水利工程竣工验收实施细则

水利工程竣工验收实施细则第一章总则第一条为进一步规范水利工程竣工验收工作，保证工程质量与安全，充分发挥投资效益，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《水利工程建设项目管理规定》及相关部门规章，结合实际情况，制定本实施细则。第二条本细则适用于各类新建、改建、扩建、加固等水利工程建设项目。包括水库、水电站、泵站、水闸、堤防、灌排渠系、水土保持及供水工程等项目的竣工验收管理。第三条水利工程竣工验收是工程建设的最后环节，是全面考核建设成果、检查设计、施工、监理及设备制造质量的重要依据。验收工作必须坚持实事求是、客观公正、规范严谨、质量第一的原则。第四条验收工作依据主要包括：国家现行有关法律、法规、规章和技术标准；批准的可行性研究报告、初步设计文件及调整概算文件；设计图纸及变更文件；施工合同及招投标文件；设备技术说明书等。第五条验收分为法人验收和政府验收。法人验收包括分部工程验收、单位工程验收、合同工程完工验收等；政府验收包括阶段验收、专项验收及竣工验收。本细则重点规范竣工验收阶段的具体实施要求。第六条工程竣工验收应在工程具备验收条件后，由项目法人向竣工验收主持单位提交验收申请报告，按程序组织进行。未经竣工验收或竣工验收不合格的工程，不得交付使用，不得进行工程价款最终结算。第二章竣工验收条件与准备第七条申请竣工验收必须具备以下条件：（一）工程已按批准的设计文件全部建成，主要建筑物、金属结构及机电设备已安装调试完毕，并经试运行达到设计要求。（二）工程重大设计变更已经原审批机关批准，一般设计变更已按程序处理完备。（三）工程投资已通过竣工审计，审计意见中提出的问题已整改完毕。（四）工程质量已经通过质量监督机构的核定，并已出具工程质量监督报告，工程质量等级已核定。（五）归档资料符合档案管理规定，并已通过档案专项验收。档案资料应完整、准确、系统，反映工程建设全过程。（六）征地拆迁及移民安置工作已完成，并通过专项验收。移民安置资金已按规定审计，库区淹没处理及移民安置存在的问题已解决。（七）水土保持、环境保护、消防、劳动安全卫生等专项验收已按规定通过。（八）项目法人已对工程进行了初步验收，初步验收中发现的问题已处理完毕。（九）运行管理单位已明确，管理经费已落实，具备正常运行管理条件。（十）有关验收的遗留问题已有明确的处理方案和落实时限。第八条项目法人应在竣工验收前，组织做好以下准备工作：（一）组织参建单位进行工程自查，对存在的问题进行整改。（二）编制完成《工程建设管理工作报告》，全面总结建设管理、设计、施工、监理及运行管理情况。（三）督促设计单位编制完成《工程设计工作报告》。（四）督促施工单位编制完成《工程施工管理工作报告》及《工程竣工图纸》。（五）督促监理单位编制完成《工程建设监理工作报告》。（六）委托具有相应资质的单位编制《竣工财务决算报告》，并完成审计。（七）收集、整理并分类归档所有工程建设资料，编制档案目录。（八）协助质量监督机构完成工程质量监督报告的编制。第九条竣工财务决算报告是竣工验收的重要文件。项目法人应严格按照《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》的要求，在规定时间内完成编制工作。决算报告必须真实、准确、完整地反映工程从筹建到竣工验收的全部财务状况。第十条工程档案是工程建设的真实记录。项目法人应严格按照国家档案局和水利部的相关规定，对文件材料的形成、积累、整理、归档进行全过程监督。档案验收不合格的，不得进行竣工验收。第三章验收组织与职责第十一条水利工程竣工验收由竣工验收主持单位负责组织。主持单位一般为该工程初步设计审批机关的同级水行政主管部门或其委托的单位。第十二条竣工验收委员会由竣工验收主持单位组织成立。验收委员会由主持单位、地方政府、水行政主管部门、质量监督机构、运行管理单位、投资方、审计部门及特邀专家的代表组成。第十三条验收委员会成员人数一般为9至15人，且为奇数。验收委员会设主任委员1名，副主任委员若干名。主任委员由验收主持单位代表担任。第十四条验收委员会的主要职责：（一）听取项目法人、设计、施工、监理、质量监督等单位的工作汇报。（二）检查工程建设情况，查阅工程档案资料。（三）对工程实体质量进行抽查，核对工程数量。（四）审查专项验收报告及审计结论。（五）讨论并通过《竣工验收鉴定书》。