2026年行政规范性文件合法性审核试题及完整答案

2026年行政规范性文件合法性审核试题及完整答案一、单项选择题（每题1分，共20分）1.根据《重大行政决策程序暂行条例》及国务院办公厅《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发〔2018〕37号），行政规范性文件合法性审核工作应当坚持的原则是（）。A.以合法性审核为主，兼顾合理性、必要性B.应审必审、凡审必严、有错必纠C.以制定机关自查为主，审核机构抽查为辅D.以事后备案审查为主，事前审核为辅答案B解析国办发〔2018〕37号文明确要求“应审必审、凡审必严、有错必纠”，确保行政规范性文件合法有效。2.行政规范性文件合法性审核的承担主体是（）。A.制定机关的业务承办机构B.制定机关的办公机构C.制定机关的审核机构D.上级行政机关的法制机构答案C3.县级以上人民政府及其部门制定的行政规范性文件，其合法性审核机构一般为（）。A.同级司法行政部门或部门法制机构B.同级人大常委会法制工作机构C.同级人民法院行政审判庭D.上级人民政府办公机构答案A4.行政规范性文件合法性审核中，对文件内容的审核重点不包括（）。A.是否超越法定职权B.是否违反法定程序C.是否与法律法规规章及上级政策相抵触D.是否具有显著的经济效益答案D5.根据相关规定，行政规范性文件合法性审核的时限一般自收到送审材料之日起不少于（）个工作日。A.3个工作日B.5个工作日C.7个工作日D.10个工作日答案B解析国办发〔2018〕37号文要求审核机构在5个工作日内完成合法性审核；情况复杂的可适当延长。6.送审行政规范性文件时，起草单位应当提供的材料不包括（）。A.文件送审稿及起草说明B.制定依据的文本C.征求意见及意见采纳情况D.文件预期经济效益评估报告答案D7.行政规范性文件合法性审核中，发现文件存在超越法定职权等严重问题时，审核机构应当（）。A.直接修改文件内容B.提出不予出台的建议或要求起草单位修改C.退回起草单位并通报批评D.直接提请制定机关负责人签发答案B8.行政规范性文件不得设定的内容不包括（）。A.行政处罚B.行政强制C.行政许可D.行政管理措施答案D解析《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》明确规定，规范性文件不得设定行政处罚、行政许可、行政强制等事项。9.行政规范性文件合法性审核中，审核机构对专业性较强或者争议较大的问题，可以（）。A.直接作出审核结论B.征求相关部门意见或组织专家论证C.退回起草单位自行研究D.提请上级机关作出决定答案B10.行政规范性文件未经合法性审核或者经审核不合法的，（）。A.可以提交集体审议B.可以签发，但需注明情况C.不得提交集体审议D.可以先行试行后补办审核答案C11.国务院部门制定的行政规范性文件，其合法性审核机构是（）。A.国务院办公厅B.部门法制机构C.司法部D.全国人大常委会法工委答案B12.地方各级人民政府制定的行政规范性文件，其合法性审核机构是（）。A.上一级人民政府B.本级人民政府司法行政部门C.本级人大常委会D.本级人民法院答案B13.行政规范性文件合法性审核中，对于文件起草单位未充分征求意见的，审核机构应当（）。A.直接通过审核B.要求起草单位补充完善相关程序C.自行代替征求意见D.终止审核程序答案B14.行政规范性文件的清理结果应当（）。A.仅报上级机关备案B.向社会公布C.仅内部通报D.提交人大常委会审议答案B15.公民、法人或者其他组织认为行政规范性文件与法律法规规章相抵触的，可以依法向（）提出审查建议。A.制定机关或者备案审查机关B.人民法院C.人民检察院D.纪检监察机关答案A16.行政规范性文件合法性审核的“合法性”标准不包括（）。A.制定主体合法B.职权依据合法C.制定程序合法D.文件排版规范答案D17.行政规范性文件的制定机关应当自文件发布之日起（）日内向备案审查机关报送备案。A.15日B.30日C.45日D.60日答案B18.行政规范性文件合法性审核中，对文件涉及的市场主体经济活动，应当进行（）。A.社会稳定风险评估B.公平竞争审查C.环境影响评价D.财政承受能力评估答案B解析涉及市场主体经济活动的规范性文件，在合法性审核中应同步关注公平竞争审查要求。19.行政规范性文件规定的事项属于本地区、本部门行政管理职权范围内的（）事项。A.所有B.一般C.特定D.重大答案C20.行政规范性文件合法性审核的最终审核意见应当（）。