水利工程建设项目水质监测管理办法（2025版）

水利工程建设项目水质监测管理办法（2025版）第一章总则第一条为加强水利工程建设项目水质监测管理，规范监测行为，确保监测数据的真实性、准确性、及时性和完整性，保护和改善水生态环境，保障供水安全与工程效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《建设工程质量管理条例》及《水利工程质量检测管理规定》等有关法律法规和行业标准，结合水利工程建设实际，制定本办法。第二条本办法适用于各类大中型水利工程（包括水库、水电站、堤防、泵站、水闸、灌排工程、调水工程等）的新建、改建、扩建及加固改造项目的水质监测活动。小型水利工程可参照本办法执行。第三条水利工程建设项目水质监测应遵循“统一领导、分级负责、科学公正、数据溯源”的原则。监测工作应贯穿于工程建设全过程，涵盖施工准备期、施工期及试运行期，重点监控施工废水排放、生活污水处理、地表水与地下水环境质量以及工程影响区域的水体变化情况。第四条项目法人（或建设单位，下同）对水利工程建设项目水质监测工作负总责，应当建立健全水质监测管理体系，保障监测经费，明确监测部门及相关职责。施工单位应当配合监测工作，保护监测设施，并根据监测结果及时调整施工工艺或采取整改措施。第五条鼓励采用新技术、新设备、新方法开展水质监测工作。积极推进“智慧水利”建设，利用物联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，构建智能化水质监测网络，提升在线监测能力和预警预报水平，实现水质管理的数字化、精细化和智能化。第二章组织机构与职责第六条水利工程建设项目应建立由项目法人主导，设计、施工、监理及第三方监测机构共同参与的水质监测组织架构。项目法人应设立专门的环保或水质管理部门，负责统筹协调全建设期的水质监测工作。第七条项目法人主要职责包括：（一）组织编制水利工程建设项目水质监测实施方案，并按规定报批或备案；（二）委托具有相应资质的第三方检测机构开展水质监测工作，签订委托合同，明确监测内容、频次、标准及数据质量要求；（三）审核监测月报、季报、年报及突发污染事件应急监测报告；（四）负责监测经费的落实与监督管理；（五）协调处理监测过程中出现的纠纷和问题，督促相关责任单位落实整改措施；（六）组织监测设施的验收与移交。第八条设计单位应在初步设计阶段及施工图设计阶段，明确水质监测断面的布设原则、监测项目、保护措施及相关的技术要求，为水质监测实施方案的编制提供技术依据。第九条施工单位职责包括：（一）落实项目法人下达的水质保护要求，制定施工期水质保护措施；（二）负责施工废水处理系统的建设、运行与维护，确保外排水水质达标；（三）为监测机构开展现场采样工作提供必要的便利条件，负责监测点位的现场保护及临时设施搭建；（四）根据监测报告反馈的数据，若发现超标情况，立即启动应急预案，暂停相关排污作业，并采取整改措施。第十条监理单位应将水质监测纳入环境监理范围，履行以下职责：（一）审查施工单位的水质保护措施和第三方监测机构的监测实施方案；（二）见证监测采样过程，对送检样品的真实性和代表性进行监督；（三）对监测结果进行分析，发现数据异常或超标情况时，及时签发监理通知单，要求施工单位整改，并报告项目法人；（四）核查整改落实情况，直至水质恢复正常。第十一条第三方监测机构必须具备国家规定的相应检验检测机构资质认定（CMA）证书，并在资质范围内承揽业务。其主要职责包括：（一）按照合同约定及相关技术规范，独立、客观、公正地开展水质监测工作；（二）建立完善的质量保证体系，对监测数据的真实性和准确性承担法律责任；（三）定期出具真实、规范的监测报告，对监测结果进行科学分析与评价；（四）保守项目建设相关技术秘密和商业秘密。第三章监测范围与布点原则第十二条水利工程建设项目水质监测范围应包括工程主体施工区、土料场及弃渣场、施工辅助企业区、生活营区、移民安置区以及工程上下游受影响的水域。监测对象应覆盖地表水、地下水、施工废水及生活污水。第十三条地表水监测布点应遵循以下原则：（一）背景断面：应设置在工程影响区上游，未受工程建设活动明显影响的河段，用于反映水系本底水质状况；（二）控制断面：应设置在施工废水排放口下游500米至1000米处，以及主要施工营地、辅助企业排污口下游混合均匀处，用于监控工程建设对水体的影响；（三）消减断面：应设置在控制断面下游一定距离，用于评估污染物在水体中的自净能力；（四）对于水库工程，应在库区回水范围内设置代表性监测点，并在坝下、取水口等重点区域增设监测点；（五）对于调水工程，应在输水线路沿线关键节点及交叉河流处布设监测点。