水利工程建设项目管理规定（2025修订）

水利工程建设项目管理规定（2025修订）第一章总则第一条为进一步规范水利工程建设行为，加强水利工程建设管理，确保工程质量、安全和投资效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规，结合水利工程建设实际，制定本规定。本规定适用于各类大中型水利工程建设项目的管理，小型水利工程建设项目可参照执行。第二条水利工程建设管理必须坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，遵循“政企分开、权责明确、科学管理、严格监督”的原则。工程建设应当严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严禁任何形式的“三边”工程（边勘察、边设计、边施工）。第三条水利工程建设项目管理实行统一领导、分级管理。国务院水行政主管部门负责全国水利工程建设项目的宏观指导和监督管理。流域管理机构负责其管辖范围内水利工程建设项目的监督管理。县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水利工程建设项目的监督管理。第四条水利工程建设项目应当依法实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制（以下简称“四制”）。在工程建设全过程中，应积极推广应用新技术、新工艺、新材料和新设备，推进智慧水利建设，提升工程管理的数字化、智能化水平。第五条鼓励水利工程建设管理体制机制创新。对于公益性较强、经济效益较弱的水利工程，政府应当建立稳定的投入机制和补偿机制。对于经营性水利工程，可以积极引入市场机制，拓宽融资渠道，实现投资主体多元化。第二章前期工作管理第六条水利工程建设项目必须严格执行前期工作程序。前期工作分为项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计等阶段。各阶段工作必须符合国家规定的深度要求，严禁超越阶段开展工作。第七条项目建议书阶段，应当对项目建设的必要性、建设条件、建设规模、投资估算和社会经济效益进行初步分析，论证项目建设的宏观可行性。项目建议书批准后，项目方可列入国家或地方基本建设前期工作计划。第八条可行性研究报告阶段，应对项目进行技术、经济、环境、社会等方面的全面论证和多方案比较。重点分析工程占地、移民安置、环境影响、水土保持、资金筹措等关键问题。可行性研究报告必须委托具有相应资质的勘察设计单位编制，并附具有关行业管理部门的审查意见。第九条初步设计文件必须在批准的可行性研究报告基础上进行编制，不得随意变更建设规模、建设标准、建设内容和投资控制数。初步设计应当确定工程的建设方案、建筑物布置、结构型式、设备选型、施工组织和总概算。初步设计文件报批前，项目法人应组织对初步设计重大技术方案进行专项论证。第十条施工图设计必须按照批准的初步设计进行编制，符合国家相关技术标准和规范，满足施工要求。施工图设计文件应当经具有相应资质的设计单位进行审查并出具审查合格书。未经审查合格的施工图设计文件，不得使用。第十一条前期工作经费应当列入项目总投资，实行专款专用。项目法人应当建立健全前期工作质量责任制，确保勘察设计成果的真实性、准确性和科学性。对于因勘察设计深度不足或质量缺陷导致工程变更或投资失控的，应当依法追究相关单位和人员的责任。第三章项目法人管理第十二条水利工程建设项目必须组建项目法人。项目法人是工程建设的责任主体，对工程建设的质量、安全、进度和资金管理负总责。公益性水利工程项目法人应由政府或其授权部门组建；经营性水利工程项目法人由出资方组建。第十三条项目法人应当具备相应的管理能力，配备满足工程建设需要的技术、财务、管理等专业人员。项目法人主要负责人的任职条件应当符合国家有关规定，并经过水行政主管部门组织的考核。项目法人内部机构设置应当精简高效，职责明确。第十四条项目法人应当建立健全工程质量管理体系、安全生产管理体系、合同管理体系和资金管理体系。在工程开工前，项目法人必须办理质量监督手续和开工报告审批手续，未取得开工许可的工程不得擅自开工建设。第十五条项目法人应当严格执行工程建设资金管理规定，建立健全内部财务管理制度，做到专款专用，严禁挤占、挪用、截留建设资金。项目法人应当按照工程建设进度和合同约定及时支付工程款，不得拖欠工程款和农民工工资。第十六条项目法人应当加强工程档案管理，做到档案收集与工程建设同步。工程档案应当真实、完整、准确，符合国家档案管理的相关规定。工程竣工验收后，项目法人应当按照规定向有关部门移交档案。第四章招标投标管理第十七条水利工程项目的勘察、设计、监理、施工以及重要设备、材料采购，必须达到国家规定的规模标准，并依法进行招标。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。第十八条水利工程招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。招标投标活动必须在依法设立的招标投标交易场所进行，并接受水行政主管部门的监督。