城管2026年工作计划

城管2026年工作计划一、总体工作目标2026年全市城管工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央城市工作会议精神及省、市关于城市精细化管理的部署要求，以“人民城市人民建，人民城市为人民”为核心导向，锚定“全国文明城市常态化创建、国家生态园林城市巩固提升、城市管理治理体系和治理能力现代化试点建设”三大核心任务，全年实现以下量化目标：城市建成区道路机械化清扫率达到98%以上，主次干道保洁时长不低于18小时/天，生活垃圾无害化处理率保持100%，生活垃圾分类覆盖率达到95%、居民准确率不低于85%，建成区违法建设存量清零、新增违法建设零容忍，户外广告合规设置率100%，占道经营、流动摊点治理群众满意率达到92%以上，城市管理领域投诉办结率100%、办结满意率不低于90%，市政设施完好率保持在97%以上，城市窨井盖安全隐患动态清零，全年无重大城管执法安全事故、无系统性涉稳事件，推动城市管理效能整体跃升30%以上，打造兼具温度、精度、效度的现代化城市管理样板。二、核心工作任务及实施路径（一）市容环境综合治理提质工程1.主次干道及背街小巷常态化保洁完善“机械清扫+人工保洁+高压冲洗+全域巡检”四位一体作业模式，2026年3月底前完成全市327条主次干道、1126条背街小巷的保洁责任清单划定，明确每段道路的作业主体、作业标准、巡检频次、责任人员，实现责任边界无盲区。主次干道执行“双5”标准（路面每平方米浮尘不超过5克，垃圾落地停留时间不超过5分钟），背街小巷执行“双10”标准（每平方米浮尘不超过10克，垃圾落地停留时间不超过10分钟）。全年新增洗扫车22台、高压冲洗车15台、小型保洁作业设备47台，2026年6月底前实现所有背街小巷小型机械化保洁全覆盖，解决老旧小区周边、街巷拐角等区域保洁工具适配性不足问题。建立“每日巡检、每周通报、每月考核”的保洁质量监督体系，由市城管执法督察支队每日随机抽查不少于20条道路，每周对各区保洁合格率进行排名通报，每月考核结果与环卫作业经费拨付直接挂钩，不合格路段扣除对应作业经费的10%-30%，连续3个月排名末位的作业单位纳入失信名单，限制参与后续全市环卫项目投标。2.占道经营及流动摊点分类治理坚持“疏堵结合、便民优先”原则，2026年4月底前完成全市流动摊点底数摸排，分类建立餐饮类、果蔬类、便民服务类、工艺品售卖类4类台账，全年规划设置17个临时便民疏导点、230个便民服务岗亭，优先吸纳低收入群体、残障人士、本地农户入场经营，明确疏导点经营时段（早市6:00-8:30、夜市18:00-22:30）、卫生责任、经营规范，实现85%以上的流动摊点入室、入点规范经营。针对校园周边、医院门口、商圈出入口等重点区域，建立“高峰值守、平峰巡检”机制，中小学上下学时段每个校门安排不少于2名执法人员定点值守，坚决取缔无照经营的流动食品摊点，保障学生饮食安全。严格落实“轻微违法免罚”制度，对首次违规、非重点区域摆摊的经营者，以说服教育、劝导整改为主，全年免罚案件占比不低于30%，严禁暴力执法、过度执法，每季度开展一次执法行为专项督查，对群众投诉的不规范执法行为100%核查、涉事人员依规问责。3.户外广告及店招标牌规范管理2026年6月底前完成全市户外广告设置专项规划修编，明确不同区域、不同道路的广告设置密度、高度、材质、风格要求，建立户外广告全生命周期管理系统，所有新设广告必须通过系统提交申请、在线审批、存档备案，实现审批、监管、拆除全流程可追溯。全年清理违规设置的楼顶广告、墙体广告、落地式广告1200块以上，排查整改存在安全隐患的户外广告300块以上，确保户外广告合规设置率100%。统一店招标牌设置导则，2026年完成12条示范街区的店招标牌升级改造，兼顾街区风貌特色和商户经营需求，避免“千店一面”，对商户自主更换店招的，提供免费设计指导服务，审批时限压缩至3个工作日以内。