传染病疫情防控应急处理预案

传染病疫情防控应急处理预案为快速、高效、规范处置辖区内突发传染病疫情，最大限度降低疫情传播风险，保障人民群众生命安全和身体健康，维护社会秩序稳定，结合实际制定本预案。一、编制依据严格遵循《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《传染病防治法实施办法》《新型冠状病毒感染防控方案（第十版）》《聚集性新冠肺炎疫情处置指南》以及地方突发公共卫生事件应急管理相关规定编制，所有处置措施符合法定程序、法定要求。二、适用范围本预案适用于XX行政区域内所有法定传染病（甲类、乙类、丙类）、新发突发传染病、输入性传染病聚集性疫情的应急处置，覆盖机关企事业单位、各级各类学校及托幼机构、医疗机构、养老福利机构、监所、商超农贸、交通场站、文旅娱乐场所等所有重点场所，以及城市社区、农村行政村等基层单元的全场景疫情应对。三、工作原则1.预防为主、平战结合。常态化阶段落实“外防输入、内防反弹”总策略，健全多点触发监测预警机制，定期开展应急演练和人员培训，足额储备防疫物资，确保平急转换顺畅，疫情发生后可快速启动响应。2.统一领导、分级负责。坚持党委政府统一领导，应急指挥部统筹调度，各部门各司其职、联防联控，按照“市级统筹、县级落实、乡级执行、村级兜底”的责任体系，分级分类落实处置措施，避免层层加码、防控过度。3.依法防控、科学精准。严格按照法律法规和防控技术规范开展处置，运用大数据、基因测序、精准流调等技术手段，精准划定风险区域、精准排查风险人员、精准落实管控措施，最大限度减少对群众生产生活的影响。4.快速反应、高效处置。落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的“四早”要求，疫情发生后1小时内启动响应机制，2小时内流调、检测、转运、消杀队伍全部到位，确保以最快速度切断传播链条。5.群防群控、联防联控。充分发挥基层网格化管理作用，动员群众、志愿者、社会组织参与防控，构建“属地、部门、单位、个人”四方责任体系，形成防控合力。第二章组织体系及职责（一）应急指挥机构成立XX传染病疫情防控应急指挥部，由政府主要负责同志任总指挥，分管卫生健康、公安、宣传、交通、教育的负责同志任副总指挥，成员单位包括卫生健康委、疾病预防控制中心、公安局、交通运输局、教育局、民政局、市场监督管理局、文化和旅游局、住房和城乡建设局、医疗保障局、财政局、宣传部、网信办、发展和改革委员会、工业和信息化局、商务局、应急管理局、海关（口岸城市增设）、人武部等，指挥部下设办公室，办公室设在卫生健康委，承担日常统筹协调工作。各成员单位职责明确如下：1.卫生健康委：牵头负责疫情防控技术支撑，统筹医疗救治、流调溯源、核酸检测、疫苗接种、风险研判、消毒技术指导等工作，定期向指挥部汇报疫情形势，提出防控措施调整建议。2.疾病预防控制中心：具体承担疫情监测、流行病学调查、密切接触者排查、风险区域划定、核酸检测结果复核、消毒效果评价、健康宣传教育等工作，24小时值守开展疫情处置。3.公安局：配合开展流调溯源、涉疫人员轨迹排查、身份核实，负责集中隔离点、风险区域的治安维护，对拒不配合防控、隐瞒行程、造谣传谣的人员依法处置，保障防控车辆通行顺畅。4.交通运输局：负责交通场站防控措施落实，统筹涉疫人员转运车辆、物资运输车辆调配，落实公共交通消杀、人员测温扫码要求，疫情严重时按指挥部要求实施交通管控。5.教育局：统筹各级各类学校、托幼机构的防控措施落实，常态化开展晨午检、因病缺勤追踪，应急状态下组织线上教学，做好在校师生的健康管理和心理疏导。6.