全面推行电子招标投标，利用信息化手段规范招标投标行为。第十九条项目法人应当根据项目特点和需要编制招标文件，招标文件应当包含项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。招标文件不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容。第二十条水利工程招标投标应当依法组建评标委员会。评标委员会由项目法人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应当从国务院或者省级人民政府有关部门组建的评标专家库内随机抽取。第二十一条评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向项目法人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。项目法人应当确定中标人，并向中标人发出中标通知书。第二十二条中标人确定后，项目法人与中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件内容一致。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。第五章建设监理管理第二十三条水利工程建设必须实行建设监理制。项目法人应当委托具有相应资质的监理单位进行监理。监理单位应当依据法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表项目法人实施监督。第二十四条监理单位应当依法取得水利工程建设监理资质等级证书，并在其资质等级许可的范围内承担监理业务。禁止监理单位超越本单位资质等级许可的范围或者以其他监理单位的名义承担监理业务。禁止监理单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承担监理业务。第二十五条监理单位应当根据所承担的监理任务，组建项目监理机构。项目监理机构由总监理工程师、监理工程师和监理员组成。总监理工程师应当由具有三年以上水利工程监理工作经验的人员担任，并经考核取得《水利工程建设总监理工程师岗位证书》。第二十六条监理单位应当按照监理规范的要求，编制监理规划和监理实施细则，并报项目法人批准。在监理实施过程中，监理人员应当采取旁站、巡视、平行检验等形式，对建设工程实施监理。未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。第二十七条监理单位应当公平地维护项目法人和被监理单位的合法权益。发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告项目法人要求设计单位改正。发现工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求施工单位改正。第二十八条监理单位与被监理的施工单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。监理人员不得利用职权谋取不正当利益，不得与承包人串通，损害项目法人的利益。第六章合同管理与进度控制第二十九条水利工程建设必须全面实行合同管理制。项目法人与勘察、设计、监理、施工、设备供应等单位签订的合同，必须符合《中华人民共和国民法典》及相关法律法规的规定。合同文本应当优先使用水利部和国家工商行政管理总局联合颁布的示范文本。第三十条项目法人应当设立专门的合同管理机构，配备专职合同管理人员，建立健全合同管理制度。合同的签订、履行、变更、终止或者解除，必须经过严格的法律审查和程序审批。涉及工程规模、标准、投资等重大事项的合同变更，必须报原初步设计审批部门批准。第三十一条施工合同应当明确约定工程开竣工日期、工程质量标准、工程造价、付款方式、违约责任以及解决争议的方法。项目法人应当建立工程进度控制体系，编制工程总进度计划和年、季、月度实施计划，并定期检查计划的执行情况。第三十二条施工单位必须依据施工合同约定的工期编制施工进度计划，并报项目监理机构和项目法人批准。施工单位应当严格执行进度计划，加强施工现场调度，确保工程按期完成。因施工单位原因造成工期延误的，施工单位应当承担违约责任，并采取有效措施抢回工期。第三十三条项目法人应当严格控制工程变更。对于因设计变更、不可抗力等原因确需变更的，应当由设计单位出具设计变更通知单，经项目监理机构审查同意，报项目法人批准后实施。重大设计变更应当报原初步设计审批部门审批。未经批准的设计变更，不得纳入工程结算。第三十四条工程价款结算必须严格按照合同约定和实际完成的工程量进行。项目监理机构应当对施工单位提交的工程量进行计量审核，并签署意见。项目法人应当依据项目监理机构的审核意见支付工程款。工程竣工结算必须经过审计后方可支付。第七章质量管理第三十五条水利工程建设质量管理实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的管理体制。工程建设各方主体必须建立健全质量管理体系，落实质量终身责任制。