水利工程计量支付管理细则

水利工程计量支付管理细则第一章总则为规范水利工程计量与支付行为，确保工程建设资金的安全、高效运行，准确反映工程投资完成情况，保障合同双方的合法权益，依据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国招标投标法》、《水利工程工程量清单计价规范》（GB50501-2007）及相关水利水电工程标准施工招标文件等法律法规和规范性文件，结合水利工程建设的实际特点，制定本管理细则。本细则适用于各类大中型水利枢纽、堤防、河道整治、灌排、水土保持等水利工程的计量支付管理工作。小型水利工程可参照执行。水利工程计量支付管理应遵循“客观公正、数据准确、程序规范、及时高效、质量挂钩”的原则。计量支付工作必须以施工合同为依据，以经监理工程师和质量监督机构验收合格的工程实物量为基础，严格控制工程变更，确保投资效益最大化。计量支付管理实行“分级负责、监理审核、项目法人审批”的管理体制。项目法人（建设单位）对整个工程的计量支付工作负总责，负责建立计量支付管理制度，审核并拨付资金；监理机构负责工程计量的复核、签证和支付证书的初审，对计量的真实性和准确性承担监理责任；施工单位（承包人）负责提交计量申请和相关证明资料，对所提供数据的真实性、完整性负责。第二章计量依据与基本条件工程计量必须具备充分的依据，包括但不限于：签订的工程施工合同（包括补充协议、中标通知书、投标文件）及其技术条款；经监理机构审核、项目法人批准的设计图纸、设计变更通知单、技术核定单；国家及水利行业颁布的现行工程量清单计价规范、概预算定额及相关技术标准；质量验收资料、监理指令、现场签证单、会议纪要等有效证明文件。进行工程计量的基本单元是经质量检验评定合格的分部分项工程。任何未经验收或验收不合格的工程项目，不得进行计量。具体计量条件包括：该分部分项工程已完成设计图纸和合同约定的全部工作内容；工程质量经施工单位自评合格，并经监理工程师抽检确认符合相关质量标准；必要的质量检测报告、验收记录、隐蔽工程验收资料齐全完备；对于隐蔽工程，必须在其覆盖前完成联合验收和现场计量，并留存影像资料，未进行现场计量的隐蔽工程，完工后不予补测计量。工程计量的范围包括：工程量清单中的项目；经批准的工程变更增减项目；合同约定允许计量的其他项目（如零星用工、机械台班签证等）。对于工程量清单中的“暂列金额”和“计日工”项目，必须严格按照合同约定的程序和权限审批后，方可进行计量。第三章工程计量规则与方法工程计量应严格按照合同约定的工程量计算规则进行。当合同无具体约定时，应执行《水利工程工程量清单计价规范》（GB50501-2007）及相关行业标准的计算规则。计量单位应与工程量清单中的单位保持一致。土石方工程计量应重点区分不同土质级别、岩石类别、开挖与回填部位、运距及压实要求。土方开挖工程量，应按设计开挖轮廓线计算断面面积乘以长度计算体积。对于因施工不当（如超挖、欠挖）导致的超挖工程量、因施工原因增加的附加工程量（如因施工边坡不稳增加的支护），合同明确包含在单价内的不予另行计量；合同未明确且非施工单位原因造成的超挖，需经地质工程师和监理工程师现场确认并出具变更手续后方可计量。土方回填计量，应以设计压实后的体积为准，施工单位需提供分层压实度检测记录，按压实合格方量计量。混凝土及钢筋混凝土工程计量，按设计图纸示意的有效实体体积计算，不扣除钢筋、铁件及埋件等所占体积，也不扣除单孔面积在规定标准（如0.1m²）以内的孔洞体积。对于混凝土工程中的模板、脚手架等摊销费用，通常包含在混凝土单价中，不单独计量。如因结构特殊要求需使用特种模板或高支撑体系，且合同未包含在综合单价中，可按实际发生并经审批的工程量单独计量。砌体工程计量，按设计图纸计算的有效砌筑体积计算。应区分砌筑材料（浆砌石、干砌石、混凝土预制块等）、砂浆强度等级及垫层类型。对于抛石护脚、抛石护坡等工程，应根据设计断面或实测断面计算方量，并需提供抛投前后的地形测量资料对比，经监理复核确认。基础处理工程计量，包括帷幕灌浆、固结灌浆、高压喷射灌浆、防渗墙等。帷幕灌浆和固结灌浆通常按设计灌浆孔长度延长米计量，或按合格灌浆孔进尺计量，需提供压水试验记录、灌浆记录等资料。防渗墙工程按成墙面积或体积计量，需提供槽孔验收记录、混凝土浇筑记录。对于由于地层原因导致的钻孔、灌浆工程量增加，需分析原因，非施工原因造成的方可按变更计量。机电设备及金属结构安装工程计量，通常按“台”、“套”、“t”等单位计量。设备安装费通常包含设备本体及安装调试费用，计量时应提供设备开箱验收记录、安装记录、调试报告及试运行记录。金属结构制作需提供材质证明、探伤报告、拼装记录。第四章计量程序与资料要求工程计量实行“申报、审核、审批”三级管理程序，原则上按月进行，也可根据工程进度情况按节点计量。