乡村道路养护管理实施细则

乡村道路养护管理实施细则第1章总则第1条为全面深化农村公路管理养护体制改革，构建“畅、安、舒、美”的农村交通环境，适应乡村振兴战略和农业农村现代化的需求，切实解决乡村道路管养中存在的主体不清、权责不明、资金不足、机制不活等问题，依据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》以及国家、省、市关于深化农村公路管理养护体制改革的实施意见等相关法律法规和政策文件，结合本地实际情况，特制定本实施细则。第2条本细则所称乡村道路，是指纳入农村公路规划，按照公路工程技术标准修建，经交通运输主管部门验收认定，连接县道、乡道、村道之间，或者村与村之间、村与外部节点之间，主要为农村生产生活服务的公路及其附属设施。包括路基、路面、桥梁、涵洞、隧道、排水设施、防护工程、交通安全设施、绿化美化设施、公路附属设施等。第3条乡村道路养护管理遵循“统一领导、分级负责、以县为主、乡村尽责、群众参与”的原则。坚持建养并重，将养护管理作为乡村道路发展的生命线，推行专业化养护与群众性养护相结合、日常养护与工程养护相结合、预防性养护与修复性养护相结合的模式，全面提升乡村道路通行质量和综合服务水平。第4条乡村道路养护管理的主要目标是：建立健全权责清晰、齐抓共管的养护管理长效机制；落实养护资金，确保资金专款专用；保障路况处于良好状态，路域环境整洁优美；消除安全隐患，延长道路使用寿命；构建符合本地实际的养护管理体系，实现乡村道路“有路必养、养必到位，有路必管、管必到位”。第5条任何单位和个人都有爱护乡村道路、公路用地及公路附属设施的义务，有权制止、检举和控告破坏、损坏乡村道路及其附属设施和影响公路安全畅通的行为。第6条本细则适用于本行政区域内所有乡村道路的养护管理活动。第2章管理体制与职责分工第7条县级人民政府是本行政区域内乡村道路养护管理的责任主体，负责贯彻落实上级有关农村公路养护管理的法律法规和政策，制定本行政区域内乡村道路养护管理规划、年度计划和相关制度，统筹安排财政资金，监督考核乡镇人民政府和县级交通运输主管部门的履职情况。第8条县级交通运输主管部门具体负责本行政区域内乡村道路养护管理的行业指导、监督和考核工作。主要职责包括：（一）编制乡村道路养护管理建议计划，并组织实施；（二）审核、上报和下达乡村道路养护资金预算，监督资金使用情况；（三）制定乡村道路养护技术规范、质量标准和操作规程；（四）组织乡村道路养护质量的检查、评定和考核；（五）指导乡镇人民政府做好乡村道路日常养护、路政管理和应急抢险工作；（六）负责乡村道路大中修工程的行业管理，监督工程质量和进度；（七）建立健全乡村道路养护管理档案和数据库，推进信息化管理。第9条县级农村公路管理机构（或承担相应职能的事业单位）受县级交通运输主管部门委托，具体承担乡村道路养护管理的日常事务性工作。负责组织巡查、技术指导、计量审核、档案管理等具体工作。第10条乡镇人民政府是本行政区域内乡村道路养护管理的实施主体，主要职责包括：（一）落实乡村道路养护管理机构和人员，建立乡村道路养护管理机制；（二）编制本乡镇乡村道路年度养护建议计划，报县级交通运输主管部门审核；（三）组织实施乡村道路日常养护和小修工程，确保路况良好；（四）负责乡村道路养护资金的筹措、管理和使用，确保资金安全有效；（五）组织开展乡村道路路域环境整治，保护路产路权，制止违法行为；（六）负责乡村道路安全隐患的排查、上报和初步治理，协助做好应急抢险工作；（七）指导村民委员会做好村道的日常养护工作，组织群众参与义务养护。第11条村民委员会在当地乡镇人民政府的指导下，具体负责村道的日常养护和管理工作。主要职责包括：（一）通过“一事一议”、村规民约等方式，组织村民做好村道的日常保洁、巡查和轻微病害的修复；（二）协助做好村道养护资金的筹集和管理；（三）及时报告村道损坏情况和安全隐患；（四）配合乡镇人民政府做好路政管理和应急抢险工作。第12条全面推行乡村道路“路长制”。