成人教育收费、分成及合作办学自查报告

成人教育收费、分成及合作办学自查报告为落实教育部、人力资源和社会保障部《关于严格规范高等学历继续教育校外教学点设置与管理的通知》《关于开展成人教育办学秩序专项整治的工作要求》，我校于2024年3月1日-3月20日对全校所属成人高等学历继续教育、非学历职业继续教育的收费管理、收益分配、合作办学全流程开展了全覆盖专项自查，本次自查覆盖我校所有在册办学项目、校外教学点及合作单位，现将自查情况报告如下：一、自查工作开展基本情况本次自查由学校分管继续教育工作的副校长任组长，抽调继续教育学院、财务处、纪检监察处、教务处、招生就业处、法务处核心骨干组成专项自查工作组，制定了《成人教育办学行为专项自查工作方案》，明确自查范围、内容、标准及工作流程。本次自查覆盖范围包括：我校2021-2023年开办的所有成人高等学历继续教育本专科项目共17个、非学历职业技能培训与等级认定项目12个，全校18个校外教学点，合作办学单位22家；覆盖人群包括2021-2023年累计在读成人学历学生11247人、非学历培训参训人员18732人。自查过程中，工作组累计查阅近3年收费凭证1245份、财务台账36套、合作办学协议41份、招生宣传材料112份，对5个距离较远、办学规模较大的校外教学点开展了现场核查，随机抽取1200名在读成人学生开展了收费与办学满意度问卷调查，对所有合作单位的资质、办学信用进行了全量复核，做到了项目全覆盖、主体全核查、流程全追溯，确保自查结果真实准确。二、收费管理专项自查情况（一）收费项目与标准执行情况。我校成人教育收费严格执行XX省发展改革委、财政厅、教育厅印发的《XX省高等教育收费管理办法》，所有收费项目、收费标准均提前在学校官方门户网站、继续教育学院招生平台、各校外教学点公示栏进行公示，公示内容明确标注收费项目、收费标准、定价依据、学校投诉举报电话及省教育厅监督电话，无隐蔽收费项目。2021年我校成人学历教育收费严格执行旧标准：文科类专业2200元/生·学年，理科类专业2600元/生·学年，艺术类专业3800元/生·学年；2022年省发改部门调整高等教育收费标准后，我校严格按调整后的新标准执行：文科类2300元/生·学年，理科类2700元/生·学年，艺术类3900元/生·学年，所有专业均未突破文件规定的上浮上限，无自主提价、违规加价行为。非学历继续教育收费实行成本核算备案制，所有培训项目收费标准均由承办单位核算成本后报学校财务处、物价管理岗备案，对外公示后执行，目前开办的12个非学历项目收费区间为1200元-3500元/人，符合成本核算要求，无高额暴利收费情况。本次自查共抽查11247条学生缴费记录，发现违规收费问题2起：均为校外教学点代收学生教材费时，因统计失误多收2名学生共计80元，自查发现当日已完成退费，对教学点负责人进行了约谈提醒，问题已整改到位。（二）收费渠道与资金管理情况。我校明确要求所有成人教育收费必须进入学校官方对公账户，实行“收支两条线”管理，严禁校外教学点、合作单位私自设立收费账户、收取现金或使用个人二维码收款，严禁坐收坐支、截留挪用学费资金。本次自查发现，18个校外教学点中，3个教学点2021年春季招生期间，共有12笔预收报名费合计18.6万元，因对接流程不顺畅暂时存放在教学点对公账户，未及时上缴学校，该问题已于2021年秋季开学前完成资金上缴，后续我校建立了月度收费对账制度，截至目前未再发生此类问题。本次自查抽查22家合作单位的对公账户流水，未发现隐瞒收费、私设小金库、个人收款等违规行为，所有学费资金均按要求及时上缴学校对公账户。（三）票据与退费管理情况。我校严格执行收费票据管理规定，学历教育收费统一开具中央非税收入统一票据，非学历培训收费统一开具增值税普通发票，所有票据均通过学校财务系统开具，近三年累计开具各类收费票据29979张，仅发现3张错开缺开发票，已完成补开更换，无票据违规问题。