2025年1月国开(中央电大)行管本科《公共政策概论》期末考试试题及答案

2025年1月国开(中央电大)行管本科《公共政策概论》期末考试试题及答案一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分。在每小题给出的四个选项中，只有一项是符合题目要求的，请将正确选项的字母填写在题后的括号内。）1.首次提出“政策科学”这一概念，并被公认为政策科学创始人的美国学者是（）。A.戴维·伊斯顿B.哈罗德·拉斯韦尔C.查尔斯·林德布洛姆D.叶海卡·德罗尔2.公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案，其本质属性是（）。A.阶级性与社会性的统一B.强制性与合法性的统一C.政治性与权威性的统一D.利益的选择性与分配性3.在公共政策系统中，直接承担政策制定和执行任务的、具有权威性和强制性的组织机构被称为（）。A.政策主体B.政策客体C.政策环境D.政策工具4.政策目标群体对政策的顺从程度直接决定了政策执行的效果。当政策目标群体认为政策符合自身利益时，通常会采取（）。A.积极顺从B.消极顺从C.积极抵制D.消极抵制5.现代政策评估的起点和基础是（）。A.建立评估标准B.收集评估信息C.确定评估对象D.制定评估方案6.在政策执行理论模型中，强调政策执行是一个多元主体互动、谈判和妥协的过程，该模型是（）。A.史密斯模型B.互适模型C.循环模型D.博弈模型7.将公共政策分为分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策的学者是（）。A.詹姆斯·安德森B.西奥多·罗威C.托马斯·戴伊D.斯图亚特·内格尔8.头脑风暴法在公共政策方案设计中被广泛应用，其主要目的是（）。A.消除专家之间的意见分歧B.在短时间内产生大量的想法和备选方案C.对备选方案进行定量评估D.预测政策执行可能遇到的阻力9.公共政策问题不仅是一种客观存在的状态，而且是一种主观感知的产物。这体现了政策问题的（）。A.客观性B.主观性C.动态性D.系统性10.在政策议程构建中，那些引发公众和媒体广泛关注，迫使决策者不得不将其纳入政策议程的突发性事件，被称为（）。A.焦点事件B.媒介事件C.政治事件D.常规事件11.政策规划的核心环节是（）。A.政策目标的确定B.政策方案的设计C.政策方案的评估D.政策方案的择优12.针对那些具有高度不确定性、风险性和技术复杂性的公共政策问题，通常采用的决策体制是（）。A.精英决策体制B.集团决策体制C.专家决策体制D.公众参与决策体制13.政策执行中的“街头官僚”理论认为，基层官僚在政策执行中拥有实质性的裁量权，该理论的代表人物是（）。A.迈克尔·利普斯基B.史密斯C.萨巴蒂尔D.霍恩14.成本-收益分析是公共政策评估中常用的经济分析方法，其核心原则是（）。A.收益最大化原则B.成本最小化原则C.净收益最大化原则D.社会效益最大化原则15.在政策执行过程的“霍恩-米特模型”中，影响政策执行的四个主要变量不包括（）。A.政策目标的具体化程度B.政策资源的可获取性C.执行机构间的沟通与强制活动D.目标群体的顺从度16.公共政策调整的最基本原因在于（）。A.政策环境的变动B.政策资源的枯竭C.政策主体的更替D.政策评估的失误17.当一项政策已经实现了其预定目标，或者政策环境发生根本性变化导致政策完全失效时，应当采取的政策终结形式是（）。A.政策替代B.政策合并C.政策分解D.政策废止18.利益集团对公共政策的影响，主要是通过（）来实现。A.直接制定政策B.向政府施加压力和游说C.控制选举结果D.垄断公共资源19.在公共政策分析中，强调政策的价值取向和规范分析，主张以价值理性取代工具理性的学者流派是（）。A.行为主义政策学派B.理性选择制度主义C.后现代主义政策学派D.新公共管理学派20.评估一项公共政策在多大程度上解决了预定的问题，这属于政策评估标准中的（）。A.事实标准B.价值标准C.规范标准D.伦理标准二、多项选择题（本大题共10小题，每小题2分，共20分。在每小题给出的五个选项中，至少有两个选项是符合题目要求的，请将正确选项的字母填写在题后的括号内。多选、少选或错选均不得分。）1.公共政策的基本特征包括（）。A.政治性B.权威性C.公共性D.动态性E.盈利性2.公共政策系统的构成要素主要包括（）。