A.口头反馈B.以书面形式出具C.在会议中传达D.由起草单位自行记录答案B二、多项选择题（每题2分，共20分）1.行政规范性文件合法性审核的内容包括（）。A.制定主体是否合法B.是否超越制定机关法定职权C.内容是否违反法律法规规章和上级政策规定D.是否违法设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项E.是否违反法定程序答案ABCDE解析国办发〔2018〕37号文明确规定了合法性审核的五个方面内容，涵盖主体、职权、内容、设定事项和程序五个维度。2.下列哪些文件属于行政规范性文件的范畴？（）A.行政机关制定的涉及公民权利义务的规范性文件B.行政机关制定的内部工作制度C.行政机关制定的专业技术标准D.行政机关制定的对本地区本行业有普遍约束力的规定E.行政机关转发的上级文件答案AD解析行政规范性文件是行政机关制定的涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，可以反复适用的文件。内部工作制度、人事任免、专业技术标准等不属于行政规范性文件。3.行政规范性文件合法性审核程序中，起草单位应当做到（）。A.充分征求意见B.组织专家论证C.进行合法性初审D.形成送审稿及起草说明E.完成公平竞争审查答案ABCDE4.审核机构在合法性审核中发现文件存在下列哪些情形时，应当提出修改建议？（）A.超越法定职权B.违法设定行政许可C.违反法定程序制定D.与上位法相抵触E.文件语言不够精炼答案ABCD5.行政规范性文件合法性审核中，审核机构可以采取下列哪些方式？（）A.书面审核B.征求相关部门意见C.组织专家论证D.实地调研E.委托第三方机构评估答案ABCDE6.下列哪些主体有权制定行政规范性文件？（）A.各级人民政府B.县级以上人民政府的工作部门C.乡镇人民政府D.街道办事处E.村民委员会答案ABCD解析村民委员会属于基层群众性自治组织，不是行政机关，其制定的村规民约不属于行政规范性文件。7.行政规范性文件的合法性审核意见应当包括（）。A.审核结论B.存在的主要问题C.修改建议D.审核依据E.文件经济效益分析答案ABCD8.行政规范性文件有下列哪些情形的，应当予以废止或者宣布失效？（）A.与新的法律法规规章相抵触B.已不适应经济社会发展需要C.所依据的上位法已废止D.规定的管理对象已不存在E.文件制定时间超过五年答案ABCD9.对行政规范性文件合法性审核中发现的违法问题，下列处理方式正确的有（）。A.审核机构提出修改建议B.起草单位根据建议进行修改C.起草单位不修改的，审核机构可以退回D.审核机构直接撤销文件E.对严重违法的文件提请制定机关审议决定不予出台答案ABCE10.备案审查机关对报送备案的行政规范性文件，重点审查的内容包括（）。A.是否超越法定权限B.是否违反法定程序C.是否与法律法规规章相抵触D.是否违法设定权利义务E.文件格式是否美观答案ABCD三、判断题（每题1分，共15分）1.行政规范性文件可以设定临时性的行政许可。答案错误解析《行政许可法》规定，只有法律、行政法规、地方性法规和省级政府规章可以设定行政许可，规范性文件一律不得设定。2.行政规范性文件合法性审核是制定规范性文件的必经程序。答案正确3.行政规范性文件可以由制定机关的办事机构直接签发，无须经过合法性审核。答案错误4.制定机关应当建立行政规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度。答案正确5.行政规范性文件的解释权属于制定机关。答案正确6.乡镇人民政府制定的规范性文件无须进行合法性审核。答案错误解析国办发〔2018〕37号文要求县级以上人民政府及其部门全面推行合法性审核机制，乡镇人民政府制定的规范性文件同样应当纳入审核范围。7.行政规范性文件可以设定行政强制措施。答案错误8.行政规范性文件的合法性审核可以由起草单位自行完成，无须独立的审核机构审核。答案错误解析合法性审核应当由制定机关的审核机构负责，实现“起草”与“审核”相分离。9.行政规范性文件合法性审核中，应当将公平竞争审查作为重要内容。答案正确10.行政规范性文件一般应当自发布之日起30日后施行。答案正确解析《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》要求，规范性文件一般应当自发布之日起30日后施行。11.行政规范性文件不得增加本部门权力、减少本部门法定职责。