退费管理方面，我校制定了《成人教育学生退费管理办法》，明确了不同学习阶段的退费标准、办理流程及时限，2021-2023年累计受理学生退费申请412件，全部按规定标准完成退费，仅存在1件因教学点经办人交接延误导致退费迟办12天的问题，已对经办人进行批评教育，优化了退费交接流程，问题整改到位，无恶意克扣学生退费的情况。三、收益分配（分成）专项自查情况我校制定了《继续教育办学收益分配管理办法》，明确所有收益分配必须纳入学校财务统一核算，严格按协议约定比例执行，严禁账外分配、私下给个人回扣返点。（一）成人学历教育分成执行情况。我校成人学历教育收费，首先扣除上缴省教育厅的学业水平考试费、学历教育学费统筹金（120元/生·学年），剩余可分配收益分配比例为：学校留成35%，用于学校公共办学支出、学籍管理、质量监控、公共服务；二级办学学院留成15%，用于师资聘请、课程开发、教学教研；合作教学点分成最高不超过50%，用于教学点场地、招生宣传、日常管理支出。2021-2023年，我校成人学历教育累计收费总收入18246.72万元，扣除上缴省级统筹费用合计1349.64万元，可分配收益合计16897.08万元；其中学校留成5913.98万元，二级学院留成2534.56万元，合作教学点累计分成8448.54万元，所有项目分成比例均符合学校规定及合作协议约定，无超比例分成问题。所有分成资金均直接拨付至合作教学点所属单位对公账户，未发现向学校工作人员、招生中介支付回扣、返点等利益输送行为，纪检监察处核查所有往来账目，未发现违规利益输送问题。（二）非学历继续教育分成执行情况。我校非学历继续教育分为学校自主举办和合作举办两类，自主举办项目收益扣除办学成本后，学校留成40%，承办学院留成60%；合作举办项目扣除全部办学成本后，学校收益不低于项目总收入的15%，合作单位分成最高不超过85%，严格禁止只收取管理费不参与教学管理的挂靠分成行为。2021-2023年，我校非学历继续教育累计收费总收入8723.15万元，扣除师资、场地、教材、宣传等办学成本3842.63万元，可分配收益合计4880.52万元；其中学校累计收益1029.36万元，占可分配收益的21.1%，高于15%的最低要求，合作单位累计分成3851.16万元，所有分成均符合协议约定。本次自查发现1个2021年开办的非学历职业培训项目，因前期成本核算失误，学校实际收益占项目总收入的13.2%，低于15%的规定要求，该问题已于2022年项目结算时完成整改，合作单位补缴差额1.8万元，补齐了学校应得收益。本次自查未发现挂靠办学、只收管理费不开展教学管理的违规分成行为，我校对所有合作项目都安排了专职督导人员，每学期开展教学检查，全程参与学籍管理、质量管控，不存在“卖牌”“挂靠”行为。四、合作办学专项自查情况（一）合作单位资质与审批管理。我校所有合作办学单位均经过严格的资质审核与集体审批程序，要求合作单位必须具备独立法人资格、对应办学资质，无违规办学不良信用记录。本次自查对22家合作单位进行了全量资质复核，其中18家为学历继续教育校外教学点合作单位，4家为非学历培训合作单位，所有单位均持有有效营业执照、对应办学许可证（职业培训类单位均持有人力资源社会保障部门核发的办学许可证），1家单位2023年营业执照到期，已完成续期手续，资质合法有效，所有单位均未被列入失信被执行人名单、违规办学黑名单。合作办学审批方面，我校明确要求所有新合作项目必须经过“合作单位申请→继续教育学院初审→法务处合规审核→学校党委常委会审批→签订正式协议”的流程，所有协议均在法务处、财务处备案，2021-2023年新增的8个合作项目，全部按规定履行了审批程序，无未经审批私自合作办学的情况。（二）招生与学籍管理。我校严格规范招生宣传行为，所有招生宣传材料必须经继续教育学院审核盖章后方可发布，严禁发布“包过”“包毕业”“免试入学”“不用学习拿证”等虚假违规宣传内容。