建筑施工安全生产责任保险管理规范（2025版）

建筑施工安全生产责任保险管理规范（2025版）第一章总则为全面贯彻落实安全生产法律法规，建立健全建筑施工安全生产风险防控机制，规范建筑施工安全生产责任保险（以下简称“安责险”）实施与管理，发挥保险在安全生产中的经济补偿和社会管理功能，促进建筑业持续健康安全发展，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国保险法》及《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规，结合行业实际发展情况，制定本规范。本规范适用于中华人民共和国境内从事房屋建筑和市政基础设施工程施工活动的企事业单位，以及承保建筑施工安责险的保险机构。建筑施工安责险是指保险机构对投保的生产经营单位发生的生产安全事故造成的人员伤亡和有关经济损失等予以赔偿，并且为投保单位提供生产安全事故预防服务的商业保险。实施安责险应当遵循政策引导、政府推动、市场运作、强制实施的原则。坚持风险防控为主，将保险费率与企业安全生产管理水平挂钩，强化事故预防服务，切实降低施工安全风险。任何在中华人民共和国境内从事房屋建筑、市政基础设施工程（含城市轨道交通工程）的新建、扩建、改建和拆除等有关活动的施工企业，必须依法投保安责险。保险的覆盖范围应当覆盖工程项目的全部建设周期，包括施工准备期、施工期及竣工验收合格前的缺陷责任期。未按规定投保安责险的工程项目，相关主管部门不予办理施工许可，不予进行安全生产标准化考评。第二章投保与承保管理建筑施工安责险的投保主体为工程施工企业。实行施工总承包的，由施工总承包企业统一投保，分包单位根据分包合同约定承担相应的保险费用，并在合同中予以明确。鼓励建设单位在工程概算中列支安责险费用，并在合同中约定由施工企业投保，或在施工企业无法投保时代为投保。保险期限应当自工程项目开工之日起，至工程项目竣工验收合格之日止。因工期延误或其他非不可抗力原因导致保险期限到期的，投保人应当办理续保手续，确保保险期间连续有效。保险机构应当具备相应的专业服务能力，并遵守国家及行业关于安全生产责任保险的承保规定。承保机构在承保前应对投保工程项目的施工安全风险进行评估，根据工程规模、施工难度、周边环境、历史事故记录等因素，科学厘定保险费率，实行差别化费率和浮动费率机制。费率浮动应当与企业安全生产标准化达标等级、隐患排查治理情况、事故发生率、诚信记录等直接挂钩。具体费率浮动调整系数可参考以下标准执行：浮动情形调整系数适用条件说明基准费率1.0初次投保或无历史考核数据的工程项目安全生产标准化考评优良0.8上一年度被评为省部级以上安全生产标准化优良工地安全生产标准化考评合格0.9上一年度安全生产标准化考评合格发生一般生产安全事故1.2上一年度发生一起一般责任事故发生较大及以上生产安全事故1.5上一年度发生较大及以上责任事故被纳入安全生产黑名单2.0被主管部门列入安全生产失信联合惩戒名单隐患整改不及时1.1针对重大事故隐患未按期整改或整改不到位保险合同应当明确约定保险责任、责任限额、免赔额（率）、保险期限、缴费方式、争议处理以及事故预防服务的具体内容和频次。保险责任应当覆盖施工企业在生产经营活动中发生生产安全事故，造成从业人员（含劳务派遣人员、实习生等）及第三者人身伤亡，以及紧急救援、医疗救护、事故善后处理等产生的相关费用。责任限额应当根据工程项目的实际规模、施工风险及地区平均生活水平合理确定，每人死亡伤残赔偿限额不得低于法定标准，并在此基础上根据通货膨胀等因素进行动态调整。第三章事故预防服务保险机构应按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将事故预防服务作为安责险的核心内容，建立专门的事故预防服务团队或委托具备相应资质的专业技术服务机构，为投保企业提供高质量、专业化的安全生产技术服务。事故预防服务费用应当据实列支，在保费中按照一定比例提取，专项用于事故预防工作，不得挪作他用，且不得在保费之外向企业另行收取。