第三十六条项目法人对工程质量负总责。项目法定代表人是工程质量的第一责任人，对工程质量负全面责任。项目法人应当设立质量管理机构，配备专职质量管理人员，定期组织质量检查和考核。第三十七条施工单位对施工质量负责。施工单位应当依据设计文件、技术标准和合同约定进行施工，建立健全施工质量检验制度。严格实行“三检制”（班组初检、施工队复检、项目部终检），并做好检查记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知项目法人和项目监理机构进行检查验收。第三十八条监理单位对工程质量负监理责任。监理单位应当严格履行监理职责，对施工质量进行全过程控制。发现质量问题，应当及时下达监理通知单，责令施工单位整改。对重大质量问题，应当及时向水行政主管部门和质量监督机构报告。第三十九条勘察设计单位对勘察设计质量负责。勘察设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察设计，并对勘察设计的质量负责。勘察设计文件应当符合国家规定的深度要求，并做好设计交底和现场服务工作，及时解决施工中出现的设计问题。第四十条水利工程实行质量监督制度。水行政主管部门所属的质量监督机构具体实施水利工程质量监督管理。质量监督机构应当履行政府监督职能，对工程实体质量进行抽查，对工程建设各方主体的质量行为进行监督。质量监督机构出具的工程质量监督报告是工程竣工验收的依据之一。第四十一条水利工程使用的原材料、中间产品、金属结构、机电设备等，必须符合国家技术标准和设计要求，并具有质量合格证明文件。实行进场验收检验制度，未经检验或者检验不合格的，不得在工程中使用。第四十二条发生工程质量事故，必须按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）进行处理。工程质量事故的分类、报告、调查和处理，必须执行国家和水利部的有关规定。第八章安全生产与文明施工第四十三条水利工程建设必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。项目法人是安全生产的责任主体，监理单位是安全生产的监督责任主体，施工单位是安全生产的直接责任主体。第四十四条项目法人应当建立健全安全生产责任制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入的有效实施。项目法人应当组织编制工程安全生产措施方案，并报有管辖权的水行政主管部门备案。第四十五条施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。施工单位主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，项目负责人对建设工程项目的安全施工负责。施工单位应当对管理人员和作业人员进行安全生产教育培训，未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。第四十六条水利工程施工现场必须实行封闭管理。施工现场应当设置安全警示标志，符合消防安全要求。施工单位应当根据工程特点编制专项施工方案，特别是对于高边坡、深基坑、地下洞室、高大模板等危险性较大的分部分项工程，必须组织专家论证，并严格按照方案施工。第四十七条施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。施工单位应当制定生产安全事故应急救援预案，配备应急救援人员和器材，并定期组织演练。发生生产安全事故后，施工单位必须立即启动应急预案，防止事故扩大，并按规定及时上报。第四十八条水利工程建设应当推行文明施工，保护生态环境。施工单位应当采取有效措施防治施工扬尘、噪声和固体废弃物污染。施工现场应当做到工完场清，材料堆放整齐，道路畅通，排水良好。第四十九条项目法人应当定期组织安全生产大检查，对发现的安全隐患，必须立即整改；对不能立即整改的，应当制定整改方案，明确整改责任人、整改资金、整改时限和应急预案。第九章信息管理与档案验收第五十条水利工程建设应当推进信息化管理。项目法人应当建立工程建设管理信息系统，覆盖项目前期、招投标、建设实施、竣工验收等全过程，实现工程数据的实时采集、传输、存储和分析。第五十一条积极推行BIM（建筑信息模型）技术在水利工程全生命周期的应用。在勘察设计阶段，应开展BIM设计，实现三维可视化协同；在施工阶段，应利用BIM技术进行进度模拟、成本控制和质量管理；在运维阶段，应基于BIM模型建立数字孪生工程，提升工程运行管理的智能化水平。第五十二条项目法人应当负责水利工程档案的统一管理工作。应当设立档案室，配备专职档案人员，建立档案管理制度。档案收集应当与工程建设进度同步，确保档案的完整性、准确性和系统性。第五十三条水利工程档案分为纸质档案和电子档案。纸质档案应当字迹清楚、图样清晰、图表整洁、签字手续完备。电子档案应当符合电子文件归档和电子档案管理规范，具有真实性、完整性、可用性和安全性。第五十四条工程档案验收是水利工程竣工验收的重要组成部分。在工程竣工验收前，项目法人必须组织档案专项验收。