县级设立总路长，由县级人民政府主要负责同志担任；乡镇设立路长，由乡镇人民政府主要负责同志担任；村级设立路长，由村民委员会主要负责人担任。各级路长负责组织领导相应公路的管理、养护、路域环境整治和应急抢险等工作，协调解决重大问题。第3章资金筹集与管理第13条乡村道路养护资金主要包括省级补助资金、市级补助资金、县级财政预算资金、乡镇自筹资金、村集体经济收益、社会捐赠资金等。第14条县级人民政府应当将乡村道路养护资金纳入本级财政预算，并建立与养护里程、地方财力增长相适应的稳定增长机制。省级、市级补助资金应当全额用于乡村道路养护，不得截留、挤占或挪用。第15条日常养护资金标准应不低于省定标准，并可根据实际情况适当提高。日常养护资金主要用于乡村道路的日常巡查、保洁、小修保养、绿化管护、路政管理和应急抢险等支出。第16条养护工程资金（大中修工程）根据实际需求列入县级财政预算，并可申请上级专项补助。养护工程资金主要用于乡村道路路面大中修、桥涵加固改造、安全生命防护工程完善、灾害防治等支出。第17条乡镇人民政府应当建立健全乡村道路养护资金管理制度，实行专款专用、独立核算、严格审批。养护资金的支付应当严格执行国库集中支付制度，按照工程进度、合同约定和质量验收结果拨付。第18条鼓励通过“以工代赈”、拍卖路桥冠名权、路边资源开发等方式，多渠道筹集乡村道路养护资金。鼓励企业、社会组织和个人捐资捐养乡村道路。第19条县级交通运输主管部门和财政部门应当加强对乡村道路养护资金使用情况的监督检查和审计，确保资金使用安全、规范、高效。对截留、挤占、挪用、贪污养护资金的单位和个人，依照有关规定严肃处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第20条养护资金的使用情况应当定期公示，接受群众监督。公示内容包括资金来源、金额、用途、使用情况和绩效评价结果等。第4章养护分类与技术标准第21条乡村道路养护分为日常养护、小修保养、中修工程、大修工程和改建工程。各类养护应当符合国家和行业有关技术规范和标准。第22条日常养护是指对乡村道路进行经常性的清洁、巡查和轻微病害的修复，以保持道路良好的通行状态和整洁的路容路貌。具体包括：（一）路面清扫保洁，及时清理杂物、积土、积水、积雪、积冰等；（二）路肩整理，保持路肩平整、坚实、无杂草、无堆积物；（三）边坡维护，保持边坡稳定、平顺，及时修补冲沟、坍塌；（四）排水设施疏通，及时清理边沟、截水沟、涵洞内的淤积物，确保排水畅通；（五）交通安全设施维护，及时清洗、扶正、修复标志标牌、护栏、警示桩等；（六）绿化管护，对行道树、花草进行浇水、施肥、修剪、病虫害防治和防寒防冻；（七）小修保养，对路面裂缝、坑槽、松散等轻微病害进行及时修补。第23条小修保养是对乡村道路及其设施进行轻微损坏的修理和保养。其技术标准如下：（一）路面坑槽修补应当遵循“圆洞方补、斜洞正补”的原则，凿毛、清底、铺筑、压实，新旧路面接茬平顺，无跳车现象；（二）裂缝灌缝应当清缝彻底，灌缝饱满，不污染路面，防止雨水下渗；（三）局部沉陷、车辙处理应当查明原因，处治路基病害后，恢复路面平整度；（四）护栏、标志标牌修复应当做到位置准确、埋设稳固、颜色鲜明、反光效果良好；（五）桥涵日常保养应当保持泄水孔畅通，伸缩缝清洁，支座无损坏，栏杆完整。第24条中修工程是对乡村道路及其设施的一般性磨损和局部损坏进行定期的修理和加固。主要包括：（一）路面加铺、罩面；（二）大面积坑槽修补、翻修；（三）局部路段路基加固、改善；（四）桥涵局部加固、更换构件；（五）沿线设施集中更新、修复；（六）绿化补植、升级。第25条大修工程是对乡村道路及其设施的严重损坏进行周期性的综合修理，以全面恢复到设计标准或原有技术状况。主要包括：（一）路面整体翻修、补强重铺；（二）桥头引道、沉降路段的处治；（三）桥梁加固、更换主要受力构件或拆除重建；（四）涵洞改造、接长；（五）挡土墙、护坡等防护工程的大规模修复或重建。第26条乡村道路养护工程应当严格履行基本建设程序，实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。