湿地保护规范（2025年版）

湿地保护规范（2025年版）第一章总则为深入贯彻生态文明思想，切实维护湿地生态系统功能，规范湿地保护行为，促进人与自然和谐共生，依据国家相关法律法规及国际湿地公约相关要求，结合当前生态保护形势与技术发展水平，制定本规范。本规范适用于中华人民共和国领域及管辖海域内的所有湿地保护、修复、利用及相关管理活动。湿地保护应当遵循保护优先、严格管理、系统治理、科学修复、合理利用的原则，将湿地保护工作纳入国民经济和社会发展规划，确保湿地面积总量不减少、生态功能不退化。湿地定义为本规范核心概念，是指具有显著生态功能的常年或者季节性积水地带、水域，包括低潮时水深不超过六米的海域，但水田以及用于养殖的人工水域除外。湿地资源是国家重要的自然资源，任何单位和个人都有保护湿地的义务，并有权对破坏湿地的行为进行检举和控告。国家实行湿地保护目标责任制，将湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等指标纳入地方各级人民政府综合考核评价体系。第二章湿地资源调查与分级分类第一节湿地资源调查与档案管理建立常态化湿地资源调查机制是实施科学保护的基础。国家每五年组织实施一次全国湿地资源普查，省级自然资源主管部门会同林业草原主管部门可根据需要组织实施年度专项调查。调查内容应当涵盖湿地类型、面积、分布、植被种类、野生动植物栖息状况、水资源状况、受威胁因素及利用现状等基础数据。调查工作应当综合运用卫星遥感、无人机航测、地面核查及物联网监测等“空天地”一体化技术手段，确保数据的真实性、准确性和时效性。建立统一的湿地资源数据库和管理信息系统。所有调查数据、监测数据及矢量图件均需标准化入库，实现跨部门、跨层级的数据共享与业务协同。湿地档案实行“一湿一档”管理制度，档案内容应包括湿地基本信息、权属状况、保护修复历史、监测评估报告及执法记录等。档案管理应当数字化与纸质化并存，确保湿地全生命周期可追溯。对于因自然或人为因素导致湿地属性发生重大变化的，应当及时更新档案信息，并上报上级主管部门备案。第二节湿地分类与分级保护根据湿地形成机理、生态功能及区位特征，将湿地分为自然湿地与人工湿地两大类。自然湿地包括近海与海岸湿地、河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地等；人工湿地包括库塘湿地、运河输水湿地等。依据生态区位、生态功能及生物多样性重要性，将湿地划分为国家重要湿地、省级重要湿地和一般湿地，实行分级保护管理。国家重要湿地是指具有典型性、代表性、稀有性或显著生态服务功能，或者处于候鸟迁徙关键节点的湿地。国家重要湿地由国务院林业草原主管部门会同有关部门认定，并发布名录。省级重要湿地由省级人民政府林业草原主管部门会同有关部门认定，报国务院林业草原主管部门备案。未列入国家重要湿地和省级重要湿地名录的，认定为一般湿地。不同级别湿地执行差异化的保护管控措施，级别越高，管控要求越严。湿地级别认定主体核心特征管控严格程度国家重要湿地国务院林草主管部门会同有关部门全球或全国典型性、稀有性；候鸟关键停歇地；处于生物多样性关键区域极高，禁止一切不符合保护导向的活动省级重要湿地省级人民政府林草主管部门区域代表性；显著生态服务功能；珍稀濒危物种栖息地高，限制人为干扰，实施生态修复一般湿地县级以上人民政府具备一般生态功能，维持区域生态平衡中等，避免破坏性开发，鼓励合理利用第三章规划与空间管控第一节保护规划编制湿地保护规划是开展湿地保护工作的法定依据。国务院林业草原主管部门应当会同有关部门编制全国湿地保护规划，明确全国湿地保护的总体目标、空间布局、重点任务和保障措施。县级以上地方人民政府应当依据全国湿地保护规划，编制本行政区域的湿地保护规划，并将其纳入国土空间规划。规划编制应坚持多规合一，充分考虑水资源配置、土地利用现状及气候变化影响。规划内容应当明确湿地保有量、湿地保护率、恢复重建面积等约束性指标，并划定湿地保护范围。规划期限一般与国民经济和社会发展规划纲要保持一致，每五年评估一次，根据评估结果进行动态调整。在规划编制过程中，应当进行科学论证，广泛征求有关部门、专家和公众意见，确保规划的科学性与可操作性。第二节空间管控与红线管理严格湿地空间用途管制。依据国土空间规划，对湿地实施分区分类管理。将生态功能极重要、生态极脆弱区域的湿地划入生态保护红线，按禁止开发区域进行管理。在生态保护红线内的湿地，原则上禁止任何形式的开发建设活动，确因国家重大工程、国防军事等需要占用的，必须实行严格的前置审批和占补平衡制度。