事故预防服务内容应当全面且具有针对性，至少包括以下方面：一是安全风险评估与隐患排查，定期对施工现场进行全面的安全“体检”，识别高处作业、深基坑、高支模、起重吊装等危大工程的安全隐患；二是安全教育培训，针对企业管理人员、特种作业人员及一线工人开展安全生产法律法规、操作规程、应急处置等培训；三是应急救援演练，协助企业制定应急预案并定期组织桌面推演或实战演练；四是安全生产标准化建设咨询，指导企业开展安全生产标准化创建和达标工作；五是智慧工地建设推广，协助企业引入物联网、大数据等技术手段提升安全管理水平。针对不同风险等级的工程项目，事故预防服务的频次应当有所区别，具体服务频次建议如下表所示：工程项目风险等级隐患排查频次（次/年）培训教育频次（次/年）应急演练频次（次/年）低风险（小型公建、市政维护等）不少于2次不少于1次不少于1次一般风险（普通住宅、一般商业楼等）不少于4次不少于2次不少于1次较高风险（高层建筑、地下工程等）不少于6次不少于4次不少于2次高风险（轨道交通、超高超大跨度等）不少于12次不少于6次不少于4次保险机构在开展事故预防服务过程中，发现重大事故隐患应当立即告知投保企业，并协助制定整改方案；对于拒不整改或整改不到位的，应当及时向工程项目所在地住房城乡建设主管部门或应急管理部门报告。投保企业应当积极配合保险机构开展事故预防服务，对排查出的隐患及时进行整改，并将整改结果反馈给保险机构，形成闭环管理。保险机构应当为每个投保项目建立事故预防服务档案，如实记录服务时间、内容、发现的问题、整改情况及相关影像资料，确保服务过程可追溯、可考核。第四章赔偿处理与理赔服务保险机构应当建立快速理赔机制，优化理赔流程，提高理赔效率，确保在发生生产安全事故后，被保险人能够及时获得经济赔偿，维护受害人员的合法权益。对于投保企业报案，保险机构应当在24小时内进行现场查勘，对于重大及以上事故，应当启动应急预案，成立理赔专项小组，进驻现场参与事故处理。赔偿范围主要包括：事故造成的从业人员（含劳务派遣人员）及第三者的人身伤亡赔偿金；事故产生的医疗抢救费用（包括急救费、住院费、伤残鉴定费等）；事故善后处理费用，如丧葬费、抚恤金、家属交通食宿费等；以及法律仲裁或诉讼费用。上述费用在责任限额内由保险机构承担。对于明确属于保险责任范围内的事故，保险机构应在与被保险人就赔偿金额达成协议后的十日内履行赔偿义务。为减轻企业负担，保障受伤人员得到及时救治，保险机构应当建立医疗费用垫付机制。对于抢救急需的医疗费用，保险机构可在责任限额内先行垫付。鼓励保险机构开发“预赔付”服务，在事故责任尚未最终核定前，根据预估损失金额的一定比例（如50%）先行支付赔款，用于事故善后处理。在理赔过程中，应实行“无过错责任”原则，即只要不属于法定的除外责任情形，保险机构不得以投保企业存在管理疏忽等过错为由拒绝赔偿或减少赔偿。但若事故是由投保企业故意行为、战争、核辐射等不可抗力因素造成的，保险机构依据合同条款不予赔偿。对于涉及人员伤亡的事故，赔偿金额应当依据国家及地区最新的工伤赔偿标准、人身损害赔偿标准进行计算，并建立随经济发展水平动态调整的机制。为充分体现对生命的尊重，建议设定最低赔偿保障线，确保受害人获得合理的经济补偿。第五章信息管理与数据共享建筑施工安责险应当实行信息化管理，建立统一的信息服务平台。保险机构应当建立安责险业务管理系统，记录投保信息、保单信息、事故预防服务记录、理赔数据等，并实现数据的实时上传与更新。各省级住房城乡建设主管部门应当建立本地区的安责险信息管理平台，与保险机构的业务系统进行对接，实现数据互通共享。信息共享的内容应当包括：工程项目基本信息、施工企业基本信息、投保信息（保单号、保险期限、责任限额、保费等）、事故预防服务开展情况（服务记录、隐患排查报告、整改反馈等）、事故报案及理赔情况、企业安全生产诚信记录等。通过大数据分析，实现对区域建筑施工安全风险的动态监测与预警。保险机构应定期向住房城乡建设主管部门报送安责险实施情况统计分析报告，内容包括承保情况、保费收入、事故预防服务开展情况、赔付情况、典型案例分析等。主管部门应利用这些数据，对施工企业的安全状况进行画像，将其作为安全生产许可证审查、资质升级、招投标评标、诚信评价的重要参考依据。鼓励保险机构利用物联网、人工智能、BIM等先进技术，推动“安责险+科技”的应用。例如，在施工现场安装智能监控设备，对高处作业、起重机械运行状态进行实时监测，一旦监测到危险行为或设备异常，立即向企业安全负责人和保险机构发送预警信息，实现事故的主动预防。