A.政策主体B.政策客体C.政策环境D.政策工具E.政策网络3.按照政策问题的复杂程度，公共政策问题可以分为（）。A.结构优良的政策问题B.结构中等的政策问题C.结构不良的政策问题D.结构复杂的政策问题E.结构简单的政策问题4.内部政策议程的构建模式主要有（）。A.政治领导人模式B.专家咨询模式C.科层官僚模式D.压力集团模式E.媒介模式5.政策方案设计的基本原则包括（）。A.信息完备原则B.创新性原则C.可行性原则D.多方案原则E.经济利益最大化原则6.影响政策执行的主要因素有（）。A.政策本身的因素B.政策执行主体的因素C.政策目标群体的因素D.政策环境因素E.政策评估因素7.根据政策评估主体的不同，政策评估可以分为（）。A.正式评估B.非正式评估C.内部评估D.外部评估E.前置评估8.政策终结的对象主要包括（）。A.政策本身B.政策项目C.政策组织D.政策功能E.政策执行人员9.按照政策工具的强制性程度，政策工具可以分为（）。A.强制性工具B.志愿性工具C.混合性工具D.经济性工具E.行政性工具10.下列属于公共政策目标群体特征的是（）。A.受动性B.利益受损性C.非结构性D.复杂性E.权威性三、填空题（本大题共10小题，每小题1分，共10分。请将正确答案填写在题中横线处。）1.政策科学作为一个独立的学科，其诞生的标志是1951年拉斯韦尔和勒纳合著的______一书的出版。2.公共政策的核心功能是______功能。3.政策议程一般分为系统议程和______议程。4.公共政策评估的标准体系中，最基本、最核心的标准是______标准。5.史密斯政策执行模型认为，政策执行主要受理想化政策、执行机构、目标群体和______四个因素的影响。6.在政策执行中，由于信息不对称和利益冲突，常常出现“上有政策，下有对策”的现象，这被称为政策执行的______。7.政策方案的择优通常采用的方法包括成本收益分析法、______和决策树法等。8.针对跨部门、跨领域的复杂政策问题，通常需要设立______来进行协调和执行。9.政策终结在本质上是政策权力和利益的______过程。10.在政策评估中，不仅关注政策的预期效果，还关注政策的非预期效果，即政策的______效果。四、名词解释（本大题共5小题，每小题4分，共20分。请对下列名词进行准确、简练的解释。）1.公共政策2.政策议程3.政策执行4.政策评估5.街头官僚五、简答题（本大题共4小题，每小题8分，共32分。要求观点明确，条理清晰，简明扼要。）1.简述公共政策与公共管理的区别与联系。2.简述政策问题构建的基本步骤。3.简述影响公共政策执行的环境因素。4.简述政策终结的主要障碍及克服途径。六、论述题（本大题共1小题，共16分。要求观点明确，论证严密，理论联系实际。）试结合我国公共政策的实际，论述政策执行偏差的表现形式、产生的原因及其治理对策。七、案例分析题（本大题共1小题，共22分。要求结合公共政策相关理论进行分析，观点明确，逻辑清晰，论证充分。）【案例背景】A市作为一座历史悠久的老工业城市，面临着老旧小区数量众多、基础设施老化、居民生活不便等问题。为了改善民生，提升城市品质，A市政府于2021年出台了《A市老旧小区改造提升实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》规定：老旧小区改造由政府主导，市区两级财政按照8:2的比例承担改造资金；改造内容包括路面硬化、外墙保温、管网更新等基础类项目；改造工作由各区住建局具体负责实施，要求在两年内全面完成市内300个老旧小区的改造任务。《方案》出台后，在执行过程中遇到了一系列问题：首先，由于市本级财政紧张，承诺的80%配套资金迟迟无法足额拨付到位，导致多个区属施工队停工待料，工程进度严重滞后。其次，在具体施工中，居民需求呈现多样化。例如，一楼的居民强烈反对加装电梯，认为影响采光和房价；而六楼的居民则强烈要求加装电梯。部分居民甚至采取阻挠施工的方式表达诉求。再次，各区住建局作为执行主体，在施工过程中缺乏有效的监督机制，部分项目出现了偷工减料、工程质量不达标的情况，引发了居民的大量投诉。最后，由于改造后缺乏长效的物业管理机制，部分改造后的小区很快又出现了乱停车、乱扔垃圾、设施损坏无人修等“返老旧”现象。【问题】1.结合案例材料，运用史密斯政策执行模型，分析A市老旧小区改造政策在执行中受挫的主要原因。（12分）2.