成都市校院企地协同创新行动计划

成都市校院企地协同创新行动计划一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大关于“强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，推动创新链产业链资金链人才链深度融合”的部署要求，立足成都建设全国重要的科技创新中心、具有全国影响力的科技创新策源地定位，以打通校院企地创新要素流动堵点为核心，以破解成果转化“最后一公里”难题为目标，聚焦全市重点产业链创新需求，整合在蓉高校、科研院所、企业、地方政府资源，构建“需求共提、平台共建、人才共用、成果共转、利益共享”的协同创新共同体，为成都产业建圈强链、实体经济高质量发展提供核心支撑。（二）基本原则1.需求导向，产研对接。坚持围绕产业链部署创新链，以产业共性需求、企业技术难题为出发点，建立“企业出题、校院破题、政府助题”的对接机制，避免创新与产业“两张皮”，确保协同创新成果直接服务产业发展。2.分类施策，重点突破。针对电子信息、装备制造、生物医药、新能源、新材料、人工智能等重点产业领域，差异化制定协同创新支持政策，优先保障标志性产业链关键核心技术攻关需求，逐步覆盖全产业领域。3.市场主导，政府引导。充分发挥市场在创新资源配置中的决定性作用，强化企业创新主体地位，政府重点做好公共服务供给、政策激励、风险分担，构建符合市场规律的利益分配机制，充分调动各方参与积极性。4.开放协同，全域联动。打破校院地行政壁垒、制度藩篱，推动创新要素跨区域、跨主体自由流动，构建中心城区、城市新区、郊区新城错位协同的创新布局，联动成渝地区双城经济圈创新资源，形成全域协同创新合力。（三）行动目标到2027年，实现以下核心目标：1.平台载体能级显著提升：共建市级及以上重点实验室、技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心等创新平台150个以上，建成市场化运行的中试基地30个以上，覆盖全市80%以上重点产业链。2.成果转化效能大幅提高：全市校院企地合作转化科技成果累计超过5000项，其中实现产业化的重大成果不少于200项，技术合同成交额突破2000亿元，高校院所成果在蓉转化率较2023年提升20个百分点。3.人才集聚效应充分释放：引育产业创新领军人才500名以上，培养企业急需的卓越工程师、高技能人才2万名以上，柔性引进高校院所科研人员到企业兼职超过1000名，高校向重点产业输送应届毕业生累计超过30万名。4.企业创新能力持续增强：全市高新技术企业突破2.5万家，科技型中小企业突破3万家，其中与高校院所建立长期稳定合作关系的企业占比超过60%，企业研发投入占全社会研发投入比重提升至70%以上。5.生态体系建设更加完善：形成覆盖“需求对接-技术攻关-中试熟化-成果落地-产业孵化”全链条的协同创新服务体系，相关体制机制障碍基本破除，校院企地合作项目年度落地金额超过500亿元。二、重点任务（一）构建精准高效的需求对接机制1.建立产业链技术需求清单发布制度由市经信局、市科技局牵头，各产业生态圈联盟配合，每季度面向重点产业链链主企业、专精特新企业、科技型中小微企业征集技术需求，联合相关高校院所、行业专家开展需求论证，筛选出制约产业发展的“卡脖子”技术、共性技术、急需迭代技术，形成《成都市重点产业技术需求清单》，通过“科创通”平台、高校院所科技成果转化部门、行业协会等渠道定向发布，年度发布需求不少于1000项。对企业提出的重大技术需求，纳入市级科技计划项目指南，优先给予立项支持。2.搭建常态化对接交流平台打造“校企双进·找矿挖宝”系列对接活动品牌，每月分产业领域举办专场对接会，组织高校院所专家团队进园区、进企业，实地摸排企业技术难题，现场开展产学研对接。在西部（成都）科学城、成都高新区、成都天府新区等创新集聚区建立常设性校院企地对接服务中心，配备专职对接专员，为高校、科研院所、企业提供24小时需求对接、信息咨询、政策解读服务。搭建线上数字化对接平台，整合高校院所成果库、专家库、企业需求库、专利数据库资源，运用人工智能技术实现需求与成果的智能匹配推送，匹配准确率不低于80%。3.推行“企业科技副总”派驻制度由市委人才办、市教育局、市科技局牵头，建立高校院所科研人员到企业派驻“科技副总”机制，优先从电子科技大学、四川大学、西南交通大学、中科院成都分院等在蓉重点校院选拔具有产业应用前景的科研成果持有人、青年科研骨干，派驻到有技术需求的企业担任科技副总，任期2年，派驻期间重点负责梳理企业技术需求、推动校院成果在企业转化、共建研发平台。对派驻的科技副总，给予每人每年最高10万元的工作补贴，派驻期间取得的成果转化业绩可作为职称评审、岗位晋升的重要依据。