大中修工程应当进行设计，设计文件由县级交通运输主管部门审批。第27条养护工程施工应当建立健全质量保证体系，加强施工现场管理，确保工程质量和安全生产。施工现场应当设置明显的安全警示标志和围挡，保障车辆和行人安全通行。第28条养护工程完工后，由县级交通运输主管部门组织验收。验收合格的，办理交（竣）工验收手续；验收不合格的，由施工单位负责返修，直至合格。第5章路政管理与路域环境整治第29条乡村道路路政管理遵循“依法治路、综合治理、预防为主、源头管控”的原则，保护路产路权，保障公路完好、安全和畅通。第30条乡村道路用地范围为公路两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘起不少于1米的范围。建筑控制区范围为县道不少于10米、乡道不少于5米、村道不少于3米。第31条在乡村道路和建筑控制区内，禁止下列行为：（一）非法设卡、收费、罚款和拦截车辆；（二）擅自占用、挖掘、损坏公路；（三）在公路及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物；（四）在公路用地范围内种植作物、打谷晒粮、焚烧物品；（五）损坏、擅自移动、涂改、遮挡公路附属设施；（六）在公路上超限运输；（七）在公路桥梁上下游200米范围内采石挖砂、倾倒废弃物、进行爆破作业；（八）在公路建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物；（九）其他损坏、污染公路和影响公路畅通的行为。第32条在乡村道路上进行下列活动，必须经县级交通运输主管部门批准：（一）占用、挖掘公路或者使公路改线；（二）跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施；（三）在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施；（四）利用公路桥梁、隧道、涵洞铺设电缆等设施；（五）在公路用地范围内设置非公路标志；（六）在公路上增设平面交叉道口；（七）超过公路限载、限高、限宽、限长标准的车辆确需在公路上行驶。第33条经批准在乡村道路上进行涉路施工活动的，建设单位应当按照批准的设计和施工方案进行施工，采取保障公路安全和畅通的措施，并接受县级交通运输主管部门的监督检查。施工完毕后，应当按照规定恢复公路原状。第34条乡镇人民政府和村民委员会应当加强对乡村道路路域环境的整治，做到“田路分家”、“宅路分家”。及时清除公路两侧的违章建筑、乱堆乱放、非公路标志和各类垃圾，规范公路沿线平交道口设置，美化公路环境。第35加强对超限超载车辆的治理。县级交通运输主管部门、公安交通管理部门应当密切配合，在重要路段设置限宽限高设施或开展流动执法，严厉打击超限超载运输车辆行驶乡村道路的行为，保护乡村道路建设成果。第6章安全管理与应急保障第36条乡村道路安全管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立健全安全生产责任制度和应急保障机制。第37条乡镇人民政府应当每月、村民委员会应当每周对乡村道路进行安全隐患排查，重点排查急弯、陡坡、临水临崖、视距不良、长下坡、学校周边、平交道口等路段，以及桥梁、涵洞、护栏、标志标牌等设施。第38条对排查出的安全隐患，应当建立台账，明确整改责任人、整改措施、整改时限，实行销号管理。能够立即整改的，应当立即整改；不能立即整改的，应当设置警示标志，并限期整改。重大安全隐患应当及时上报县级交通运输主管部门和安全生产监督管理部门。第39条乡村道路新建、改建、大中修工程应当同时设计、同时施工、同时投入使用安全设施。安全设施应当与主体工程同步验收。未经验收或验收不合格的，不得交付使用。第40条县级交通运输主管部门应当会同公安、应急管理等部门，制定乡村道路突发事件应急预案，建立应急抢险队伍，储备必要的应急物资和设备。应急物资和设备应当定期检查、维护和更新，确保处于良好状态。