（六）对工程遗留问题提出处理意见。第十五条项目法人及参建单位应派代表参加竣工验收，并在验收会议上汇报工作，回答验收委员会的质询。项目法人应负责提供验收所需的全部资料和工作条件。第十六条质量监督机构作为政府监督部门，应列席验收委员会会议，宣读工程质量监督报告，但不参与验收成果的投票表决。第十七条验收委员会成员应履行职责，遵守纪律，廉洁自律。验收委员会成员如与被验收单位存在利害关系，应当主动回避。第四章验收内容与程序第十八条竣工验收主要内容包括：（一）审查项目法人提供的工程建设管理工作报告，检查工程建设是否符合基本建设程序，管理制度是否健全，执行是否到位。（二）审查工程设计工作报告，检查工程设计是否符合规范要求，设计服务是否到位，设计变更是否合规。（三）审查工程施工管理工作报告，检查施工质量是否符合设计及规范要求，施工工艺是否先进，有无质量事故。（四）审查工程建设监理工作报告，检查监理工作是否规范，质量控制、进度控制、投资控制是否有效。（五）审查竣工财务决算报告及审计意见，检查资金使用是否合规，投资控制是否有效，有无违规违纪行为。（六）审查专项验收意见，检查水土保持、环境保护、移民安置等专项工作是否落实。（七）审查工程质量监督报告，确认工程质量等级。（八）检查工程运行管理条件，包括管理单位机构、人员、经费、制度是否落实。第十九条竣工验收工作一般按以下程序进行：（一）项目法人向竣工验收主持单位提交验收申请报告及全套验收资料。（二）竣工验收主持单位对验收申请和资料进行审查。符合验收条件的，应在收到申请报告之日起20个工作日内下达验收通知；不符合条件的，应一次性告知需补充或整改的内容。（三）组织现场检查。验收委员会成员深入工程现场，对建筑物外观、结构、设备运行状况、安全防护设施等进行实地查看。（四）召开预备会议。听取项目法人关于验收准备情况的汇报，推选验收委员会主任委员，通过验收工作大纲。（五）召开验收会议。1.宣读验收工作大纲。2.听取项目法人、设计、施工、监理、运行管理等单位的工作汇报。3.查阅工程档案资料。验收委员会成员分专业组查阅相关资料，并进行质询。4.各专业组汇报检查情况和意见。5.讨论并通过《竣工验收鉴定书》。（六）验收委员会成员在《竣工验收鉴定书》上签字。对验收结论有不同意见的，应将保留意见记录在案并签字。第二十条对于技术复杂、规模较大的工程，在正式竣工验收前，验收主持单位可组织进行技术预验收。技术预验收专家组应深入检查工程建设和运行情况，提出技术预验收工作报告，为竣工验收委员会提供决策依据。第二十一条技术预验收专家组由相关专业技术人员组成，专家组成员应具有高级工程师以上职称或同等专业水平，且与被验收工程无直接利害关系。第五章工程质量与安全鉴定第二十二条工程质量是竣工验收的核心。验收委员会必须严格审查工程质量监督报告，核定工程质量等级。工程质量等级分为合格、优良。第二十三条验收过程中发现的质量缺陷，应根据其对工程安全运行和功能的影响程度进行分类处理。（一）一般质量缺陷：不影响工程安全运行和正常使用，可通过后续维护处理的，由项目法人组织处理，验收委员会备案。（二）较重质量缺陷：对工程安全运行有一定影响，需进行加固或修复的，验收委员会应提出处理意见，明确处理责任单位和时限，处理合格后重新验收。（三）严重质量缺陷：违反工程建设强制性标准，严重影响工程安全运行的，验收结论应为不合格，不得进行后续验收。第二十四条工程安全鉴定是竣工验收的重要组成部分。对于水库、水闸等重要枢纽工程，必须进行大坝安全鉴定或水闸安全鉴定。安全鉴定结论必须达到一类坝或二类坝标准，三类坝（病险工程）不得通过竣工验收。第二十五条验收委员会应重点检查以下安全相关内容：（一）防洪标准是否符合设计要求。（二）建筑物结构稳定、抗震安全是否满足规范。（三）金属结构及机电设备的安全保护装置是否齐全有效。（四）消防设施、安全监测设施是否完善。（五）管理范围内的安全警示标识、防护措施是否到位。第六章专项验收与财务审计第二十六条专项验收是竣工验收的前置条件。专项验收包括水土保持验收、环境保护验收、移民安置验收、档案验收、消防验收、劳动安全卫生验收等。第二十七条各专项验收应严格按照相关行业主管部门的规定进行。专项验收通过后，由专项验收主持单位出具专项验收鉴定书或批复文件。第二十八条项目法人应在竣工验收前，将各专项验收意见汇编成册，提交验收委员会审查。第二十九条竣工财务决算是反映工程投资效益和财务管理状况的最终成果。