到2027年，累计派驻“科技副总”不少于1000名，覆盖80%以上的专精特新“小巨人”企业。（二）推进高能级协同创新平台共建1.共建产业共性技术研发平台围绕重点产业链共性技术需求，采取“政府引导+校院联建+企业参与”的模式，支持高校院所联合产业链上下游企业共建市级产业技术研究院。对新获批的国家级产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心，给予最高1亿元的建设经费支持；对新获批的省级上述平台，给予最高2000万元的建设经费支持；对市级产业技术研究院，根据年度绩效考核结果，给予最高500万元的运营经费补贴。支持链主企业联合高校院所建设创新联合体，实行“揭榜挂帅”“赛马制”等攻关机制，对创新联合体承担的市级重大科技攻关项目，给予单个项目最高1000万元的经费支持，其中财政资金占比最高可达50%，允许企业将财政资金的20%用于参与攻关的科研人员绩效奖励。2.布局专业化中试熟化平台制定《成都市中试基地建设三年行动计划》，聚焦电子信息领域芯片测试验证、生物医药领域药品中试生产、高端装备领域样机试制、新材料领域放大试验等中试需求，支持高校院所联合企业、园区建设专业化中试基地，对符合条件的中试基地给予最高3000万元的建设补贴。建立中试项目筛选评估机制，对进入中试基地的校院企地合作项目，给予中试研发费用最高50%、单个项目最高500万元的补贴。推行中试基地“市场化运营、绩效考核激励”机制，允许运营机构将中试服务收入的30%用于运营团队绩效奖励，中试成果转化收益的60%以上归研发团队所有。到2027年，建成覆盖全部重点产业链的中试服务体系，中试项目熟化率提升至60%以上。3.打造成果转化孵化平台支持高校院所依托优势学科建设大学科技园，对新认定的国家级大学科技园给予最高1000万元的奖励，鼓励大学科技园优先承接本校科技成果在蓉转化，每年孵化科技型企业不少于50家。在各产业功能区建设校院企地协同创新孵化载体，对符合条件的孵化载体，根据其年度孵化校地合作项目数量、培育高新技术企业数量，给予最高200万元的运营补贴。打造“科创中国·成都双创会”品牌活动，定期举办校院企地协同创新成果路演、创业大赛，对获奖的优质创业项目，给予最高50万元的启动资金支持，并优先推荐给天使投资、创业投资机构。到2027年，全市市级以上科技企业孵化器、众创空间突破300家，其中校地共建的孵化载体占比不低于30%。（三）强化创新人才共育共用1.联合培养产业急需人才支持在蓉高校围绕全市重点产业需求调整学科设置，新增集成电路、人工智能、生物医药、新能源装备等紧缺专业，对符合条件的新增专业给予最高1000万元的学科建设补贴。推行“订单式”人才培养模式，支持企业与高校联合开设“定制班”“卓越工程师班”，共同制定培养方案、共同开发课程、共同担任导师，对成效突出的联合培养项目，给予最高200万元的补贴。建立高校学生到企业实习实训机制，鼓励高校与企业共建实习实训基地，对接收高校实习生数量多、留用率高的企业，给予每人最高3000元的实习补贴。支持高校、职业院校与企业共建高技能人才培训基地、技能大师工作室，培养产业急需的高技能人才，对符合条件的基地和工作室给予最高100万元的建设补贴。2.推动人才跨主体双向流动打破高校院所与企业之间的人才流动壁垒，允许高校院所科研人员离岗创业，离岗期限最长为6年，离岗期间保留人事关系、基本工资，职称评审、岗位等级晋升与在岗人员同等待遇，创业所得归个人所有。鼓励高校院所科研人员到企业兼职兼薪，兼职收入不受本单位绩效工资总量限制，兼职取得的业绩成果可作为职称评审的依据。推行“企业人才进校园”制度，支持企业高级技术人员、技能大师到高校担任兼职教授、实践导师，符合条件的可破格申报教师系列职称。建立校院企地人才共享平台，发布高校院所闲置科研人才、企业急需人才供需清单，支持人才“跨单位、跨领域”参与科研项目，项目经费按照贡献比例分配。3.加大高层次人才引进力度实施“蓉漂计划”校院企地协同引才专项，对高校院所与企业联合引进的高层次创新人才、创业团队，给予最高500万元的个人资助、最高1亿元的团队资助。对高校院所引进的国家级人才，其携带科技成果在蓉落地转化的，额外给予最高300万元的成果转化补贴。建立高层次人才“服务绿卡”制度，对校院企地合作引进的核心人才，在落户、住房、子女入学、医疗保障、职称评审等方面给予优先保障，人才公寓租住期限可延长至8年，购买人才公寓可享受最高200平方米的购房优惠。到2027年，通过校院企地协同引育的国家级高层次人才占全市总量的比例不低于50%。（四）推动科技成果共转共享1.完善成果转化激励机制深化职务科技成果权属改革，支持高校院所将职务科技成果的所有权、使用权、收益权赋予科研人员，赋予比例不低于90%，高校院所可按约定享有所在单位研发成果在蓉转化的收益分红。