本次自查抽查了合作单位的招生网页、公众号推文、宣传单页共112份，发现2份宣传材料存在“包拿证”“快速毕业”的违规表述，已要求合作单位立即删除、销毁全部违规宣传材料，对合作单位负责人进行了约谈，扣除该单位年度质量保证金的10%，问题整改到位。学籍管理方面，我校严格落实入学资格复核要求，所有新生入学必须进行身份验证、前置学历核验，2021-2023年累计取消3名伪造前置学历、身份存疑学生的入学资格，无虚假注册学籍、挂靠学籍问题。我校明确禁止买卖生源、允许中介机构参与招生，本次自查核查所有招生费用支出，未发现向中介机构、个人支付招生返点的情况，未在校外违规设立二次招生点。（三）教学管理。我校严格落实教育部关于高等学历继续教育教学学时要求，校外教学点面授学时不低于总学时的三分之一，学校对每个教学点每学期开展至少1次教学督导检查。本次自查发现，2个教学点2022年秋季学期因疫情防控原因，面授学时占比仅为25%，低于33%的要求，已在2023年春季学期补开全部欠缺的面授课程，完成了教学计划，整改到位。针对线上教学，我校全部启用人脸打卡、随机抓拍验证，防止替刷课、替学，本次抽查发现3名学生存在刷课行为，已按学校规定进行了警告，要求重新学习，对督学人员进行了提醒，强化了过程管控。目前18个校外教学点均符合设置要求，都有固定办学场地、专职管理人员，能够满足办学需求。五、自查发现的主要问题本次自查共排查出各类违规问题8起，其中6起已完成立查立改，剩余2起正在按计划整改，梳理总结存在的系统性问题主要有四个方面：一是部分基层教学点收费管理精细化程度不足，少数经办人对收费政策不熟悉，月度对账制度执行不到位，部分偏远教学点收费公示内容更新不及时，存在公示滞后问题；二是部分合作项目收益结算不规范，个别非学历培训项目因跨年度办学，结算流程繁琐，存在结算不及时、财务入账滞后的问题，存在一定的管控风险；三是教学质量管控存在薄弱环节，成人教育生源多为在职人员，工学矛盾突出，部分教学点面授课出勤率仅为40%左右，个别线上课程存在替学替考的隐患，督导管控力度有待提升；四是合作单位动态管理力度不足，虽然建立了合作单位准入制度，但年度考核的约束性不强，个别合作单位学生投诉率比全校平均水平高2.1个百分点，未及时启动预警与退出机制。六、下一步整改措施与工作安排针对本次自查发现的问题，我校制定了详细的整改台账，明确整改责任、整改时限，所有问题将于2024年4月30日前全部整改到位，后续将从五个方面健全长效管理机制：一是完善管理制度体系，修订《成人教育收费管理细则》《校外教学点收益分配办法》《合作办学管理办法》，进一步明确收费、分成、合作办学全流程管控标准，将责任落实到具体岗位，每季度组织一次对教学点经办人、合作单位负责人的政策培训，考核合格方可上岗，提升政策执行力。二是强化收费资金全流程管控，严格落实“所有收费进公账”要求，由财务处、继续教育学院联合开展月度收费对账，发现私自收费、截留资金的，立即停止办学、扣除全额质量保证金，严格落实收费公示制度，每学年更新一次公示内容，实现学校官网、教学点现场、招生平台“三同步公示”，建立退费绿色通道，承诺15个工作日内完成退费，规范票据管理，实现收一票一开、全系统管控。三是规范收益分配管理，严格执行分成比例要求，所有分配全部纳入学校财务统一核算，严禁账外分配、私下利益输送，建立结算前审核机制，每个项目结算前由财务处、纪检监察处联合审核分成比例，不符合规定的不予结算，从协议签订环节明确学校最低收益要求，严禁挂靠办学、“卖牌”分成，对违规挂靠的项目立即终止合作。四是健全合作办学全周期管控，严格合作单位准入审核，所有新合作单位开展背景调查，经过学校集体审批，建立“年度考核+末位淘汰”机制，每年对合作单位的教学质量、收费管理、招生行为进行考核，考核不合格的终