档案专项验收不合格的，不得进行工程竣工验收。档案验收通过后，项目法人应当按照规定向流域管理机构、地方人民政府水行政主管部门及其他有关部门移交档案。第十章工程验收与移交第五十五条水利工程验收分为分部工程验收、单位工程验收、阶段验收、专项验收和竣工验收。验收工作应当依据国家有关规定、技术标准和批准的设计文件进行。第五十六条分部工程验收由项目法人（或委托监理单位）主持。分部工程验收应具备的条件是：所有单元工程已完成，质量全部合格，质量事故已处理完毕，遗留问题已处理或落实方案。分部工程验收合格后，项目法人应当及时将验收质量结论和相关资料报质量监督机构核备。第五十七条单位工程验收由项目法人主持。单位工程验收应具备的条件是：所有分部工程已完成，分部工程验收合格，遗留问题已处理完毕，单位工程运行正常。单位工程验收合格后，项目法人应当及时将验收质量结论和相关资料报质量监督机构核定。第五十八条阶段验收包括枢纽工程导（截）流验收、水库下闸蓄水验收、引（调）排水工程通水验收、水电站（泵站）首（末）台机组启动验收等。阶段验收由竣工验收主持单位或其委托的单位主持。第五十九条专项验收主要包括环境保护、水土保持、移民安置、工程档案、消防、劳动安全卫生等专项验收。专项验收应当按照有关法律法规和管理规定进行。专项验收是工程竣工验收的前置条件，未通过专项验收的，不得进行竣工验收。第六十条竣工验收是工程建设的最后环节。竣工验收应当在工程全部完工，所有专项验收通过，历次验收发现的问题已处理完毕，竣工决算已审计通过后进行。竣工验收由竣工验收主持单位主持，成立竣工验收委员会。第六十一条竣工验收委员会通过听取汇报、查阅资料、现场核查等方式，对工程建设进行全面评价，形成竣工验收鉴定书。竣工验收鉴定书是工程交付使用的依据。竣工验收不合格的工程，项目法人必须限期整改，整改完成后重新申请验收。第六十二条工程竣工验收合格后，项目法人应当及时办理固定资产移交手续，将工程移交运行管理单位。工程移交后，运行管理单位应当建立工程运行管理制度，确保工程安全运行和效益发挥。第十一章监督管理与法律责任第六十三条各级水行政主管部门应当加强对水利工程建设活动的监督检查。监督检查可以采取现场检查、资料查阅、听取汇报等方式进行。监督检查应当不影响工程建设的正常进行。检查人员应当将检查情况记录在案，并由被检查单位有关负责人签字确认。第六十四条对于在监督检查中发现的违法违规行为，水行政主管部门应当责令限期整改，并视情节轻重依法给予警告、罚款、责令停业整顿、降低资质等级或者吊销资质证书等行政处罚。第六十五条项目法人违反本规定，有下列行为之一的，责令改正，通报批评；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未依法组建项目法人的；（二）未依法办理质量监督手续或开工报告审批手续擅自开工的；（三）未依法招标或者将工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工、监理单位的；（四）任意压缩合理工期的；（五）迫使承包方以低于成本的价格竞标的；（六）未按规定拨付工程款或者拖欠工程款的；（七）擅自变更工程设计或者调整概算的；（八）未按规定组织验收或者验收不合格擅自交付使用的。第六十六条勘察、设计、施工、监理单位违反本规定，有下列行为之一的，责令改正，处以罚款，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成工程质量事故的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）超越本单位资质等级承揽工程的；（二）允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的；（三）未取得资质证书承揽工程的；（四）以欺骗手段取得资质证书承揽工程的；（五）转让所承揽工程的；（六）在工程发包中索贿、受贿或者利用职务上的便利收受回扣、佣金的；（七）不履行保修义务或者拖延履行保修义务的；（八）违反工程建设强制性标准，降低工程质量的。第六十七条水利工程建设项目管理工作人员在工程建设管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六十八条参与水利工程建设的单位和个人，其信用评价结果应当纳入水利建设市场信用信息平台。建立守信激励和失信惩戒机制，对有不良行为记录的单位和个人，在资质升级、招投标、评优评奖等方面予以限制。第十二章附则第六十九条本规定中关于规模标准的划分，依据国家现行的水利水电工程等级划分及洪水标准执行。对于小型水利工程建设项目的管理，各省、自治区、直辖市水行政主管部门可以依据本规定制定实施细则。第七十条涉及国家秘密的水利工程建设项目，除执行本规定外，还应当遵守国家有关保密法律法规的规定。第七十一条本规定由国务院水行政主管部门负责解释。第七十二条本规定自2025年X月X日起施行。此前发布的水利工程建设管理规定与本规定不一致的，以本规定为准。下表为水利工程建设项目关键管理环节职责分配表，旨在进一步明确各主体责任，确保制度落地。管理环节项目法人勘