第六章监督管理与考核评价各级住房城乡建设主管部门应当会同应急管理、金融监管等部门，加强对本地区建筑施工安责险实施情况的监督管理。重点监督企业是否应保尽保、保险机构是否履行了事故预防服务义务、理赔服务是否到位、是否存在不正当竞争行为等。对于未按规定投保或续保的施工企业，主管部门应当责令限期改正；逾期未改正的，责令停工整顿，并依法予以行政处罚，同时将企业不良行为记入建筑市场信用档案。对于采取弄虚作假手段骗取赔款或挪用事故预防服务费用的投保企业和保险机构，一经查实，严肃处理，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。建立保险机构服务评价制度，由住房城乡建设主管部门每年组织投保企业、行业协会、专家等对保险机构的服务质量进行综合考核评价。评价指标主要包括承保服务规范性、事故预防服务专业性与实效性、理赔效率与满意度、信息化建设水平等。考核评价结果应当向社会公布，并作为下一年度保险机构遴选的重要依据。对于考核优秀的保险机构，在行业推广、业务准入等方面给予支持；对于考核不合格的保险机构，应当约谈其主要负责人，责令限期整改；整改不到位的，应清退出本地区建筑安责险市场，并向社会公告。鼓励引入第三方专业机构参与对保险机构事故预防服务效果的评估，评估结果作为支付服务费用的重要参考。通过市场竞争机制，倒逼保险机构提升服务能力和水平，真正发挥安责险在安全生产中的“稳定器”和“助推器”作用。第七章应急管理与事故响应建筑施工安责险的应急管理是降低事故损失、减少人员伤亡的关键环节。保险机构应指导并协助投保企业建立健全生产安全事故应急预案体系，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。预案应当针对深基坑坍塌、高支模失稳、塔吊倒塌、物体打击、火灾等建筑施工常见事故类型，明确应急组织机构、职责分工、应急程序、保障措施等。保险机构应组建或聘请专业的应急救援技术专家组，在发生重大生产安全事故时，为应急救援提供技术支持，包括事故原因分析、抢险救援方案建议、次生灾害防控等。专家组应随时待命，确保响应及时。投保企业发生生产安全事故后，应立即启动应急预案，组织现场救援，并按规定向有关部门报告。同时，应在24小时内通知保险机构。保险机构接到报案后，应立即启动应急响应机制，理赔查勘人员应迅速赶赴现场，了解事故情况，记录损失状况，并协助企业开展伤员救治、家属安抚、现场清理等工作。针对较大及以上生产安全事故，保险机构应启动大灾理赔应急预案，开通理赔绿色通道，简化理赔手续，实行“特事特办、急事急办”。对于事故性质明确、损失责任清楚的，应在预赔付的基础上，尽快达成最终赔偿协议。保险机构应定期对承保项目的事故案例进行整理分析，总结事故发生规律和防范重点，并将分析报告反馈给投保企业和相关主管部门，为改进建筑施工安全管理提供数据支撑。同时，应定期组织投保企业开展事故警示教育活动，通过剖析典型事故案例，提高从业人员的安全意识和自我防护能力。第八章风险评估与费率厘定科学的风险评估是安责险费率厘定的基础。保险机构应当建立完善的风险评估模型，对建筑施工项目的风险进行分级分类管理。风险评估指标应涵盖工程类型（如住宅、厂房、公共建筑、市政道路、桥梁隧道等）、工程规模（建筑面积、造价、工期）、施工技术难度（地质条件、结构形式、施工工艺）、周边环境（是否位于繁华地段、是否临近地下管线、是否周边有重要建筑）、从业人员素质及流动性、历史安全业绩等多个维度。保险机构在承保前，应安排专业人员对施工现场进行实地查勘，填写《建筑施工安责险风险评估表》，根据评估结果确定基础风险等级。在保险期间内，如施工工艺、施工环境发生重大变化，或企业发生重大安全事故、受到行政处罚，保险机构有权重新评估风险并调整保险费率。费率厘定应遵循“大数法则”与“风险对价”原则。在基准费率的基础上，根据风险评估结果及浮动系数确定最终费率。对于安全管理水平高、风险防控能力强、历史无事故记录的企业，应给予大幅费率优惠，鼓励企业加强安全管理；对于风险高、管理乱、事故频发的企业，应大幅提高费率，甚至拒绝承保，通过市场化手段淘汰落后产能和安全主体责任不落实的企业。保险机构应定期对本地区的安责险经营数据进行精算分析，根据赔付率、事故发生率、费用率等指标，动态调整基准费率表，确保费率水平与风险状况相匹配，保障安责险业务的可持续经营。