针对上述问题，提出优化该项政策执行的建议。（10分）参考答案及详细解析一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分。）1.【答案】B【解析】哈罗德·拉斯韦尔在1951年与丹尼尔·勒纳合著的《政策科学：近来在范畴与方法上的发展》一书中首次提出“政策科学”的概念，标志着政策科学作为一门独立学科的诞生，他被公认为现代政策科学的创始人。戴维·伊斯顿提出政治系统理论；林德布洛姆提出渐进决策模型；德罗尔提出政策科学“三部曲”。故选B。2.【答案】D【解析】公共政策的本质属性是其利益的选择性与分配性。政策不是对所有利益都进行分配，而是选择一部分利益进行分配。公共政策是公共权力机关对全社会的价值作权威性的分配。阶级性与社会性的统一是其特征，但本质上是利益分配。故选D。3.【答案】A【解析】政策主体是指直接或间接参与公共政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织，公共权力机关是最核心的政策主体。政策客体是政策所指向的对象；政策环境是影响政策的外部条件；政策工具是实现政策目标的手段。故选A。4.【答案】A【解析】当政策目标群体认为政策符合自身利益，或者政策具有高度合法性且奖励机制明确时，目标群体通常会采取积极顺从的态度，主动配合政策的执行。故选A。5.【答案】A【解析】政策评估必须先有一个衡量标准，然后才能收集信息进行对比。因此，建立评估标准是现代政策评估的起点和基础。故选A。6.【答案】B【解析】互适模型（也称互动模型）强调政策执行是政策执行者与受影响者之间就目标或手段相互调适、谈判、妥协的互动过程。史密斯模型强调理想化政策、执行机构、目标群体和环境因素四大变量；循环模型强调执行是不断循环的过程；博弈模型强调各主体间的利益博弈。故选B。7.【答案】B【解析】西奥多·罗威根据政策对社会利益分配的影响，将公共政策分为分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策。安德森的分类有所不同。故选B。8.【答案】B【解析】头脑风暴法的核心机制是通过无批评的集体讨论，鼓励参与者自由联想，打破常规思维，其主要目的是在短时间内产生大量的想法和备选方案。故选B。9.【答案】B【解析】政策问题虽然基于客观状况，但必须经过主观的认知、判断和界定才能成为“问题”。这体现了政策问题的主观性，即没有主观感知，客观现象就无法进入政策议程。故选B。10.【答案】A【解析】焦点事件通常是指突然发生、引起公众和媒体广泛关注并对政策制定者产生压力的事件，它是开启“政策之窗”、促使问题进入政策议程的重要触发因素。故选A。11.【答案】B【解析】政策方案的设计是政策规划的核心环节。确定目标是前提，设计方案是实质，评估和择优是基于设计出来的方案。没有方案设计，就没有可供选择的备选项。故选B。12.【答案】C【解析】面对高度不确定性、风险性和技术复杂性的问题，常规决策者难以掌握全部信息，通常需要借助专家和智囊团的知识，因此常采用专家决策体制。故选C。13.【答案】A【解析】迈克尔·利普斯基在《街头官僚：公共服务中的困境》中提出了“街头官僚”概念，指出基层公职人员在与公众互动中拥有实质性的自由裁量权，他们的行为实质上构成了政策。故选A。14.【答案】C【解析】成本-收益分析的核心是比较总成本和总收益，追求净收益（总收益减去总成本）的最大化，这是经济理性的体现。故选C。15.【答案】D【解析】霍恩-米特模型（系统模型）认为政策执行主要受四个变量影响：政策目标的具体化程度、政策资源的可获取性、执行机构间的沟通与强制活动、执行机构的特征（如层级结构等）。目标群体顺从度是史密斯模型的变量。故选D。16.【答案】A【解析】公共政策调整的最基本原因是政策环境的变动。随着政治、经济、社会环境的变化，原政策可能不再适用，需要进行调整。故选A。17.[答案】D【解析】政策废止是指政策完全失效，或已达到目标后不再适用，直接取消该政策。政策替代是用新政策取代旧政策；政策合并是将几个政策合为一个；政策分解是将一个政策分为几个。故选D。18.【答案】B【解析】利益集团通常通过游说、提供政治捐助、发动舆论等方式向政府施加压力，从而影响公共政策的制定和执行，使其符合本集团的利益。故选B。19.