建立店招标牌日常巡检机制，每月对全市所有沿街商铺店招进行一次安全排查，重点检查锈蚀、松动、老化问题，发现隐患24小时内督促商户整改，拒不整改的依法处置，全年杜绝店招坠落伤人事件发生。（二）生活垃圾分类及处理体系升级工程1.垃圾分类覆盖扩面及准确率提升2026年在全市127个未实现垃圾分类覆盖的老旧小区、城中村、城乡结合部区域新建分类投放点342个，配备分类督导员684名，6月底前实现全市建成区生活垃圾分类全覆盖。针对居民分类准确率不高问题，开展“垃圾分类进社区、进学校、进企业、进机关”四进宣传活动，全年组织主题宣传活动不少于200场，发放宣传手册15万份，针对中小学生开设垃圾分类实践课程，实现“教育一个孩子、带动一个家庭、影响整个社会”的传导效应。建立分类投放积分兑换机制，居民正确分类投放可累计积分，兑换生活用品、物业服务费抵扣券、公共交通优惠券等，全年投入积分兑换补贴资金500万元，调动居民参与积极性。每个小区安排督导员在早7:00-9:00、晚6:00-8:00投放高峰时段现场值守，对错误投放行为及时引导纠正，对连续3次以上错误投放且拒不改正的居民，按照《城市生活垃圾管理办法》处50元以上200元以下罚款，全年居民垃圾分类准确率稳定在85%以上。2.分类收运及处理体系补短板2026年新增有害垃圾专用收运车8台、厨余垃圾专用收运车32台、可回收物收运车15台，建立“定时定点定线路”的分类收运机制，厨余垃圾每日收运2次，其他垃圾每日收运1次，可回收物每周收运2次，有害垃圾每月收运1次，坚决杜绝“先分后混、混装混运”问题，每发现一次混运现象，对收运单位处1万元以上3万元以下罚款，情节严重的取消收运资质。加快推进市第二生活垃圾焚烧发电厂扩建项目，2026年10月底前建成投用，全市生活垃圾焚烧处理能力提升至3500吨/日，实现原生生活垃圾零填埋。启动厨余垃圾处理厂二期项目建设，2026年底前完成项目前期手续，设计处理能力200吨/日，弥补厨余垃圾处理能力缺口。完善可回收物分拣中心运营机制，2026年实现可回收物资源化利用率达到38%以上，有害垃圾全部交由有资质的单位规范处置，无害化处理率保持100%。3.建筑垃圾及装修垃圾规范处置2026年完成全市2个建筑垃圾消纳场的扩容改造，新增消纳容量800万立方米，同时规划建设3个装修垃圾分拣处置中心，实现装修垃圾分选、破碎、资源化利用一体化处理，全年建筑垃圾资源化利用率达到65%以上。严格落实建筑垃圾运输“两点一线”监管机制，所有运输车辆必须安装GPS定位和密闭装置，未取得运输资质、未密闭、遗撒滴漏的车辆严禁上路，全年查处违规运输车辆不少于300台次，对违规企业处1万元以上5万元以下罚款。建立装修垃圾申报制度，居民小区、商业场所产生的装修垃圾，必须提前向属地城管部门申报，由具备资质的单位统一收运，严禁随意倾倒在绿化带、道路两侧、垃圾桶旁，对随意倾倒装修垃圾的个人处200元以下罚款，单位处5000元以上2万元以下罚款，2026年实现装修垃圾规范处置率达到90%以上。（三）违法建设全链条防控治理工程1.存量违法建设清零攻坚2026年上半年完成全市剩余21.7万平方米存量违法建设的摸排建档，明确每处违建的建设时间、权属主体、违建类型、处置方案，建立“一处一档、挂账销号”机制，按照“自拆为主、助拆为辅、强拆兜底”的原则，6月底前完成60%存量违建拆除任务，12月底前实现存量违建全部清零。针对历史遗留违建、涉及群众切身利益的复杂违建，建立“一事一议”机制，联合自然资源、住建、司法等部门共同研究处置方案，杜绝简单化“一刀切”拆除，保障群众合法权益。拆除后的违建空地优先用于建设口袋公园、停车场、便民市场等公共服务设施，2026年利用拆违腾退土地新建口袋公园27个、新增公共停车泊位1200个、便民市场5个，实现“拆违还绿、拆违惠民”，让群众感受到拆违带来的实际利好，减少拆违工作阻力。2.新增违法建设零容忍管控建立“天上看、地上巡、群众报、科技防”的四位一体违建防控体系，每季度利用卫星遥感、无人机航拍对全市建成区进行一次全域扫描，对比卫片图斑发现疑似违建，24小时内分派到属地城管部门核查。