费率调整方案应报当地金融监管部门和住房城乡建设主管部门备案。第九章权利与义务投保企业（被保险人）享有下列权利：要求保险机构提供明确的保险条款说明和专业咨询；在保险事故发生后，按照保险合同约定获得赔偿；要求保险机构按照约定提供事故预防服务；对保险机构的服务质量进行投诉和评价。投保企业应当履行下列义务：如实告知工程施工情况及危险因素，不得隐瞒或谎报；按时足额缴纳保险费；接受保险机构的事故预防服务指导，及时整改安全隐患；严格执行安全生产法律法规，加强施工现场安全管理，防止事故发生；发生事故后积极抢救，保护现场，并按规定向有关部门和保险机构报案。保险机构享有下列权利：要求投保企业提供必要的工程施工资料及安全管理信息，以便开展风险评估和事故预防服务；对投保企业的安全隐患排查整改情况进行监督；对于投保企业未履行安全管理义务导致事故发生的，依据法律法规和合同约定行使追偿权。保险机构应当履行下列义务：向投保企业提供规范的保险合同和发票；按照合同约定承担赔偿责任，不得故意拖延或拒绝赔付；按照规定比例和频次提供事故预防服务，并保证服务质量；保守投保企业的商业秘密和技术秘密；配合有关部门开展事故调查处理工作。从业人员在保险事故中受到伤害的，有权依据保险合同约定或相关法律规定，向保险机构申请赔偿。保险机构在处理赔偿时，应充分保障从业人员的合法权益，简化索赔手续，确保赔偿金及时发放到受害人或其家属手中。第十章附则本规范中涉及的专业术语，如“建筑施工企业”、“从业人员”、“生产安全事故”、“事故预防服务”等，均按照国家有关法律法规和标准执行。各省市、自治区住房城乡建设主管部门可依据本规范，结合本地区实际情况，制定具体的实施细则或管理办法，报上级主管部门备案后实施。随着国家安全生产法律法规的调整及建筑行业技术的发展，本规范将适时进行修订。修订工作应由住房城乡建设主管部门会同相关部门组织，广泛征求施工企业、保险机构、行业协会及社会公众的意见，确保规范的科学性、前瞻性和可操作性。本规范自发布之日起实施。原相关规定与本规范不一致的，以本规范为准。在实施过程中遇到的问题，请及时向主管部门反馈。本规范的解释权归省级及以上住房城乡建设主管部门。（以下为补充的详细执行标准与说明，以确保文案深度与广度）一、事故预防服务具体操作指南为了确保事故预防服务不流于形式，保险机构在实施隐患排查时，必须采用标准化的检查表格。检查内容应至少包含以下12个大项：1.安全生产管理责任制：检查项目经理、安全员到岗情况，安全责任书签订情况。2.施工组织设计与专项方案：检查深基坑、高支模、脚手架等危大工程专项施工方案的编制、审核、论证及实施情况。3.安全教育培训：检查新进场工人三级教育情况，特种作业人员持证上岗情况。4.分部分项工程安全技术交底：检查交底记录的完整性和针对性。5.安全检查与隐患排查：检查企业自查自纠记录及隐患整改闭环情况。6.现场安全防护：检查临边洞口防护、安全网设置、安全帽及安全带佩戴情况。7.施工用电：检查外电防护、接地与接零保护系统、配电箱与开关箱设置。8.起重吊装：检查塔吊、施工电梯等起重设备的安装验收、检测合格证、日常维保记录及使用情况。9.消防安全：检查消防器材配备、消防通道畅通、动火作业审批情况。10.文明施工：检查现场围挡、材料堆放、扬尘控制及生活区卫生状况。11.应急管理：检查应急预案编制、应急物资储备及演练记录。12.智慧工地应用：检查视频监控系统、危大工程监测系统的运行情况。对于培训教育服务，保险机构应建立培训档案，每次培训需有签到表、培训课件、现场照片及考核试卷。培训内容应结合工程实际进度和季节性施工特点，如雨季施工防触电、夏季施工防中暑、冬季施工防火防滑等。二、理赔服务质量考核指标体系为了量化考核保险机构的理赔服务质量，建议采用以下关键绩效指标（KPI）：指标名称定义合格标准优秀标准报案接通率客户拨打通报案电话接通的比例≥98%100%现场查勘及时率在约定时间内（如24小时）到达现场查勘的比例≥95%≥99%理赔资料一次性告知率一次性告知客户所需全部理赔资料的比例≥90%≥98%赔案支付时效从达成赔付协议到支付赔款的平均时间≤10个工作日≤3个工作日结案率一定周期内已决赔案占已报案赔案的比例≥85%≥95%客户满意度客户对理赔服务满意度的评分≥80分≥95分三、建筑施工