脱贫攻坚实施方案

脱贫攻坚实施方案一、指导思想全面贯彻落实党中央关于脱贫攻坚的各项决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以深度贫困地区为重点，以解决“两不愁、三保障”突出问题为核心，强化脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力。坚持大扶贫格局，统筹政府、市场、社会协同推进，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫体系。严格按照“六个精准”要求，实施“五个一批”工程，确保各项政策措施精准滴灌到村到户到人。注重脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，建立稳定脱贫长效机制，确保脱真贫、真脱贫，让贫困群众有更多获得感，为全面建成小康社会奠定坚实基础。二、目标任务紧扣现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽的总体目标。确保到既定时间节点，实现建档立卡贫困人口人均可支配收入增长幅度高于全国农村平均水平，实现“不愁吃、不愁穿”，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。实现贫困村基础设施明显改善，公共服务水平显著提升，特色产业体系基本形成，村集体经济收入达到标准，村级治理能力有效增强。具体年度量化指标如下：指标类别具体指标名称计量单位年度目标值责任主体备注减贫成效剩余贫困人口脱贫人数人[具体数值]扶贫办动态管理贫困村出列数量个[具体数值]扶贫办村集体经济达标收入增长建档立卡贫困户人均可支配收入元≥[国家扶贫标准]农业农村局增幅高于平均水平三保障义务教育巩固率%100%教育局除身体原因外贫困人口参保率%100%医保局基本医保、大病保险、医疗救助危房改造竣工率%100%住建局C级、D级危房全部清零基础设施通硬化路自然村比例%100%交通局路面硬化到户农村饮水安全集中供水率%≥95%水利局水质、水量、方便程度达标电力可靠率%99.8%供电公司动力电全覆盖产业发展贫困村特色产业覆盖率%100%农业农村局每村至少1-2个主导产业有意愿贫困户技能培训覆盖率%100%人社局就业技能培训三、基本原则1.坚持党的领导，夯实组织基础。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚“一把手”负责制，强化村级党组织战斗堡垒作用，为脱贫攻坚提供坚强政治保证。2.坚持精准方略，提高脱贫实效。严格按照“六个精准”要求，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题。3.坚持主体导向，激发内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系，强化开发式扶贫，杜绝“等靠要”思想，引导贫困群众依靠勤劳双手脱贫致富。4.坚持从严从实，力戒形式主义。把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，实施最严格的考核评估和督查巡查，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，经得起历史和实践检验。5.坚持社会动员，凝聚各方合力。广泛动员社会各界参与脱贫攻坚，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局，形成跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元扶贫体系。四、重点任务与实施路径（一）实施产业就业提质增效工程产业扶贫是稳定脱贫的根本之策。要立足资源禀赋，以市场为导向，因地制宜发展特色种养、农产品加工、乡村旅游、农村电商等产业，建立紧密的利益联结机制。1.发展特色优势产业。实施“一村一品、一户一策”推进行动。对有劳动能力的贫困户，重点支持发展特色种植业、养殖业和手工业。推广“龙头企业+合作社+基地+贫困户”模式，通过订单收购、入股分红、托管服务等方式，将贫困户嵌入产业链条。具体措施包括：建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地，每个贫困村至少建立1个农民专业合作社，引进或培育1家以上带动力强的龙头企业。2.推进乡村旅游扶贫。依托贫困村自然资源、文化遗产和民俗风情，大力发展休闲农业、观光旅游、森林康养等业态。重点打造一批旅游扶贫重点村，改善旅游基础设施和公共服务，支持贫困户开办农家乐、经营民宿或销售旅游商品，拓宽增收渠道。3.提升农村电商扶贫水平。完善农村电商服务体系，实现贫困村电商服务站点全覆盖。实施电商扶贫培训计划，培养一批懂技术、会经营的新型农民。支持农产品电商平台建设，打通农产品上行“最初一公里”，开展农产品直供直销活动，解决农产品卖难问题。4.强化就业扶贫技能培训。依托职业院校和技工学校，针对贫困劳动力意愿和市场需求，开展订单式、定向式职业技能培训。确保每个有劳动能力的贫困家庭至少有一人掌握一门就业技能。建立就业扶贫台账，动态管理贫困劳动力就业信息。5.拓宽劳务输出渠道。加强与输入地政府、企业的劳务协作，搭建劳务对接平台。