实行湿地面积总量管控制度。省级人民政府对本行政区域内的湿地面积总量负责，确保湿地面积只增不减。经批准占用湿地的，建设单位必须按照“先补后占、占补平衡”的原则，恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地。无法就地补建的，应当异地补建，并缴纳湿地恢复费。湿地恢复费专项用于湿地保护和修复工作。禁止擅自改变湿地用途，禁止围垦、填埋、排干湿地或者擅自改变湿地用途。第四章保护与修复第一节水生态保护与水资源管理水资源是湿地生态系统的核心要素。应当建立健全湿地水资源保障机制，统筹生活、生产和生态用水，保障湿地生态用水需求。在流域水资源配置中，应当优先满足湿地基本生态需水。对于因水资源枯竭导致功能退化的湿地，应当实施生态补水。生态补水应当遵循自然规律，利用雨洪水、再生水等非常规水源，建立科学的补水调度方案。严格管控湿地周边及区域内的入河排污口。禁止在湿地新建排污口，已建的排污口应当实行严格限排或禁排。实施入湿地污染物总量控制，削减面源污染。推广生态沟渠、前置沉淀塘、人工湿地净化等技术，拦截净化进入湿地的农业面源污染和地表径流。对于富营养化严重的湖泊湿地、库塘湿地，应当实施内源污染治理，采取清淤、底泥覆盖等措施改善水质。第二节生物多样性保护湿地生物多样性保护是湿地保护的核心任务。应当开展湿地野生动植物资源调查，建立物种名录和基因库。对珍稀、濒危野生动植物物种，应当采取建立自然保护区、种质资源库、拯救繁育基地等措施实施重点保护。加强对候鸟迁徙通道、越冬地、繁殖地和停歇地的保护，在关键时期设立禁猎区、禁渔区，禁止一切干扰候鸟栖息的噪音、灯光和人为活动。严格控制外来物种入侵。禁止在湿地范围内擅自引进、放生或者丢弃外来物种。对于已经入侵的外来物种，如互花米草、水葫芦等，应当制定治理方案，采取物理、化学或生物防治措施进行清除，并建立长期监测机制防止复发。保护湿地植被，禁止擅自砍伐、采摘湿地植物。对于退化严重的湿地植被群落，应当实施植被恢复工程，选用乡土植物品种，恢复湿地植被盖度和群落结构。第三节退化湿地修复针对不同类型的退化湿地，实施分类修复策略。修复工作应当坚持自然恢复为主、人工修复为辅的原则，恢复湿地的生态连通性和完整性。对于沼泽湿地，重点实施退耕还湿、退养还滩，恢复沼泽湿地的水文连通性；对于河流湿地，重点实施河道生态治理，拆除拦河坝，恢复河流的纵向连续性和横向连通性，建设生态护岸；对于近海与海岸湿地，重点实施海岸带生态修复，恢复红树林、海草床等滨海生态系统。湿地修复工程应当严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制。修复项目立项前，必须编制科学的可行性研究报告和初步设计，明确修复目标、技术路线、绩效指标和后期管护措施。修复过程中，应当加强生态环境监测，防止对周边环境造成二次破坏。修复工程完工后，应当组织专家进行竣工验收，并开展后评估工作，监测修复效果，建立长效管护机制。修复技术应当遵循基于自然的解决方案，避免过度工程化和硬化。修复类型主要技术措施适用场景预期目标水文修复拆除阻隔设施、地形微改造、生态补水、水系连通河流断流、沼泽干涸、湖泊萎缩恢复水文周期，重建水体流动土壤修复底泥清淤、污染土置换、微生物改良底泥重金属污染、有机污染严重降低内源污染，恢复土壤生境植被修复补植乡土种、种子库唤醒、植被封育植被盖度低、群落结构单一提高植被覆盖度，提供栖息地地形修复微地形改造、营造深潭浅滩、岸坡软化岸线硬化、生境单一化增加生境异质性，丰富生物多样性第五章合理利用第一节利用原则与方式湿地利用应当符合湿地保护规划，在保护的前提下进行。利用方式不得改变湿地生态系统的基本功能，不得对湿地野生动植物物种造成损害，不得破坏湿地自然景观。鼓励开展湿地生态旅游、科普教育、生态农业等符合生态保护要求的利用活动。严格控制商业性开发活动。禁止在湿地范围内建设污染环境、破坏景观的建设项目。禁止在湿地核心保护区开展任何形式的利用活动。在湿地的一般控制区，开展生态旅游等利用活动的，应当制定详细的湿地利用方案，明确游客容量、游览路线、服务设施布局和环境保护措施。利用活动产生的污水、垃圾等必须实行无害化处理，禁止直接排入湿地。第二节生态旅游与社区共管发展湿地生态旅游应当坚持“保护优先、适度开发”的原则。生态旅游设施应当体现生态化、低碳化，使用环保材料，减少对原生植被和地形地貌的破坏。游览道路应当采用透水铺装或架空栈道，避免阻断野生动物迁徙通道。在鸟类繁殖期、迁徙高峰期等敏感时段，应当限制或禁止进入特定区域。建立湿地社区共管机制。