第十四条地下水监测布点应根据工程所在地水文地质条件、周边环境敏感点分布情况确定。重点在基坑周边、弃渣场周边、渗漏风险区及地下水位观测孔布设监测井，监测地下水水位及水质变化趋势。第十五条施工废水及生活污水监测点应设置在处理设施的进水口和总排放口。对于含有特殊污染物的废水（如混凝土冲洗废水、机修含油废水），应在处理工艺的关键节点设置监测控制点。第十六条监测点位一经确定，原则上不得随意变更。确需调整的，应由项目法人组织监理单位、设计单位及监测机构现场勘查论证后出具变更说明，并报原审批或备案部门确认。监测点位应设立明显的标志桩，标注点位编号、监测项目及保护要求。第四章监测项目与频率第十七条地表水监测项目应根据工程特征、水体功能及污染源类型确定。必测项目包括：水温、pH值、溶解氧、高锰酸盐指数、化学需氧量（CODcr）、五日生化需氧量（BOD5）、氨氮（NH3-N）、总磷（TP）、总氮（TN）、悬浮物（SS）、石油类、粪大肠菌群等。选测项目可包括：重金属（铜、锌、铅、镉、铬等）、挥发酚、氰化物、硫化物、叶绿素a、透明度等。第十八条地下水监测项目主要包括：pH值、总硬度、溶解性总固体、硫酸盐、氯化物、铁、锰、高锰酸盐指数、氨氮、硝酸盐氮、亚硝酸盐氮、氟化物、氰化物、挥发性酚类、砷、汞、铬（六价）、铅、镉、总大肠菌群等。第十九条施工废水监测项目应根据废水来源确定。混凝土冲洗废水重点监测pH值、悬浮物（SS）；机修含油废水重点监测石油类、化学需氧量（CODcr）；生活污水重点监测pH值、化学需氧量（CODcr）、五日生化需氧量（BOD5）、氨氮（NH3-N）、总磷（TP）、悬浮物（SS）、粪大肠菌群。第二十条监测频率应根据施工阶段、水文季节及污染源排放强度动态调整，具体参照下表执行。遇特殊情况（如暴雨、事故性排放），应适当增加监测频次。监测对象监测时期监测频率备注地表水施工准备期2次/年丰水期、枯水期各1次地表水施工期1次/月重点施工期可加密至2次/月地表水试运行期1次/季直至水质稳定达标地下水施工期1次/季汛期可加密监测施工废水施工期1次/周间歇排放的应在每次排放前监测生活污水施工期1次/周处理设施调试期加密至1次/3天第二十一条监测采样方法、样品保存与运输、分析方法必须严格遵守国家或行业标准，如《地表水环境质量标准》（GB3838）、《地下水质量标准》（GB/T14848）、《污水综合排放标准》（GB8978）以及《水和废水监测分析方法》（第四版）等技术规范。第五章监测实施与质量控制第二十二条监测机构应制定详细的作业指导书，对采样人员、分析人员、质量管理人员进行专业技能培训，实行持证上岗制度。采样人员必须严格按照规范操作，详细填写现场采样记录，记录内容包括：采样时间、地点、天气状况、水体感官性状、样品编号、采样深度、保存剂添加情况等，并由采样人和见证人共同签字确认。第二十三条样品管理是质量控制的关键环节。样品采集后，应根据监测项目的不同特性添加相应的保存剂，并妥善保存，防止运输途中因震动、光照、温度变化而导致样品变质或污染。样品交接时应建立严格的交接手续，核对样品信息无误后签字入库。第二十四条实验室分析应采取全过程质量控制措施，包括但不限于：（一）空白实验：每批次样品均应做全程序空白实验，扣除背景值干扰；（二）平行样测定：每批样品应抽取10%-20%进行平行双样测定，平行双样测定结果的相对偏差应符合规范要求；（三）加标回收率测定：定期进行加标回收实验，验证分析方法的准确度，回收率应控制在标准范围内；（四）标准曲线校准：分析项目需建立标准曲线，并在每次分析时带入质控样进行校核；（五）仪器设备管理：所有监测仪器设备必须定期进行检定或校准，并在有效期内使用，关键仪器应建立使用记录和维护档案。第二十五条监测数据应实行三级审核制度。分析人员对原始记录进行自查，实验室负责人进行复核，质量负责人或授权签字人进行终审。审核内容包括数据的有效性、计算过程的正确性、质控指标的符合性等。未经审核的数据不得对外发布。第二十六条任何单位和个人不得篡改、伪造监测数据。对于异常数据，必须进行复核复测，并查明原因。确属施工污染导致的超标数据，应如实记录并上报，不得隐瞒或删除。第六章数据管理与报告第二十七条建立水利工程建设项目水质监测管理信息系统，实现监测数据的电子化采集、传输、存储与分析。监测机构应定期将原始数据及分析报告上传至管理信息系统，确保数据可追溯、可查询。第二十八条监测报告是评价工程建设影响、指导施工环保管理的重要依据。