【答案】C【解析】后现代主义政策学派批判传统政策科学的工具理性（过度强调科学、量化），主张关注政策的价值取向、多元话语和规范分析，强调价值理性。故选C。20.【答案】A【解析】评估政策是否解决了预定问题，属于客观存在的事实层面，是可以通过经验数据进行检验的，因此属于事实标准。价值标准关注公平、正义等；规范标准关注应当如何。故选A。二、多项选择题（本大题共10小题，每小题2分，共20分。）1.【答案】ABCD【解析】公共政策具有政治性、权威性、公共性、动态性、稳定性等特征。公共政策不以盈利为目的，因此盈利性不是其特征。故选ABCD。2.【答案】ABCD【解析】公共政策系统的构成要素主要包括政策主体（制定者、执行者等）、政策客体（问题与目标群体）、政策环境（外部条件）以及政策工具（手段）。政策网络是一种结构形态，不是基础要素。故选ABCD。3.【答案】ABC【解析】里特尔和韦伯根据问题的复杂程度，将政策问题分为结构优良、结构中等和结构不良三类。故选ABC。4.【答案】ABC【解析】内部政策议程构建模式主要包括政治领导人模式（由领导人发起）、专家咨询模式（由智囊团提出）、科层官僚模式（由行政部门提出）。压力集团和媒介通常促进外部议程。故选ABC。5.【答案】ABCD【解析】政策方案设计的原则包括信息完备原则、创新性原则、可行性原则（包括政治、经济、技术可行性）、多方案原则。经济利益最大化原则并非所有政策的原则，如环保政策。故选ABCD。6.【答案】ABCD【解析】影响政策执行的因素主要包括政策本身的因素（合理性、具体性）、执行主体的因素（能力、利益）、目标群体的因素（顺从度）、政策环境因素。政策评估属于执行后的环节，不属于影响执行的因素。故选ABCD。7.【答案】CD【解析】按评估主体分类，可分为内部评估（由政策制定者或执行者进行）和外部评估（由专业机构、公众、媒体等进行）。正式和非正式评估是按评估方式划分的。故选CD。8.【答案】ABCD【解析】政策终结的对象主要包括政策本身、政策项目、政策组织和政策功能。政策执行人员会变动，但不属于政策终结的直接对象。故选ABCD。9.【答案】ABC【解析】根据强制程度，政策工具通常分为强制性工具（如管制）、志愿性工具（如家庭、市场）和混合性工具（如补贴、信息传递）。经济性和行政性属于其他分类标准。故选ABC。10.【答案】ABD【解析】政策目标群体具有受动性（受政策约束）、利益受损性或增益性、复杂性（群体多样）等特征。非结构性和权威性不是目标群体的典型特征。故选ABD。三、填空题（本大题共10小题，每小题1分，共10分。）1.【答案】《政策科学：近来在范畴与方法上的发展》2.【答案】导向3.【答案】正式4.【答案】事实5.【答案】环境因素6.【答案】梗阻7.【答案】系统分析法8.【答案】领导小组或联席会议9.【答案】再分配10.【答案】非预期四、名词解释（本大题共5小题，每小题4分，共20分。）1.【答案】公共政策：是公共权力机关（包括国家行政机关、立法机关、司法机关等）为了解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益，经由政治过程所选择和制定的行动方案和行为准则。它是对全社会公共利益进行权威性分配的体现。2.【答案】政策议程：是指将公共问题提上政府议事日程，纳入决策领域的过程。它分为系统议程（公众议程）和正式议程（政府议程）。系统议程是公众关心的讨论阶段；正式议程是政府正式决定讨论和采取行动的阶段。3.【答案】政策执行：是指政策执行主体为了实现公共政策目标，通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而使既定政策目标得以实现的动态过程。4.【答案】政策评估：是指评估主体按照一定的标准和程序，运用科学的评估方法和技术，对公共政策的合法性、合理性、可行性、效率、效益、公平性以及影响等进行测量、分析和评价的过程，目的是为政策的延续、调整或终结提供依据。5.【答案】街头官僚：是指在日常工作中直接与公众打交道，并在工作中拥有实质性自由裁量权的基层公职人员（如警察、教师、社会工作者等）。他们不仅是政策的执行者，实质上也是政策的制定者，因为他们在与公众互动时的决策行为直接构成了政策最终的实施形态。五、简答题（本大题共4小题，每小题8分，共32分。）1.【答案】区别：（1）主体不同。公共政策主体主要是公共权力机关，侧重于政治决策；公共管理主体不仅包括政府，还包括非政府组织等，侧重于行政与执行。