审计机关或社会审计机构应依法对竣工财务决算进行审计，出具审计报告。第三十条验收委员会应对审计报告提出的问题进行重点核查，确认问题是否已整改到位。对于资金使用不规范、存在重大违规违纪问题的工程，不得通过竣工验收。第三十一条工程实际投资需严格控制。未经批准的超概算投资，验收委员会应不予确认，并责令项目法人说明原因，按规定程序报批或处理。第七章验收成果与遗留问题处理第三十二条竣工验收的成果是《竣工验收鉴定书》。鉴定书是工程交付使用的法定依据，必须格式规范、内容详实、结论明确。第三十三条《竣工验收鉴定书》主要内容包括：（一）工程概况：工程名称、位置、主要建设内容、批准概算及执行情况、开竣工日期等。（二）工程建设情况：建设管理、设计、施工、监理、质量监督等情况。（三）验收内容及情况：各专项验收结论、工程质量等级、财务审计结论等。（四）存在问题及处理意见：详细列出验收发现的遗留问题，明确责任单位、处理措施及完成时限。（五）验收结论：明确是否通过竣工验收。（六）验收委员会委员签字表。第三十四条《竣工验收鉴定书》通过后，由竣工验收主持单位正式印发，并报上级主管部门备案。第三十五条竣工验收中发现的遗留问题，项目法人必须高度重视，负责组织参建单位限期处理。第三十六条遗留问题处理完毕后，项目法人应向验收主持单位报送《遗留问题处理报告》，由验收主持单位组织复核。必要时，可邀请部分验收委员会委员进行现场核查。第三十七条遗留问题处理报告是工程最终销项的依据。未经批准，擅自放弃处理遗留问题的，将追究项目法人及相关责任人的责任。第八章工程移交与保修第三十八条工程通过竣工验收后，应及时办理工程移交手续。项目法人应与运行管理单位签订《工程移交证书》。第三十九条移交内容包括工程实体、档案资料、专用设备、备品备件、房产土地等。移交清单应详细清晰，双方签字盖章确认。第四十条工程移交后，运行管理单位正式接管工程，负责工程的安全运行、维护管理和资产保值增值。第四十一条工程保修期从工程移交证书签字之日起计算。水利工程保修期一般为一年，特殊工程可适当延长。第四十二条在保修期内，因施工质量原因造成的工程损坏和缺陷，由施工单位负责修复，费用由责任方承担。项目法人应督促施工单位履行保修义务。第四十三条保修期满后，项目法人应组织运行管理单位、设计、监理、施工单位对工程进行全面检查，签署《工程保修期满验收证书》，结清质量保证金。第九章验收纪律与责任追究第四十四条第四十四条参与验收工作的单位和人员必须严格遵守国家有关法律法规和廉政建设规定。严禁利用验收职权谋取不正当利益，严禁收受礼品、礼金。第四十五条验收工作实行责任制。验收委员会成员对验收结论负责。因验收工作失职、渎职，导致工程存在重大隐患被通过验收的，将依法追究相关责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十六条项目法人及参建单位应对所提供资料的真实性负责。严禁在验收中弄虚作假、隐瞒真相。对于提供虚假资料、骗取工程竣工验收的，一经查实，验收主持单位应撤销验收结论，并依法依规严肃处理。第四十七条未经竣工验收或竣工验收不合格，擅自将工程交付使用的，责令停止使用，并追究项目法人主要负责人的责任。第四十八条验收工作接受社会监督。任何单位和个人对验收工作中的违法违规行为，有权向有关部门举报。第十章附则第四十九条本细则中涉及的数量、时限等规定，相关法律法规有更高标准的，从其规定。第五十条验收所需费用，由项目法人从工程建设管理费中列支，不得向参建单位摊派。第五十一条验收资料的格式和份数要求，按照水利部《水利工程建设项目验收管理规定》及相关档案规范执行。第五十二条本细则未尽事宜，按照国家及行业现行有关规定执行。第五十三条本细则自发布之日起施行。以往相关规定与本细则不一致的，以本细则为准。附件：1.水利工程竣工验收申请报告格式2.竣工验收鉴定书格式3.工程移交证书格式（以下为详细验收资料清单及要求表）序号资料类别资料名称提供单位质量要求备注1管理文件立项批复文件项目法人原件或复印件加盖公章含可研、初设批复2管理文件用地、环评等批复项目法人原件或复印件加盖公章3管理文件工程建设管理工作报告项目法人正式红头文件，签字齐全需汇总各参建方情况4设计资料工程设计工作报告设计单位正式文件，盖公章含重大设计变更说明5设计资料竣工图纸施工单位/设计单位图纸章齐全，签字完整含电子版6施工资料工程施工管理工作报告施工单位正式文件，盖公章7施工资料施