答案正确12.行政规范性文件可以设定行政处罚。答案错误13.制定机关应当定期对行政规范性文件进行清理，及时修改或者废止不适应经济社会发展需要的文件。答案正确14.行政规范性文件合法性审核中，仅需审查文件内容是否合法，无须审查制定程序。答案错误15.行政规范性文件的制定机关应当建立合法性审核台账，记录审核情况。答案正确四、简答题（每题5分，共25分）1.简述行政规范性文件的定义及其基本特征。答案行政规范性文件是指除国务院的行政法规、决定、命令以及部门规章和地方政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。其基本特征包括：（1）制定主体是行政机关或法律法规授权组织；（2）具有外部性，涉及公民、法人和其他组织的权利义务；（3）具有普遍约束力，不针对特定对象；（4）可以反复适用；（5）必须依法定权限和程序制定并公开发布。2.简述行政规范性文件合法性审核的主要程序。答案（1）起草单位完成文件起草后，进行合法性初审，并形成送审稿和起草说明；（2）起草单位将送审稿、起草说明、制定依据、征求意见及采纳情况等材料报送审核机构；（3）审核机构在5个工作日内完成审核，情况复杂的可适当延长；（4）审核机构出具书面合法性审核意见；（5）起草单位根据审核意见进行修改完善；（6）未经合法性审核或经审核不合法的，不得提交集体审议。3.简述行政规范性文件合法性审核与备案审查的区别与联系。答案区别：（1）审核阶段不同，合法性审核属于事前审核，备案审查属于事后监督；（2）审核主体不同，合法性审核由制定机关自身的审核机构承担，备案审查由上级行政机关或同级人大常委会承担；（3）审核后果不同，合法性审核意见在文件出台前反馈，备案审查发现问题的可责令改正或撤销。联系：两者都是保障行政规范性文件合法性的重要制度安排，合法性审核是备案审查的前置基础，备案审查是合法性审核的事后延伸，共同构成行政规范性文件的监督体系。4.简述行政规范性文件不得设定的主要内容。答案行政规范性文件不得设定下列内容：（1）行政许可；（2）行政处罚；（3）行政强制；（4）行政收费；（5）违法设定减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的事项；（6）违法设定市场准入和退出条件，妨碍全国统一市场和公平竞争的内容；（7）其他应当由法律、法规、规章规定的内容。5.简述行政规范性文件合法性审核中发现问题的处理方式。答案（1）文件存在一般性问题，可以通过修改解决的，审核机构提出修改建议，起草单位修改后重新送审；（2）文件存在超越法定职权、违法设定行政许可等严重问题的，审核机构建议不予出台；（3）文件制定程序严重违法的，退回起草单位补充完善程序；（4）审核机构出具书面审核意见，说明存在问题和修改建议；（5）起草单位对审核意见有异议的，可以提请制定机关负责人协调决定。五、案例分析题（每题10分，共20分）1.某市住房和城乡建设局起草了《某市商品房预售资金监督管理办法（送审稿）》，拟以该局规范性文件形式发布。送审稿中规定：“房地产开发企业未按规定将预售资金存入监管账户的，由市住房和城乡建设局责令限期改正，并处3万元以上30万元以下罚款；逾期不改正的，可以暂停该企业在本市范围内所有房地产开发项目的预售许可审批。”请回答：（1）该送审稿存在哪些合法性问题？（2）应当如何处理？答案（1）该送审稿存在以下合法性问题：①设定罚款处罚，超越了行政规范性文件的权限。《行政处罚法》规定，规范性文件不得设定行政处罚，罚款属于行政处罚种类，须由法律、法规或者规章设定；②“暂停所有房地产开发项目的预售许可审批”属于变相设定行政许可条件，超越了本部门法定职权，涉嫌违法设定行政许可或增加许可条件；③作为部门规范性文件，市住房和城乡建设局无权设定行政处罚和行政许可事项。（2）处理方式：审核机构应当出具不予通过的审核意见，建议将该送审稿退回起草单位。如需设定行政处罚和行政许可，应当提请制定地方性法规或者政府规章；或者删除违法设定的处罚和许可条款，仅保留符合职权范围的监督管理措施。2.某县人民政府办公室起草了《某县促进旅游业发展扶持奖励办法（送审稿）》，拟以县政府规范性文件形式发布。送审稿中规定：“对年度营业收入首次超过5000万元的旅游企业，由县财政给予一次性奖励50万元。县文化和旅游局负责奖励资金的审核发放。”文件起草过程中，起草单位征求了县财政局、县税务局等部门意见，但未向社会公开