（2）对象不同。公共政策侧重于宏观的社会价值分配和规则制定；公共管理侧重于微观的公共服务提供和具体事务管理。（3）功能不同。公共政策具有导向、分配、调控功能；公共管理具有执行、服务、效率功能。（4分）联系：（1）公共政策是公共管理的起点和依据。公共管理活动通常是在公共政策的框架内进行的，政策为管理指明方向。（2）公共管理是公共政策的实现途径。政策必须通过有效的公共管理活动才能落地见效。（3）两者相互交融。在政策执行过程中，管理者往往拥有一定的裁量权，实质上也在进行微观的政策制定；而管理中的问题反馈又会促使新政策的产生。（4分）2.【答案】政策问题构建是政策制定的首要环节，其基本步骤如下：（1）问题察觉：决策者或社会公众发现社会现状与期望之间存在差距，感知到某种不良状况或潜在威胁。（2）问题界定：对察觉到的问题进行具体的分析，明确问题的性质、范围、严重程度及其成因，将模糊的社会问题转化为清晰的决策问题。（3）问题陈述：用准确、规范的语言对界定后的问题进行表述，形成政策问题议定书，为后续的政策规划提供明确对象。（4）问题隐喻：通过比喻或象征性的表达，使问题更容易被公众理解和接受，从而获取政治支持和资源，推动问题进入政策议程。（每点2分，共8分）3.【答案】影响公共政策执行的环境因素主要包括：（1）政治环境：包括政治体制的稳定性、政治文化的民主化程度、国家政权的支持度等。政治稳定、领导重视有助于政策推行。（2）经济环境：包括生产力发展水平、物质资源储备、市场经济成熟度。政策执行需要经济资源支撑，经济条件直接决定执行的物质保障。（3）社会文化环境：包括社会的价值观念、道德规范、风俗习惯和教育水平。如果政策理念与社会主流文化相符，执行阻力就小；反之则大。（4）国际环境：全球化背景下，国际公约、跨国组织的压力或国际形势的变化，都会对国内相关政策的执行产生推动或制约作用。（每点2分，共8分）4.【答案】政策终结的主要障碍：（1）利益上的障碍：政策终结意味着相关机构的权力缩减、资金削减或利益群体受损，会遭到既得利益者的强烈抵制。（2）组织上的障碍：组织的惯性和生存本能使得机构本身具有抗拒被撤销的本能；同时终结程序复杂，涉及人员安置等问题。（3）心理上的障碍：人们对熟悉的事物有依赖感，对未知存在恐惧；执行者的职业认同感和成就感受到挑战。（4分）克服途径：（1）加强宣传教育，打破心理定势，营造支持终结的舆论氛围。（2）重视利益补偿与人员安置，通过转岗、过渡性补贴等方式减少抵触。（3）采用渐进式终结策略，如“断绝营养法”（逐步减少经费），降低震荡。（4）公开评估结果，利用确凿的数据证明政策已失效或已完成，增强终结的合法性。（4分）六、论述题（本大题共1小题，共16分。）【答案要点】政策执行偏差是指政策执行主体在执行公共政策过程中，由于主客观因素的影响，导致政策执行结果偏离了预定的政策目标，甚至产生与政策初衷相悖的现象。一、政策执行偏差的表现形式：1.替代性执行：执行者用自己的一套政策替代原政策，“上有政策，下有对策”，表面执行实质不执行。2.选择性执行：执行者只执行对自身有利或容易执行的部分，对不利或困难的部分截留或回避。3.附加性执行：在原政策基础上增加不合理的附加条件，扩大政策范围或力度，导致“政策加码”或“走样”。4.象征性执行：只做表面文章，搞形式主义，宣传力度大但无实质性推进。5.僵化性执行：不顾实际情况变化，机械照搬政策条文，缺乏灵活性。（5分）二、产生的原因：1.政策本身的问题：政策目标不明确、不切实际；政策内容存在矛盾；政策工具缺乏可行性。2.执行主体的利益驱动：地方利益、部门利益与全局利益存在冲突，执行者为谋求自身利益最大化而产生偏差。3.执行机构的缺陷：执行机构层级过多导致信息失真；执行人员素质不高、能力不足；缺乏有效的监督机制。4.政策目标群体的抵触：政策损害了目标群体的利益，遭到强烈抵制，迫使执行发生偏离。5.政策环境的变化：经济、社会环境发生变化，原政策失去实施基础。（5分）三、治理对策：1.提高政策质量：深入调研，确保政策具有科学性、合理性和可操作性，目标明确，资源配套到位。2.理顺利益关系：合理划分中央与地方、部门之间的权责利，建立利益协调机制，减少利益冲突。3.优化执行体制：精简执行层级，扁平化管理；加强执行人员的专业培训和职业道德教育。4.强化监督机制：建立包括人大监督、司法监督、舆论监督和