对跨省务工的贫困劳动力给予一次性交通和生活补贴。鼓励当地企业、农业合作社、扶贫车间等载体吸纳贫困人口就业，对吸纳贫困人口就业的企业给予社保补贴和税收优惠。6.开发公益性岗位。统筹利用各类资金开发乡村保洁、治安巡逻、道路维护、护林护草等公益性岗位，优先安置无法离乡、无业可扶、无力脱贫的贫困劳动力，确保托底安置到位。（二）实施教育扶贫阻断贫困代际传递工程聚焦义务教育有保障，全面落实教育扶贫政策，改善贫困地区办学条件，提升贫困人口受教育水平，从根本上阻断贫困代际传递。1.改善义务教育办学条件。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，重点加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，消除大班额，保障学生基本教学和生活需求。加快推进“互联网+教育”行动，实现贫困地区学校宽带网络全覆盖，推动优质教育资源共享。2.落实控辍保学责任。完善“控辍保学”联保联控机制，建立县、乡、村、校四级控辍保学责任体系。加强对贫困家庭子女学籍动态监测，对疑似辍学学生及时进行劝返。对因身体原因无法上学的适龄儿童，开展送教上门服务，确保除身体原因外，贫困家庭义务教育阶段适龄儿童少年无辍学。3.全面落实教育资助政策。健全从学前教育到高等教育全覆盖的学生资助体系。对建档立卡贫困家庭在园幼儿给予保教费减免；对义务教育阶段学生免除学杂费、教科书费，补助生活费；对普通高中和中等职业学校在校生免除学费，发放国家助学金。确保资助政策精准落实，不漏一人。4.实施职业教育扶贫。实施“雨露计划”，对接受中、高等职业教育的贫困家庭子女给予每生每年一定标准的补助。支持职业院校面向贫困地区开展定向招生和培养，鼓励贫困家庭子女接受职业教育，掌握一技之长，实现稳定就业。（三）实施健康扶贫保障工程聚焦基本医疗有保障，完善医疗保障体系，提升贫困地区医疗卫生服务能力，有效防止因病致贫、因病返贫。1.落实医疗保障倾斜政策。对建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分给予财政补贴。实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重保障”全覆盖。提高贫困人口住院报销比例，降低起付线，提高年度最高支付限额。全面实行县域内贫困人口住院“先诊疗后付费”和“一站式”即时结算机制。2.实施大病专项救治。对农村贫困人口罹患食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病、儿童白血病、儿童先天性心脏病等大病患者进行集中救治。确定定点医院，制定诊疗方案，细化单病种收费标准，实行临床路径管理，控制医疗费用，减轻贫困患者负担。3.做好慢病签约服务管理。为每位建档立卡贫困人口建立一份电子健康档案，发放一张健康卡。对高血压、糖尿病、结核病、重性精神病等慢病患者，实行家庭医生签约服务，提供规范化的健康管理、随访评估、康复指导等服务。4.提升贫困地区医疗卫生服务能力。加强贫困县县级医院（含中医院）、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，消除医疗卫生机构“空白点”。加大全科医生、特岗医生等人才培养引进力度，实施三级医院对口帮扶贫困县县级医院，提升县域常见病、多发病诊疗能力。（四）实施危房改造与安居工程聚焦住房安全有保障，全面推进农村危房改造，改善贫困群众居住条件，确保住有所居、住得安全。1.精准识别危房改造对象。严格执行“户申请、村评议、乡镇审核、县级审批”程序，精准确定建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象为农村危房改造对象。开展房屋安全性鉴定，建立危房改造台账，实行销号管理。2.科学确定改造方式。推广低成本、易操作的加固改造技术，优先采用加固方式改造C级危房。D级危房通过拆除重建或易地扶贫搬迁解决。鼓励通过统建农村集体公租房、修缮加固现有闲置公房等方式，做好鳏寡孤独、无人赡养等特殊贫困群体的住房安全保障工作。3.严格控制建房标准和成本。明确农村危房改造建筑面积和造价标准，杜绝盲目攀比和超标准建设。加强对危房改造补助资金的使用管理，确保资金及时足额拨付到户。加强危房改造施工现场质量安全巡查与指导监督，确保改造房屋质量合格。4.统筹推进易地扶贫搬迁。对生活在“一方水土养不好一方人”地区的贫困人口，坚持自愿原则，实施易地扶贫搬迁。科学选址安置点，配套建设水、电、路、气、网等基础设施和教育、医疗、文化等公共服务设施。落实搬迁后的产业就业、拆旧复垦、社区管理等工作，确保搬迁群众稳得住、能脱贫、逐步能致富。（五）实施基础设施与公共服务提升工程加快补齐贫困地区基础设施短板，提升基本公共服务水平，改善生产生活条件，为脱贫攻坚提供有力支撑。1.实施交通扶贫行动。推进贫困地区“四好农村路”建设，重点实施撤并建制村通硬化路、窄路基路面拓宽改造、自然村通硬化路工程，解决“畅返不畅”问题。加强农村公路安全生命防护工程建设，推进危桥改造，提升农村客运服务水平，具备条件的建制村全部通客车。2.实实施利扶贫行动。加快贫困地区农村饮水安全巩固提升工程建设，因地制宜采取新建、扩建、联网、配套等方式，提高供水保证率和水质达标率。健全农村饮水工程运行管护机制，落实管护主体和责任，建立合理水价形成机制，确保工程长期发挥效益。