收规范、强制性标准要求；（3）验收资料完整、真实、有效；（4）专项验收全部合格；（5）无影响结构安全及主要使用功能的质量问题。存在下列情形之一的，判定为不合格：（1）未完成设计及合同约定的全部内容，或存在甩项未按规定履行审批手续的；（2）工程实体质量存在结构安全隐患或主要使用功能不达标的；（3）验收资料存在伪造、篡改、缺失关键内容的；（4）专项验收不合格的；（5）存在其他违反法律法规及强制性标准情形的。6.验收问题整改：竣工验收判定为不合格的，建设单位应牵头制定整改方案，明确整改责任人、整改时限、整改措施，整改完成后重新组织竣工验收，重新验收的程序与首次验收一致。竣工验收判定为合格，但存在一般质量瑕疵的，验收组应出具整改通知书，明确整改内容及时限，施工单位应在规定时限内完成整改，经监理单位核验合格后，报建设单位及质量监督机构备案，整改完成情况作为竣工验收备案的必要资料。7.验收报告出具：竣工验收合格后，建设单位应在3个工作日内出具《工程竣工验收报告》，报告需经参建各方项目负责人及单位法定代表人或授权委托人签字，加盖单位公章，报告内容包括：项目概况、参建各方信息、验收时间、验收组人员、验收程序、验收内容、验收结论、整改要求及落实情况等。第三章竣工验收备案与交付使用1.备案时限：建设单位应自工程竣工验收合格之日起15日内，向工程所在地县级以上人民政府住房城乡建设主管部门或其他行业主管部门办理竣工验收备案，逾期未备案的由行业主管部门依法依规处置。2.备案需提交的资料：（1）工程竣工验收备案表，一式四份，建设单位、施工单位、备案机关、不动产登记部门各留存一份；（2）工程竣工验收报告；（3）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；（4）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；（5）人防部门出具的人防工程验收合格证明文件；（6）施工单位签署的工程质量保修书；（7）无拖欠工程款及农民工工资证明材料；（8）住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》；（9）法律法规规定的其他资料。3.备案办理：备案机关收到备案资料后，对资料完整、符合要求的，应当场出具竣工验收备案证明，资料不全的一次性告知补正。备案机关发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，应当在收讫竣工验收备案文件15日内，责令停止使用，重新组织竣工验收。4.交付使用要求：工程竣工验收合格且取得备案证明后，方可交付使用。建设单位应在交付使用时，向使用单位或产权人提供《工程质量保修书》《住宅质量保证书》《住宅使用说明书》及其他相关技术资料，明确使用注意事项、保修责任。未经验收、验收不合格或未取得备案证明的项目擅自交付使用的，由建设单位承担全部责任，造成损失的依法承担赔偿责任，涉嫌违法的依法追究法律责任。第四章监督管理与责任追究1.监督管理机制：各行业主管部门应建立健全竣工验收监督管理机制，通过日常巡查、随机抽查、验收全程监督等方式，对竣工验收的组织形式、程序、标准执行情况进行监督，年度抽查比例不低于辖区内竣工验收项目总数的20%，政府投资项目抽查比例为100%。工程质量监督机构应安排不少于2名监督人员对竣工验收过程进行全程监督，对验收组人员组成、验收程序、标准执行、结论判定进行监督，发现验收过程存在违法违规行为的，当场责令中止验收，整改合格后方可重新组织。2.信用管理：建立竣工验收信用档案，对参建各方在竣工验收过程中的违法违规、弄虚作假、不履行整改责任等行为，纳入建筑市场信用管理体系，实施失信惩戒，失信信息公示期为1至3年，公示期内不得参与本市行政区域内国有资金投资项目的投标活动、不得办理资质升级相关业务。3.责任追究：（1）建设单位存在下列行为之一的，由行业主管部门责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：未组织竣工验收，擅自交付使用的；验收不合格，擅自交付使用的；对不合格的建设工程按照合格工程验收的；验收过程中弄虚作假、隐瞒工程质量问题的。（2）勘察、设计单位出具虚假质量检查报告、隐瞒工程不符合勘察设计要求的问题的，责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书。（3）施工单位提交虚假竣工报告、未按要求完成整改、未履行保修责任的，责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书。（4）监理单位出