对高校院所科技成果在蓉转化的，按照技术合同实际交易额的10%给予高校院所奖励，单个项目最高奖励100万元；按照技术合同实际交易额的5%给予承接转化的企业补贴，单个项目最高补贴200万元。建立校院企地合作成果转化尽职免责机制，高校院所管理人员在履行勤勉尽责义务、没有牟取非法利益的前提下，免除其在成果定价、合作立项、后续运营中的决策失误责任。2.强化知识产权全链条服务建设成都知识产权交易中心校院企地成果转化专区，为合作项目提供知识产权评估、挂牌交易、质押融资、维权保护一站式服务，交易手续费给予50%的减免。建立重大协同创新项目知识产权预审机制，对校院企地合作研发的核心技术，优先安排专利快速预审，发明专利审查周期压缩至3个月以内。支持高校院所、企业联合组建产业知识产权联盟，开展重点领域专利导航，构建产业专利池，对符合条件的专利导航项目给予最高100万元的补贴。加大知识产权侵权惩罚力度，对校院企地合作项目的知识产权侵权行为，实行惩罚性赔偿制度，赔偿金额最高可达侵权损失的5倍。3.促进大型科学仪器开放共享整合在蓉高校院所、企业的大型科学仪器资源，纳入“科创通”平台统一管理，建立开放共享补贴机制，对企业使用共享仪器开展协同创新项目研发的，给予仪器使用费用最高50%、单个企业每年最高50万元的补贴；对对外提供仪器共享服务的高校院所、企业，按照年度服务收入的10%给予最高100万元的运营补贴。鼓励高校院所向企业开放重点实验室、工程研究中心等科研场所，对开放成效突出的单位，给予最高200万元的年度奖励。到2027年，全市纳入共享的大型科学仪器超过1万台（套），仪器共享率提升至70%以上。（五）完善多元资金投入体系1.加大财政资金引导力度设立成都市校院企地协同创新专项资金，每年安排不低于10亿元，重点支持协同创新平台建设、技术攻关、成果转化、人才引育等项目。建立财政资金“拨改投”“拨改贷”机制，对符合条件的校院企地合作产业化项目，通过天使投资、风险补偿、贷款贴息等方式给予支持，提高财政资金使用效率。鼓励区（市）县设立本级协同创新专项资金，对市级支持的项目给予配套，市级财政根据区（市）县投入力度给予最高20%的奖补。2.引导金融机构加大支持鼓励商业银行开发“成果转化贷”“知识产权质押贷”“校地合作贷”等专属信贷产品，对校院企地合作项目给予利率优惠，市财政给予贷款市场报价利率（LPR）50%的贴息，单个项目贴息期限最长3年。支持保险机构开发科技成果转化保险、研发责任险、产品责任险等专属保险产品，对企业购买相关保险的，给予保费最高80%、每年最高50万元的补贴。推动国有创业投资机构加大对校院企地合作早期项目的投资力度，投资失败的，最高给予30%的风险补偿，单个项目最高补偿500万元。3.畅通多层次资本市场融资渠道建立校院企地合作上市企业后备库，将符合条件的企业优先纳入“蓉易上市”培育计划，对在境内外主要资本市场上市的校地合作企业，给予最高500万元的上市奖励。支持校院企地合作项目通过发行科技创新公司债券、知识产权证券化产品融资，对成功发行的企业，给予最高100万元的发行费用补贴。定期举办校院企地合作项目投融资对接会，邀请国内知名创业投资机构、产业基金参与对接，对投资成都校地合作项目的投资机构，按照实际投资额的1%给予最高1000万元的奖励。三、空间布局优化（一）核心创新策源区以西部（成都）科学城为核心，依托成都天府新区、成都高新区、双流区创新资源集聚优势，重点支持四川大学、电子科技大学、西南交通大学、中科院成都分院等高校院所共建天府实验室、大科学装置、国家重点实验室等国家级创新平台，聚焦基础研究、应用基础研究和前沿技术突破，打造校院企地协同创新的核心策源地，重点承担集成电路、人工智能、生物医药、量子科技等领域的关键核心技术攻关任务。（二）成果转化承载区依托成都东部新区、龙泉驿区、青白江区、新都区、温江区、郫都区等区域的产业功能区，重点建设中试基地、成果转化孵化载体、先进制造园区，承接核心策源区的科技成果落地转化，重点发展高端装备制造、新能源、新材料、绿色低碳等产业，打造校院企地协同创新成果产业化的核心承载地。（三）区域协同示范区依托成都都市圈、成渝地区双城经济圈建设契机，推动校院企地协同创新资源向德阳、眉山、资阳等周边城市辐射，共建跨区域产业技术创新联盟、成果转化基地，联合开展跨区域产业链技术攻关，推动创新要素跨区域自由流动，形成“研发在成都、转化在周边”的协同发展格局。四、保障措施（一）强化组织领导成立由市政府主要领导任组长，分管科技、教育、经信的副市长任副组长，市科技局、市教育局、市经信局、市财政局、市委人才办、各区（市）县政府主要负责同志为成员的成都市校院企地协同创新工作领导小组