报告类型分为监测月报、监测季报、监测年报及专项监测报告。第二十九条监测月报主要内容包括本月监测概况、监测结果统计、与上期及本底值对比分析、超标情况说明、建议整改措施等。月报应在次月5日前提交给项目法人及监理单位。第三十条监测季报和年报应在季度和年度结束后10个工作日内提交。年报还应包含全年度水质变化趋势评价、环境影响综合分析以及下一年度监测工作建议。第三十一条专项监测报告是在发生突发性水污染事件、环保督查或工程变更等情况下编制的，应针对特定问题进行深入分析，提出针对性的解决方案和预防措施。第三十二条报告格式应规范统一，图表清晰，结论明确。监测数据表应包含监测点位、监测时间、监测项目、浓度值、标准值、评价结果（达标/超标）等信息。监测点位名称监测时间pH值（无量纲）溶解氧氨氮总磷化学需氧量（CODcr）超标情况备注XX河上游背景断面2025-04-107.26.50.250.0515未超标水质良好XX大桥施工下游断面2025-04-107.55.20.850.1828氨氮超标受施工扰动影响XX营地排放口2025-04-108.14.815.51.285氨氮、总磷超标处理设施故障第三十三条项目法人应建立监测档案管理制度，对监测实施方案、原始记录、监测报告、质控资料、整改台账等相关文件进行分类归档，档案保存期限应满足工程运行管理及后续审计检查的要求，原则上不得少于工程竣工后5年。第七章应急监测与预警第三十四条项目法人应组织编制水质监测应急预案，明确应急组织机构、响应流程、监测队伍、物资储备及联络方式。应急预案应与地方政府的突发环境事件应急预案相衔接。第三十五条发生以下情形之一时，应立即启动应急监测：（一）施工废水处理设施发生故障或非正常运行，导致大量高浓度废水直排外环境；（二）油库、化学品仓库发生泄漏，可能污染水体；（三）由于暴雨、滑坡、溃坝等自然灾害导致水体感官性状明显恶化或出现鱼类死亡等异常现象；（四）接到政府部门或公众关于水体污染的投诉举报；（五）在线监测数据出现严重超标或异常波动。第三十六条应急监测应坚持“快速响应、追踪溯源、准确研判”的原则。监测机构在接到指令后，应立即出动监测队伍，在2小时内到达现场开展采样监测。监测项目应根据污染物类型进行筛选，优先测定特征污染物。第三十七条应急监测频率应根据污染扩散速度和范围动态调整。初期应加密监测，如每2小时采样一次；待污染趋势稳定后，可适当降低频率，直至水质恢复正常。第三十八条建立水质预警机制。根据监测数据的变化趋势，设定不同级别的预警阈值。（一）蓝色预警：监测指标接近标准限值的80%时，提示施工单位加强运行管理，检查处理设施；（二）黄色预警：监测指标轻微超标或波动较大时，要求施工单位立即排查原因，采取减产限排措施；（三）红色预警：监测指标严重超标或存在重大环境风险时，责令施工单位停止相关作业，启动应急拦截或处置措施，并上报当地生态环境及水行政主管部门。第八章监督管理与考核第三十九条水行政主管部门及其流域管理机构负责对水利工程建设项目水质监测工作进行监督检查。监督检查内容包括：监测管理体系建设情况、监测方案执行情况、资质合规性、数据真实性、报告规范性及问题整改落实情况等。第四十条监督检查可采取现场查看、资料核查、盲样考核、比对监测等方式。对于在检查中发现的问题，应下发整改通知书，责令限期整改，并跟踪督办。第四十一条建立信用评价机制。对在水质监测工作中存在弄虚作假、篡改数据、违规转包分包等行为的监测机构，项目法人应依据合同约定追究其违约责任，并上报相关资质管理部门记入不良行为记录，限制其参与水利工程建设项目的投标资格。第四十二条项目法人应将水质监测工作纳入工程总体考核评价体系，定期对施工、监理等参建单位的履职情况进行考核。考核结果应与工程款支付、评优评先挂钩。第四十三条任何单位和个人有权对水利工程建设项目中的水污染违法行为及监测造假行为进行举报和投诉。项目法人应设立举报电话和邮箱，并对举报信息及时核实处理，保护举报人的合法权益。第九章罚则第四十四条违反本办法规定，项目法人未按规定开展水质监测或监测不到位的，由水行政主管部门责令限期改正；逾期未改正或造成严重环境影响的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。第四十五条施工单位拒绝配合监测、破坏监测设施或拒不执行整改要求的，项目法人应依据合同条款暂停支付工程款，并责令其停工整顿；造成环境污染事故的，依法承担赔偿责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十六条监理单位未履行监