落实网格化巡查责任，每个网格的巡查人员每日对责任区域巡查不少于2次，对新增违建做到“发现一起、处置一起”，确保违建在动工初期就被制止，避免形成既定事实增加处置成本和群众损失。畅通群众举报渠道，开通12345热线、城管微信公众号、小程序等多个违建举报入口，对群众举报的违建线索24小时内核查，情况属实的7个工作日内处置完毕，举报属实的给予举报人500-2000元奖励，全年奖励资金不低于50万元。对新增违建实行“双问责”机制，既追究违建业主的责任，也追究属地网格巡查人员的监管失职责任，全年实现新增违建零增长。3.重点领域违建专项整治针对小区顶楼违建、车库改经营、占用消防通道违建、农村乱占耕地建房等重点领域，2026年开展4次专项整治行动，重点整治高层住宅小区顶楼加盖、一楼圈占公共绿地、地下车库改变用途用于经营等群众反映强烈的违建问题，全年排查整治小区违建不少于800处，坚决消除公共安全隐患。联合自然资源、农业农村部门开展城乡结合部、农村区域违建整治，严肃查处乱占耕地建房、未批先建等违法行为，保障耕地红线和城乡建设秩序。（四）市政设施精细化管护工程1.城市道路及附属设施管护2026年完成全市18条破损主次干道的维修改造，修补路面12万平方米、人行道3.5万平方米，确保主次干道路面无明显坑洼、积水，人行道板无松动、缺失、断裂。建立道路巡查机制，每日对全市道路进行一次徒步巡查，发现路面破损、井盖缺失、护栏损坏等问题，2小时内设置警示标识，24小时内修复完毕，紧急问题12小时内处置到位。持续推进窨井盖专项整治，2026年完成全市剩余1.2万个老旧窨井盖的升级改造，全部更换为防沉降、防坠落、防盗窃的“三防”井盖，建立窨井盖电子档案，每个井盖标注权属单位、联系电话、编号，实现问题井盖快速溯源。推广应用窨井盖智能传感器，2026年完成3万个重点区域窨井盖的智能化改造，实现井盖移位、缺失、沉降实时报警，全年窨井盖安全隐患动态清零，杜绝井盖伤人、坠人事件发生。2.城市照明设施管护2026年完成全市23条背街小巷的路灯新增安装工程，新装路灯1200盏，实现全市建成区道路照明全覆盖，无路灯盲区。升级改造老旧路灯4500盏，全部更换为节能LED灯具，城市道路照明亮灯率保持在99%以上，设施完好率达到98%以上。建立路灯巡检机制，每晚对全市路灯亮灯情况进行一次巡检，发现路灯不亮问题，24小时内修复完毕，背街小巷路灯修复时限不超过48小时。推进城市照明智能化管控系统升级，2026年底前实现所有路灯远程控制、分时调光，根据季节、时段自动调整路灯亮度，全年城市照明能耗较2025年下降15%以上。打造10条夜景照明示范路段，结合城市文化特色设计夜景灯光，提升城市夜间风貌，同时严格控制过度亮化，避免光扰民问题，居民小区周边的景观照明21:30前全部关闭。3.城市公园绿地管护巩固国家生态园林城市创建成果，2026年新建城市绿地80公顷，其中公园绿地25公顷，人均公园绿地面积保持在14.5平方米以上。完成15个老旧公园的升级改造，完善座椅、公厕、健身器材、无障碍设施等配套设施，提升公园服务功能。建立公园绿地精细化管护机制，按照一级管护标准对全市27个城市公园、32条景观大道绿地进行管护，做到绿化修剪及时、无死株缺株、无垃圾杂物、无病虫害，绿化完好率达到95%以上。开展公园绿地违规占用专项整治，2026年清理侵占绿地的违规建设、停车、摆摊等行为120起以上，恢复被占用绿地2.3万平方米。推广节约型园林绿化，优先选用本土树种，减少高耗水草坪种植，2026年城市绿地再生水利用率达到40%以上，降低绿化管护成本。（五）城管执法规范化建设工程1.执法队伍素质提升2026年组织全市城管执法人员开展全员轮训，每季度开展一次集中培训，全年培训时长不少于40学时，培训内容包括法律法规、执法程序、应急处置、舆情应对、文明执法规范等，培训结束后进行闭卷考试，考试不合格的待岗学习，补考合格后方可上岗。