民政局：负责养老机构、儿童福利机构、流浪乞讨人员的防控管理，落实困难群众、因疫致困人员的救助政策，配合做好社区防控中的特殊群体帮扶工作。7.市场监督管理局：负责冷链食品、进口非冷链物品的核酸检测和消毒监管，督促药店落实“四类药品”实名登记制度，严厉打击哄抬物价、销售假冒伪劣防疫物资的违法行为。8.宣传部、网信办：负责疫情信息发布、舆论引导，及时回应社会关切，辟谣不实信息，宣传防控政策和健康知识，营造良好的防控舆论氛围。9.发展和改革委员会、工业和信息化局、商务局：负责防疫物资、生活物资的生产、储备、调度，监测生活物资价格和供应情况，建立物资运输绿色通道，保障群众基本生活需求。10.财政局：负责疫情防控经费保障，将防疫物资储备、人员补贴、医疗救治、核酸检测等经费纳入年度财政预算，确保资金及时拨付到位。11.街道（乡镇）、社区（村）：落实属地防控责任，建立辖区人口台账、重点人群台账，负责风险人员排查、居家隔离人员管理、核酸采样组织、物资配送、政策宣传等工作，每个网格配备1名网格长、2-3名网格员，确保应急状态下1小时内完成辖区居民动员。（二）专业应急队伍1.流调溯源队伍：按照每万常住人口不少于1名流调人员的标准配置，建立“省级专家指导队、市级应急预备队、县级常备处置队”三级流调体系，每支流调队伍按照“疾控+公安+工信+大数据”的“三公（工）协同”模式配置，24小时轮值值守，接到疫情报告后2小时内抵达现场开展工作。2.核酸检测采样队伍：按照每千常住人口不少于1名采样人员的标准配置，每个采样点配备1名信息录入员、1名秩序维护员、1名后勤保障员，辖区内核酸检测总能力满足24小时内完成全员筛查的需求，建立城市检测基地、公共检测实验室、医疗机构实验室、第三方检测机构协同的检测网络，所有检测机构均通过实验室质控验收。3.医疗救治队伍：定点救治医院按照总床位数的10%配置重症监护床位，每重症床位配备不少于3名医生、6名护士，组建由呼吸科、感染科、重症医学科、中医科人员组成的重症救治专家组；亚定点医院按照总床位数的10%配置监护床位，配备足够的基础医疗设备和药品，满足轻型、无症状感染者的救治需求；负压救护车按照每5万常住人口不少于1辆的标准配置，每辆车配备1名医生、1名护士、1名驾驶员，24小时待命开展转运工作。4.消毒处置队伍：每个街道（乡镇）至少配备2支专业消毒队，每队不少于5人，配备常量喷雾器、背负式电动喷雾器、防护装备、合格消毒剂等物资；每个社区（村）、重点单位配备不少于2名兼职消毒员，按照每50户1名的标准配置，负责日常预防性消毒工作。5.后勤保障队伍：每个县级指挥部配备不少于20人的后勤保障专班，负责防疫物资调拨、生活物资配送、防控人员食宿保障、应急设备维护等工作，应急状态下24小时在岗值守。第三章监测预警机制（一）多点触发监测哨点体系1.医疗机构哨点：所有二级以上医疗机构必须设置标准化发热门诊，落实预检分诊“三必查”要求（必查体温、必查健康码、必查旅居史及相关症状史），发热患者全部进行核酸或抗原检测，检测结果出具前一律留观，不得允许自行离开；基层诊所、村卫生室、门诊部不得接诊发热患者，发现有发热、干咳、乏力、咽痛、嗅味觉减退、腹泻等十大症状的患者，第一时间登记身份信息、旅居史，1小时内上报属地疾控中心，引导患者闭环前往发热门诊就诊。2.重点场所哨点：学校、托幼机构落实每日晨午检、因病缺勤追踪登记制度，出现1例及以上发热症状学生，2小时内上报属地教育和疾控部门；养老机构、监所、精神卫生机构落实每周全员核酸抽检制度，工作人员实行闭环管理，暂停非必要探视；商超、交通场站、景区、餐饮单位落实测温、扫码、戴口罩要求，发现红码、黄码人员第一时间管控，上报属地社区；零售药店销售退热、止咳、抗病毒、抗生素“四类药品”必须实名登记，2小时内将登记信息上传至药品监管监测系统，对购买时存在发热症状的人员，同步推送至属地疾控中心排查。