鼓励当地社区参与湿地保护与管理工作，建立利益共享机制。优先聘用当地居民担任湿地管护员、生态导游等岗位。引导社区发展生态农业、有机渔业等环境友好型产业，减少对湿地资源的直接依赖。开展社区环境教育，提高居民的湿地保护意识，形成“保护-利用-受益”的良性循环。第三节碳汇交易与生态补偿积极探索湿地碳汇交易机制。湿地特别是泥炭地、红树林、滨海盐沼等，是重要的碳汇。应当开展湿地碳汇监测方法学研究，建立湿地碳汇计量标准。将湿地保护纳入国家碳达峰碳中和行动方案，推动湿地碳汇项目进入碳交易市场，通过市场化机制反哺湿地保护资金。完善湿地生态补偿制度。因湿地保护造成合法权益受损的单位或个人，应当依法给予补偿。生态补偿标准应当综合考虑湿地生态服务价值、保护成本及损失程度。建立横向生态补偿机制，湿地受益地区应当向湿地保护地区支付生态补偿资金。鼓励通过社会捐赠、国际援助等方式拓宽湿地保护资金渠道。第六章监测、评估与应急管理第一节智慧监测体系建设构建“空天地”一体化的智慧湿地监测网络。利用高分辨率卫星遥感、无人机巡查、地面监测站点和物联网传感器，对湿地面积、水文、水质、气象、土壤、生物多样性及人类活动进行全方位、高精度、高频次监测。监测数据应当实时传输至国家湿地管理信息平台，实现监测数据的可视化和动态化管理。重点监测指标包括：水域面积变化、水位、流速、水质（pH值、溶解氧、总氮、总磷、COD等）、关键物种种群数量、植被覆盖度、外来物种入侵情况及违法违规开发活动等。建立监测数据质量控制体系，定期对监测设备进行校准和维护，确保数据的准确性和可靠性。监测结果应当作为湿地保护评估、绩效考核及执法问责的重要依据。第二节生态状况评估建立定期评估制度。国家重要湿地每年开展一次生态状况评估，省级重要湿地每两年开展一次，一般湿地每三年开展一次。评估内容应当包括湿地生态系统完整性、稳定性、服务功能及面临的威胁等。评估工作应当委托具有相应资质的第三方机构实施，确保评估结果的客观公正。评估结果实行分级预警机制。根据评估得分，将湿地生态状况划分为优秀、良好、一般、较差、差五个等级。对于评估结果为“较差”和“差”的湿地，应当发布预警信息，并责成相关主管部门查明原因，限期采取整改措施。整改期间，暂停审批该湿地范围内影响生态的建设项目。评估结果应当向社会公开，接受公众监督。第三节应急管理与风险防控建立湿地突发事件应急响应机制。针对可能发生的洪涝干旱、水污染、物种入侵、森林火灾（沼泽火灾）及疫病疫情等突发事件，制定专项应急预案。应急预案应当明确组织指挥体系、预防预警机制、应急响应程序、应急处置措施及事后恢复方案。建立应急物资储备库和专业应急救援队伍。定期开展应急演练，提高应急处置能力。在发生突发环境事件时，应当立即启动应急预案，采取有效措施控制事态发展，最大限度减少对湿地生态系统的损害。对于因气候变化导致的极端天气事件，应当加强风险评估，实施适应性管理措施，提高湿地生态系统的韧性和抵抗力。第七章监督管理与法律责任第一节监督检查机制县级以上人民政府林业草原主管部门应当会同有关部门，加强对湿地保护、修复和利用活动的监督检查。监督检查可以采取现场巡查、遥感监测、资料核查等方式进行。建立湿地保护联合执法机制，林业草原、自然资源、生态环境、水利、农业农村等部门应当加强协作，定期开展联合执法行动，严厉打击破坏湿地的违法行为。推行“林长制+湿地”管理模式。各级林长是本行政区域湿地保护的第一责任人，负责组织领导湿地资源保护发展工作。建立湿地保护督察制度，上级人民政府可以约谈下级人民政府主要负责人，督促湿地保护职责的落实。对于湿地保护工作不力、问题突出的地区，实行区域限批或挂牌督办。第二节法律责任追究对于违反本规范规定的行为，依照相关法律法规追究法律责任。擅自围垦、填埋、排干湿地或者擅自改变湿地用途的，责令限期恢复原状，并处以罚款；逾期不恢复的，由主管部门代为恢复，所需费用由违法者承担。擅自占用湿地或者未按照规定进行占补平衡的，责令限期退还湿地，补建湿地或缴纳湿地恢复费。向湿地排放有毒有害物质、倾倒废弃物或者造成湿地污染的，依照《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。在湿地保护范围内违法建设、破坏湿地植被、猎捕野生动物的，分别依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国野生动物保护法》等法律法规予以处罚。国家工作人员在湿地保护工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法