定期开展执法技能大比武、案卷评查活动，全年评选100名“执法标兵”、50份“优秀执法案卷”，发挥典型示范作用，提升队伍整体执法水平。严格落实执法人员持证上岗制度，2026年完成所有执法人员的证件换发工作，严禁无资质人员参与执法。建立执法人员考核机制，将执法规范、群众满意度、案件办结率等纳入考核内容，考核结果与职级晋升、评优评先直接挂钩，连续2年考核不合格的人员调离执法岗位。2.执法程序规范化建设严格执行《行政处罚法》《城市管理执法办法》等法律法规，落实行政执法“三项制度”，所有执法行为全部公示，执法全过程进行音像记录，重大执法决定全部进行法制审核，确保每一起执法案件程序合法、证据充分、适用法律准确。2026年修订完善全市城管执法裁量权基准，明确不同违法行为的处罚档次、裁量标准，杜绝选择性执法、随意性执法，同类违法行为处罚标准统一。规范执法文书制作，2026年实现所有执法案件全部录入城管执法办案系统，在线制作文书、在线审批，提升执法文书规范化水平，全年行政复议败诉率、行政诉讼败诉率均控制在2%以下。建立案件回访机制，对处罚金额5000元以上的案件，结案后1个月内100%回访当事人，听取当事人意见建议，提升执法公信力。3.柔性执法制度落实全面推行“721工作法”，即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决，2026年全市城管系统服务类事项占比提升至75%以上。完善轻微违法免罚清单、一般违法从轻减轻处罚清单，明确18类轻微违法行为首次不予处罚，22类违法行为可以从轻减轻处罚，全年免罚、轻罚案件占比不低于40%。推广“说理式执法”，执法过程中向当事人讲清违法事实、讲清法律依据、讲清处罚标准，充分听取当事人陈述申辩，做到以理服人、以情动人，坚决杜绝粗暴执法、过激执法。每半年开展一次执法满意度调查，邀请群众、商户对执法行为进行评价，群众满意度低于80%的执法队伍限期整改。（六）智慧城管升级迭代工程1.智慧城管平台功能拓展2026年完成智慧城管平台升级改造，整合市容环境、违法建设、市政设施、垃圾分类、执法办案等多个业务系统，实现“一个平台管全域、一个系统管全程”。升级AI智能识别功能，利用全市1.2万个公共安全摄像头，自动识别占道经营、流动摊点、违规广告、路面破损、垃圾堆积等问题，识别准确率达到90%以上，问题发现时间从原来的平均4小时压缩至30分钟以内，全年平台受理问题不少于20万件，处置率达到98%以上。开发智慧城管便民服务小程序，群众可以通过小程序上报问题、查询办理进度、评价办理结果，还可以在线办理户外广告审批、店招设置审批、建筑垃圾运输许可等业务，实现“掌上办、随时办”，2026年小程序注册用户达到50万人以上，线上业务办理占比提升至80%以上。2.应用场景落地推广2026年重点打造5个智慧城管应用场景：一是智慧环卫场景，对所有环卫车辆、保洁人员进行实时定位，自动监控作业轨迹、作业频次，实现环卫作业质量动态考核；二是智慧执法场景，所有执法人员的执法记录仪实时回传画面，实现执法过程全程监管，执法案件全流程在线办理；三是智慧垃圾分类场景，在分类投放点安装智能识别设备，自动识别错误投放行为，进行语音提醒，同时记录居民投放数据，自动累计积分；四是智慧市政场景，对窨井盖、路灯、桥梁等市政设施进行实时监测，异常情况自动报警，实现设施故障快速处置；五是智慧违停场景，在重点路段安装违停自动抓拍设备，自动识别违法停车行为，推送提醒信息，逾期未驶离的自动生成处罚工单。3.数据共享协同联动建立城市管理数据共享机制，2026年实现与公安、自然资源、住建、生态环境、市场监管、交通运输等部门的数据互联互通，共享人口、车辆、不动产、经营许可等信息，解决执法过程中信息查询难、当事人联系难等问题。完善多部门联合执法机制，对跨部门的城市管理问题，通过智慧城管平台自动分派到相关部门，实现问题协同处置，全年联合执法案件不少于500件，处置效率提升40%以上。三、保障措施（一）组织保障成立由市城管委主任任组