3.实施电力与网络扶贫行动。全面解决贫困地区供电能力不足、电压低等问题，实现动力电全覆盖。加快推进贫困地区光网建设，实现光纤宽带和4G网络覆盖所有行政村。鼓励电商企业、电信运营商在贫困村设立服务网点，提升信息化服务水平。4.实施农村人居环境整治。全面推进贫困村生活垃圾治理，推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式。开展厕所革命，普及不同类型的卫生厕所。实施村庄清洁行动，清理乱搭乱建、乱堆乱放，整治村内公共空间，改善村容村貌。（六）实施生态扶贫与可持续发展工程践行“绿水青山就是金山银山”理念，协调推进脱贫攻坚与生态保护，让贫困人口从生态保护与修复中获得更多实惠。1.加大生态保护补偿力度。在重点生态功能区转移支付资金分配上向贫困地区倾斜。提高森林生态效益补偿标准，扩大补偿范围。推进新一轮退耕还林还草工程，任务和资金向贫困地区倾斜，优先安排给符合条件的贫困人口。2.设立生态公益岗位。利用国家生态保护资金和生态保护工程，在贫困地区设立生态管护员、护林员、草管员等公益性岗位。优先吸纳有劳动能力的贫困人口参与生态管护工作，通过购买劳务实现精准脱贫和生态保护双赢。3.发展生态产业。依托贫困地区丰富的生态资源，大力发展林下经济、生态旅游、森林康养等绿色产业。推广“龙头企业+基地+农户”模式，发展木本油料、特色林果、林下种植养殖等产业，带动贫困群众增收。（七）实施社会保障兜底工程完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业和就业帮扶脱贫的特殊贫困人口，实行应保尽保、兜底保障。1.推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。对符合农村低保条件的建档立卡贫困户，按规定程序纳入低保范围，并按规定发放低保金。对符合扶贫条件的农村低保家庭，按规定纳入建档立卡贫困户范围，并享受相关扶贫政策。坚持“输血”与“造血”相结合，鼓励有劳动能力的低保对象通过就业增收脱贫。2.提高农村低保标准。科学制定农村低保标准，确保农村低保标准动态调整到不低于国家扶贫标准。对获得低保后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等特殊困难群众，给予临时救助等专项救助。3.落实特困人员救助供养政策。对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者法定义务人无履行义务能力的城乡老年人、残疾人、未满16周岁的未成年人，纳入特困人员救助供养范围，做到应救尽救、应养尽养。加强特困人员供养服务机构（敬老院）建设和设施改造，提升服务能力。4.加大临时救助力度。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的贫困家庭，及时给予临时救助，防止因突发性困难致贫返贫。（八）实施精神扶贫与内生动力激发工程坚持扶贫同扶志扶智相结合，着力激发贫困群众发展生产、脱贫致富的主动性，培育自力更生、勤劳致富的良好风尚。1.加强政策宣传引导。充分利用广播电视、报刊网络、宣传栏、文艺汇演等多种形式，深入宣传脱贫攻坚目标、任务、政策措施和先进典型。讲好脱贫攻坚故事，弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，破除“等靠要”思想和安贫乐道观念。2.改进帮扶方式。除低保兜底保障外，原则上不直接发钱发物，更多采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，引导贫困群众通过劳动增收致富。推广“爱心超市”、“积分兑换”等模式，激发贫困群众参与乡村治理和公益事业的积极性。3.加强技能和文明素质教育。实施新型职业农民培育工程，开展农业实用技术、职业技能和创业培训。加强贫困村精神文明建设，修订完善村规民约，推进移风易俗，整治天价彩礼、薄养厚葬、孝道式微、赌博迷信等不良习气，树立文明新风。五、政策支持与要素保障1.加大财政专项扶贫资金投入。建立财政专项扶贫资金稳定增长机制，确保财政投入与脱贫攻坚任务相适应。整合涉农资金，按照“因需而整、应整尽整”的原则，将各类涉农资金集中投向贫困地区和贫困人口，形成攻坚合力。2.强化金融扶贫支持。运用多种货币政策工具，引导金融机构加大对贫困地区的信贷投放。深入推进扶贫小额信贷，为符合条件的建档立卡贫困户提供5万元以内、3年期以内、免担保免抵押、财政贴息支持的小额信用贷款，支持贫困户发展产业。鼓励保险机构开发适合贫困地区的农业保险产品，扩大保险覆盖面。3.落实土地支持政策。在土地利用总体规划修编中，优先保障扶贫开发用地需求。贫困县建设用地增减挂钩指标可在省域范围内调剂使用，所得收益主要用于易地扶贫搬迁、贫困村基础设施建设和产业发展。支持贫困地区利用荒山、荒坡、废弃矿山等未利用地发展特色产业。4.实施人才支持计划。加大科技特派员选派力度，实现贫困村科技特派员全覆盖。鼓励各类人才到贫困地区创业服务，对长期在贫困地区工作的专业技术人员在职称评聘、子女入学、医疗服务等方面给予倾斜。实施贫困地区本土人才培养计划，培养一批留得住、用得上的技术骨干和致富带头人。六、组织领导与考核监督1.强化组织领导。严格落实脱贫攻坚“省负总责、市县抓落实”的工作机制。