第41条发生自然灾害、交通事故、公共卫生事件等突发事件，导致乡村道路中断或严重受损时，乡镇人民政府和村民委员会应当立即启动应急预案，组织力量抢修，保障道路畅通。同时，及时上报上级主管部门，并协助做好交通疏导、人员救助等工作。第42条在冬季、汛期等特殊时段，应当提前做好应对准备工作。冬季及时储备防滑料、融雪剂，组织力量除雪防滑；汛期加强巡查，及时疏通排水设施，加固薄弱路段，防止水毁发生。第43条加强对养护作业人员的安全教育和管理。养护作业人员必须穿戴安全标志服，作业现场必须设置安全警示标志和防护设施，严禁违章作业，确保作业安全和车辆行人安全。第7章考核监督与责任追究第44条乡村道路养护管理工作纳入县级人民政府对乡镇人民政府年度目标考核和县级交通运输主管部门年度工作考核范围。第45条县级交通运输主管部门应当建立乡村道路养护管理考核评价体系，制定具体的考核办法和评分标准。考核内容主要包括组织机构、资金管理、日常养护、工程管理、路政管理、安全管理、路域环境、档案管理等。第46条考核采取定期检查与不定期抽查相结合、日常检查与年终考核相结合的方式进行。考核结果作为安排下一年度养护资金计划和评先评优的重要依据。第47条县级交通运输主管部门应当定期对乡村道路养护质量进行评定。路况评定采用自动化检测与人工调查相结合的方法，按照《公路技术状况评定标准》进行，评定结果及时反馈给乡镇人民政府，并督促整改。第48条建立乡村道路养护管理公示制度，接受社会监督。在每条乡村道路的起点或终点设置公示牌，公示路长姓名、养护责任人、监督电话、养护标准等内容，方便群众监督和举报。第49条对在乡村道路养护管理工作中做出突出贡献的单位和个人，由县级以上人民政府或交通运输主管部门给予表彰和奖励。第50条对未履行养护管理职责，导致路况下降、路产路权受损、发生重大安全责任事故或资金管理出现严重问题的单位和个人，按照有关规定追究责任。具体包括：（一）通报批评；（二）扣减养护资金；（三）取消评先评优资格；（四）给予行政处分；（五）构成犯罪的，依法追究刑事责任。第51条对违反本细则规定，损坏、侵占乡村道路及其附属设施的，由县级交通运输主管部门责令停止违法行为，恢复原状，赔偿损失，并依照相关法律法规处以罚款；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第8章档案管理与信息化建设第52条县级交通运输主管部门和乡镇人民政府应当建立健全乡村道路养护管理档案制度，做到一路一档、一桥一档。第53条养护管理档案主要包括以下内容：（一）公路基本情况：路线名称、起点、终点、里程、等级、路面类型、宽度、桥梁、涵洞等；（二）养护计划和资金使用情况；（三）日常巡查记录、病害调查记录；（四）养护工程施工文件：设计图纸、招投标文件、合同、施工记录、监理记录、验收文件等；（五）路况检测评定资料；（六）路政管理档案：许可文书、违法案件处理文书等；（七）安全管理档案：隐患排查记录、整改记录、应急预案等；（八）图片影像资料。第54条档案管理应当规范、完整、准确、系统，实行纸质档案与电子档案并存。档案资料的保管期限应当符合档案管理规定。第55条积极推进乡村道路养护管理信息化建设。利用GIS地理信息系统、大数据、物联网等现代技术，建立农村公路养护管理信息平台，实现公路基础数据、养护数据、路政数据、安全数据、视频监控等信息的数字化管理和共享。第56条推广使用移动巡查终端、自动化检测设备等，提高养护管理效率和水平。鼓励开发和使用农村公路养护管理手机APP，方便巡查人员实时上传数据，管理人员动态掌握路况。第57条加强对信息化设施的维护和管理，确保系统运行稳定、数据准确、传输畅通。第9章附则第58条本细则中未明确规定的其他事项，参照国家、省、市有关农村公路养护管理的法律法规和政策执行。第59条乡镇人民政府可以根据本细则，结合本地实际情况，制定具体的实施方案或管理办法。第60条本细则由县级交通运输主管部门负责解释。第61条本细则自发布之日起施行。此前发布的有关乡村道路养护管理规定与本细则不一