3.重点人群监测：进口冷链食品从业人员、口岸一线从业人员、医疗机构发热门诊工作人员、集中隔离点工作人员等高风险岗位人员，落实每日1次核酸检测；快递外卖、交通运输、公共服务等暴露风险较高的从业人员，落实每周2次核酸检测；对独居老人、孕产妇、血液透析患者、肿瘤放化疗患者、残疾人等重点人群建立专项台账，社区网格员每周随访1次，及时掌握健康状况。（二）预警分级与发布根据疫情传播范围、传播风险、病例数量，将预警分为四个等级：1.四级（蓝色）预警：辖区内发现散发病例，无聚集性疫情，传播链条清晰，未出现社区传播风险，14天内累计病例不超过5例。2.三级（黄色）预警：辖区内出现1起聚集性疫情（14天内同一传播链发现5例及以上病例，发生在同一小区、单位、学校等场所），传播链条基本清晰，存在局部社区传播风险，14天内累计病例不超过50例。3.二级（橙色）预警：辖区内出现2起及以上互不关联的聚集性疫情，或者出现持续社区传播，14天内累计病例超过50例，未出现医疗资源挤兑。4.一级（红色）预警：辖区内疫情大范围扩散，14天内累计病例超过200例，存在医疗资源挤兑风险，波及周边区县。预警由应急指挥部组织疾控、临床专家开展风险评估后发布，同时向上一级卫生健康部门报备，预警等级根据疫情形势动态调整，疫情得到有效控制后及时降级或解除。第四章应急响应措施对应预警等级，实行四级应急响应：（一）四级响应（对应蓝色预警）由涉疫属地街道（乡镇）牵头启动响应，县级疾控部门提供技术支撑，落实以下处置措施：1.流调溯源：流调队伍2小时内抵达现场，4小时内完成病例核心活动轨迹、密接人员排查，24小时内出具初步流调报告，排查所有密接、次密接、时空伴随人员（与病例在同一时间、同一800米范围内停留超过10分钟的人员），密接人员8小时内转运至集中隔离点，次密接落实7天居家隔离医学观察，不具备居家隔离条件的转运至集中隔离点，时空伴随人员落实3天2检健康管理措施。2.风险区域划定：按照“精准划定、最小单元”原则，将病例居住、工作、高频活动的区域划定为高风险区，落实“足不出户、上门服务”管控措施，高风险区之外的区域划定为低风险区，落实“个人防护、避免聚集”要求，风险区域划定后1小时内通过官方渠道向社会公布。3.核酸检测：高风险区每天开展1次全员核酸检测，连续3天无新增病例后调整为2天1检，连续7天无新增病例降为低风险区；低风险区开展3天2检全员核酸筛查；重点人群按照原有监测频次落实检测。4.分类救治：阳性感染者实行分类收治，普通型、重型、有重症高危因素的患者第一时间转运至定点医院救治，轻型、无症状感染者可选择居家隔离治疗，由家庭医生每周随访2次，指导用药和健康监测，出现症状加重的及时转运至定点医院。5.社会面管控：密闭娱乐场所（KTV、网吧、酒吧、剧本杀、密室逃脱）限流50%，暂停举办50人以上的聚集性活动，婚丧嫁娶简办，避免人员聚集。6.信息发布：指挥部每日发布1次疫情信息，及时回应社会关切，对不实信息第一时间辟谣。（二）三级响应（对应黄色预警）由县级应急指挥部启动响应，市级疾控部门派专家下沉指导，在四级响应措施基础上，升级以下管控措施：1.流调溯源：三公（工）协同专班24小时运转，运用大数据、视频监控、支付记录、社交软件关联信息等多源数据开展全链条溯源，4小时内完成所有风险点位排查，8小时内完成所有风险人员转运隔离，确保不漏一人。2.