施工单位应按照合同约定的时间（如每月25日前），向监理机构提交《工程计量报审表》。申报资料必须真实、完整、清晰，主要内容包括：工程计量计算书，详细列明计量的项目编码、项目名称、计算式、示意图及计算过程；质量证明文件，包括《单元工程质量评定表》、《分部工程质量验收签证》、隐蔽工程验收记录、检测报告等；现场签证单及影像资料，对于涉及现场量测的项目，必须附有由参建各方现场代表签字确认的原始测量记录和现场照片；工程变更确认单，涉及变更的项目必须附经批准的变更文件。监理机构在收到施工单位计量申请后，应在合同约定时限内（如7天内）组织专业监理工程师进行现场复核和资料审查。审查重点包括：申报的工程项目是否确属合同范围且已完成；质量是否经监理验收合格；工程量计算过程是否准确，计算结果是否符合实际；申报资料是否齐全有效。对于隐蔽工程，监理机构应重点核对隐蔽前的验收记录和测量数据。复核无误后，监理工程师签署《工程计量支付证书》，报项目法人审批。若发现申报数据不实或资料不全，监理机构应出具《监理通知单》，一次性告知施工单位需补充或修正的内容，退回申请。项目法人（或其委托的造价咨询机构）对监理机构报送的计量结果进行最终审核。审核内容包括计量的合规性、准确性及与合同条款的一致性。对于重大计量项目或争议较大的计量项目，项目法人应组织现场联合复核。审核通过后，纳入当期支付报表。第五章支付管理工程支付包括预付款支付、进度款支付、完工结算支付及质量保证金退还等类型。所有支付必须以经批准的工程计量为基础，严格遵守合同约定的支付比例、支付条件和支付程序。工程预付款包括工程预付款（动员预付款）和材料预付款。工程预付款是项目法人为解决施工单位施工前期资金周转困难而提供的无息贷款。支付比例一般为合同价的10%-20%，具体比例在合同专用条款中约定。支付条件通常包括：施工单位已提交履约保函；施工单位已提交预付款保函；施工单位已进场并完成主要施工准备工作。预付款的扣回方式通常在合同中约定，一般从累计完成工程款达到合同金额的一定比例（如20%）开始起扣，按月等比例扣回，至完工支付前全部扣清。材料预付款是项目法人为帮助施工单位采购主要永久工程材料而提供的资金。支付条件包括：材料已进场并经监理验收合格；施工单位已提供采购合同、发票、出厂合格证及材质检测报告；材料质量符合设计及规范要求。材料预付款金额一般不超过发票金额的75%，且累计支付额度不超过合同约定的比例（如合同价的5%或主要材料价格的某比例）。材料预付款的扣回，通常在当月进度款中按已用于工程实体的材料金额比例扣回。进度款支付是根据经审核的当月工程计量结果，扣除应扣回的预付款、质量保证金及其他违约金后，向施工单位支付的工程款。支付证书应详细列明本期计量金额、累计计量金额、本期应扣款、本期实付金额。进度款支付比例，通常不低于已计量工程价款的80%，具体按合同约定执行。项目法人应在收到监理机构签署的支付证书后，在合同约定时限内（如14天）完成审批并拨付资金。若因资金困难导致支付延期，项目法人应支付逾期付款违约金。第六章变更与索赔计量支付工程变更包括设计变更、施工条件变更等。任何变更都必须履行规定的审批程序，取得书面变更指示后方可实施和计量。对于紧急抢险工程，可先口头请示后补办手续。变更工程单价的确定原则：合同工程量清单中有适用于变更工作的项目，采用该项目的单价；合同中只有类似于变更工作的项目，可在合理范围内参照类似单价；合同中无适用或类似项目，由施工单位提出适当的变更单价，经监理机构审核，报项目法人批准后执行。变更工程量的确定，必须由设计单位、监理单位、施工单位及项目法人共同进行现场量测，绘制量测图，签署《工程变更现场量测确认单》，作为计量支付的依据。索赔费用的计量支付必须依据充分、证据确凿。施工单位应在索赔事件发生后28天内向监理机构提交《索赔意向书》，并在事件结束后42天内提交《索赔申请报告》，详细说明索赔理由、索赔金额计算书及证明材料。监理机构应依据合同条款，对索赔事实进行调查核实，评估索赔的合理性及金额，经与双方协商后签署《索赔审核报告》，报项目法人审批。索赔费用计入当期进度款支付。因不可抗力（如特大洪水、地震等）导致的工程费用增加，按合同约定处理。通常合同约定不可抗力造成的工程本身损坏由项目法人承担，施工单位人员伤亡和设备损失由施工单位承担。对于不可抗力发生后，施工单位为减少损失而采取的必要措施费用，需经监理确认后计量。第七章完工结算与最终支付工程全部完工，经竣工验收合格后，应进行完工结算。施工单位应在提交竣工验收申请报告的同时，提交《完工结算书》。完工结算书应包括：合同总价、累计已支付工程款、累计已完成的工程价款、未支付的工程款、预留的质量保证金等。监理机构收到完工结算书后，应进行详细审核。