风险区域管控：高风险区可扩大至楼栋、单元，必要时将整个小区划定为高风险区，高风险区严格落实“足不出户”，安排志愿者上门配送物资、上门采样；低风险区落实“非必要不离开本县域”，离开需持48小时核酸阴性证明。3.核酸检测：全县域开展3天3轮全员核酸筛查，高风险区、重点人群实行单采单检，其余人员实行10混1混采，确保24小时内完成一轮全员检测，所有检测机构严格落实实验室质控要求，每批次检测设置阳性对照和阴性对照，确保检测结果准确。4.重点场所管控：所有密闭娱乐场所暂停营业，各级各类学校、托幼机构暂停线下教学，开展线上教学；养老机构、监所实行全封闭管理，暂停所有探视；餐饮单位暂停堂食，仅提供外卖服务；暂停所有聚集性活动。5.物资保障：启动生活物资应急调度机制，每日监测米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物资的供应和价格，确保物资储备满足辖区群众15天以上需求，对高风险区群众的物资需求，由网格员统计后统一采购，安排志愿者上门配送，不得出现断供、哄抬物价情况。6.就医保障：开通24小时就医服务热线，为孕产妇、血液透析患者、肿瘤患者等重点人群开辟就医绿色通道，指定专门医疗机构接诊涉疫区域患者，不得推诿拒诊。（三）二级响应（对应橙色预警）由市级应急指挥部启动响应，省级疾控、医疗专家下沉指导，在三级响应措施基础上，升级以下管控措施：1.区域管控：全市域落实“非必要不外出”要求，公共交通暂停运营，出租车、网约车停运，除疫情防控、物资保障、应急救援车辆外，其他车辆禁止上路通行；所有机关企事业单位除保障基本运转的值守人员外，全部居家办公，或下沉至社区参与防控工作。2.核酸检测：全市域开展连续5天5轮全员核酸筛查，采取“敲门行动+上门采样”的方式，确保不漏一户、不漏一人，高风险区、重点人群每天1次单采单检，其余人员实行5混1混采，检测结果24小时内全部出具。3.医疗救治：统筹全市医疗资源，定点医院腾空全部床位用于收治阳性感染者，市级重症专家组对所有重症患者实行“一人一策”救治，必要时请求省级医疗资源支援；亚定点医院全部启用，满足轻型、无症状感染者的收治需求，确保“应收尽收、应治尽治”。4.社会面管控：全市所有商超、农贸市场除保障民生的便利店、生鲜店外，全部暂停营业；禁止一切人员聚集，居民除核酸采样、购买应急物资外，不得外出。5.物资保障：启动市级防疫物资、生活物资储备，向疫情严重的区县定向调拨物资，建立跨区域物资运输绿色通道，对运输生活物资、防疫物资的车辆免予通行管控，确保物资运输顺畅；对独居老人、低保对象、残疾人等困难群体发放爱心物资包，保障基本生活需求。（四）一级响应（对应红色预警）由省级应急指挥部启动响应，统筹全省资源支援，在二级响应措施基础上，采取最严格的管控措施：1.全域静态管理：全市域实行静态管理，所有居民足不出户，除核酸采样、紧急就医外不得外出，所有经营场所除指定的物资保障单位外全部停业。2.核酸检测：每天开展1轮全员核酸筛查，对所有人员实行单采单检，逐户逐人排查，确保社会面阳性感染者全部捞干筛净，直到连续7天社会面无新增病例为止。3.医疗救治：统筹全省医疗队伍、医疗设备支援，必要时请求国家医疗队支援，新建临时亚定点医院增加床位供给，坚决避免医疗挤兑，重症患者治愈率达到100%，最大限度降低病亡率。4.物资保障：省级统筹调配全省生活物资、防疫物资，保障全市需求，建立“省-市-县-乡-村”五级配送体系，确保物资直接配送到群众家门口，所有生活物资实行平价供应，严厉打击哄抬物价的违法行为。5.社会稳定：公安部门加大社会面巡逻力度，对拒不配合防控、隐瞒行程、造谣传谣、冲卡闯卡的人员依法从重处理，维护社会秩序稳定。第五章善后与恢复