审核重点包括：核对全部工程量清单项目的计量支付情况，确保无漏项、无重复计量；审查全部变更项目的审批手续及单价确定依据；核实预付款扣回、甲供材料扣款、质量保证金留存是否准确；审核索赔、违约金处理情况。审核完成后，编制《完工结算审核报告》，报项目法人审批。项目法人通常委托具有相应资质的工程造价咨询机构对完工结算进行审计。审计机构应独立、客观、公正地出具审计报告。项目法人依据审计报告，在合同约定时间内向施工单位支付扣除质量保证金后的剩余工程款。质量保证金（缺陷责任期保证金）通常为合同结算总价的3%或5%（具体按合同约定）。质量保证金在工程质量保修期（缺陷责任期）满后，经检查无质量问题或施工单位已按约定履行了维修义务，项目法人应在核实后14天内将保证金返还给施工单位。保证金返还后，并不免除施工单位对工程仍应承担的质量责任。第八章计量支付台账与档案管理项目法人、监理机构及施工单位均应建立计量支付台账。台账应动态反映以下信息：分部分项工程名称、合同单价、合同工程量、累计已计量工程量、累计已支付金额、剩余工程量、预付款支付及扣回情况、变更情况等。台账应做到账证相符、账账相符、账实相符，定期进行核对。计量支付台账应利用信息化手段进行管理，推荐使用水利工程管理信息系统或专业的计量支付软件，实现数据的实时共享、自动汇总和动态监控，减少人工计算误差，提高工作效率。计量支付档案是工程档案的重要组成部分。项目法人应负责组织整理、归档。归档资料包括：所有计量支付报表、计算书、支持性证明材料（质量验收单、签证单、变更单）、审批文件、会议纪要、往来函件等。档案整理应符合水利工程档案验收规范要求，做到字迹清晰、签字齐全、手续完备。电子档案应进行备份，确保数据安全。第九章监督管理与责任追究项目法人应加强对计量支付工作的内部审计和监督检查，定期检查监理机构的审核履职情况，抽查施工单位的计量申报资料。发现计量不实、虚报冒领、违规支付等问题的，应责令限期整改，并追究相关单位和人员的责任。监理机构应严格按照“三控制、两管理、一协调”的职能，认真履行计量审核职责。对于监理工程师在计量审核中玩忽职守、弄虚作假、与施工单位串通骗取工程款的，项目法人应依据合同追究监理单位的违约责任，并视情节轻重上报主管部门建议降低其资质或吊销执业资格。施工单位必须如实申报工程量，严禁伪造验收资料、虚报工程量、重复计量。对于通过不正当手段套取工程资金的，项目法人除拒绝支付外，还应依据合同处以违约金，直至解除合同；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，移送司法机关处理。本细则未尽事宜，按国家及行业现行有关规定执行。在执行过程中，如遇国家政策调整或新的法规出台，应按新规定执行。项目法人可根据本细则及项目具体情况，制定相应的实施细则或操作手册。第十章信息化管理与应用为提高计量支付的效率和透明度，水利工程应全面推行计量支付信息化管理。通过建立统一的工程管理信息平台，实现计量申报、审核、审批流程的线上化、无纸化操作。信息化平台应具备以下功能：在线填报和上传计量资料，支持图纸、照片、视频等多媒体格式；工程量自动计算与校验功能，嵌入标准清单库和定额库；审批流程自定义与电子签章功能，确保审批过程的法律效力；台账自动生成与多维统计分析功能，实时生成投资完成曲线、合同执行情况表等；预警功能，对超计量、超支付、审批超时等情况进行自动预警。通过信息化手段，实现计量支付数据的全过程留痕和可追溯。任何数据的修改都应记录操作人、操作时间、修改内容及原因，确保数据的真实性和安全性。项目法人和监理机构应定期对系统数据进行备份，防止数据丢失。信息化管理还应与BIM技术（建筑信息模型）相结合。利用BIM模型的可视化优势，直接从模型中提取工程量，与现场实测数据进行比对，提高计量的精度和效率。对于复杂结构部位，利用BIM三维模型辅助计算工程量，减少人为计算误差。第十一章特殊情况处理对于单价合同，因工程量清单中某项工程量偏差较大（如超过15%），且导致该项目的单价发生变化时，应按合同约定的调整方法重新计算单价。通常规定，当工程量增加超过一定比例时，超出部分的综合单价应予调低；当工程量减少超过一定比例时，剩余部分的综合单价应予调高，以合理分担合同双方的风险。对于因物价波动引起的价格调整，应按合同约定的调价公式或文件进行调整。通常采用价格指数法或造价信息法进行调整。调整周期、基期价格、风险系数等参数应在合同专用条款中明确。施工单位需提供有效的物价证明文件，经监理审核后调整合同价款。在工程实施过程中，如发现地质条件与招标文件描述的地质条件有重大出入，导致施工方案发生重大变化或工程量大幅增减时，施工单位应及时通知监理和项目法人。各方应共同进行地质编录和现场确认，并按变更程序