城管业务考试实施方案

城管业务考试实施方案一、考试目标本次城管业务考试以“以考促学、以学提能、以能促行”为核心目标，通过标准化、全维度的业务能力测试，全面检验全市城管系统执法人员、辅助人员对政策法规、业务流程、执法规范、应急处置等内容的掌握程度，精准识别队伍能力短板，为后续分层分类开展业务培训提供数据支撑，推动执法队伍专业化、规范化、法治化建设，切实提升城市管理执法公信力和群众满意度。具体目标如下：1.知识掌握覆盖率：参考人员对城管核心业务知识的掌握合格率达到95%以上，重点领域（违法建设治理、市容环境执法、行政执法程序）知识掌握率不低于90%。2.能力缺口识别：通过考试数据分析，精准梳理出不少于3类共性能力短板和各单位个性化薄弱环节，形成《城管队伍能力评估报告》，作为年度培训计划制定的核心依据。3.长效机制搭建：以本次考试为起点，建立“年度统考+季度抽考+岗前必考”的三级考试体系，将考试结果与人员绩效考核、职级晋升、评优评先直接挂钩，形成业务能力提升的闭环管理机制。二、考试组织架构为保障考试公平公正、有序开展，成立考试工作领导小组及专项工作组，明确各层级职责：（一）考试工作领导小组组长：市城管局党组书记、局长副组长：市城管局各分管副局长，各区（县）城管局主要负责人职责：负责考试整体方案审批、考务工作统筹协调、考试结果最终审定、争议问题裁决，对考试全流程工作负总责。（二）考务办公室主任：市城管局人事科科长副主任：市城管局法规科、执法监督科、宣传教育科负责人，各区（县）城管局分管人事工作副局长职责：负责考务工作具体落地，包括考点设置、考务人员培训、试卷印制保管、考试现场组织、阅卷评分、成绩统计、结果公示等全流程执行，及时向领导小组汇报考试进展情况。（三）专项工作组1.命题组：由市城管局法规科牵头，邀请市司法局行政执法监督科2名专家、高校行政法专业副教授1名、各业务条线资深执法骨干（从事城管执法工作8年以上、主办案件无行政复议撤销或行政诉讼败诉记录）6名组成。职责：负责编制考试大纲、建立考试题库、出具考试试卷、制定评分标准，对试题的专业性、准确性、实用性负责。2.监考组：每考点配备主监考1名（由市城管局副科级以上干部担任），副监考2名（由各区（县）城管局交叉选派的政工干部担任），流动监考1名（由市城管局执法监督科工作人员担任）。职责：负责考场纪律维护、考生身份核验、试卷分发回收、异常情况记录上报，严格执行监考规则，杜绝考试作弊行为。3.阅卷组：由市城管局法规科、执法监督科业务骨干共8人组成，实行双人阅卷、交叉复核制度。职责：严格按照评分标准开展阅卷工作，对主观题评分一致性负责，及时登记阅卷过程中发现的共性错题，形成错题分析报告。4.后勤保障组：由市城管局办公室、财务科工作人员组成。职责：负责考点场地租赁、设备调试、物资采购、试卷运输保密、考试期间人员就餐及医疗应急保障，落实考试经费预算，确保各项后勤服务到位。5.监督执纪组：由市城管局机关纪委、派驻纪检监察组工作人员组成。职责：对考试全流程进行监督，接受考生作弊、考务人员违规操作等问题的举报，严肃查处各类违纪违规行为，及时通报处理结果。三、考试对象本次考试覆盖全市城管系统所有在岗工作人员，共分为两类：（一）正式执法人员全市各级城管部门持《行政执法证》的在岗执法人员，共862人，包括市局机关执法人员、各直属执法支队执法人员、各区（县）城管局及街道（乡镇）执法中队执法人员。（二）执法辅助人员全市各级城管部门在岗的执法辅助人员，共1217人，包括与单位签订正式劳动合同的辅助人员、劳务派遣制辅助人员，不含临时聘用的保洁、后勤等非执法辅助岗位人员。特殊情况说明：因孕产、重大疾病等原因无法参加本次考试的人员，需提前10个工作日提交县级以上医院出具的诊断证明及书面缓考申请，经所在单位审核、考务办公室批准后可参加半年后组织的补考；无故缺考人员直接认定为考试不合格。四、考试内容及分值占比针对两类考试对象分别设置考试内容，突出岗位适配性，总分为100分：（一）正式执法人员考试内容1.公共基础模块（20分）习近平法治思想核心要义（4分）：重点考查十一个坚持的具体内涵、在行政执法中的应用要求。行政执法“三项制度”（6分）：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的具体内容、执行标准。《行政处罚法》《行政强制法》《行政复议法》《行政诉讼法》通用条款（6分）：重点考查行政处罚种类、管辖规则、听证程序、行政强制程序、复议诉讼期限等与城管执法直接相关的内容。城市管理领域党风廉政建设要求、执法人员行为规范（4分）：包括《城管执法人员行为规范》《城市管理执法执勤用语标准》、廉政风险点防控要求。2.专业业务模块（60分）城管专属法律法规（20分）：《城市管理执法办法》《城市市容和环境卫生管理条例》《城市绿化条例》《城市道路管理条例》《无证无照经营查处办法》中城管执法权责范围内的条款。地方城管法规规章（15分）：《XX省城市管理综合行政执法条例》《XX市市容和环境卫生管理条例》《XX市违法建设治理条例》《XX市养犬管理条例》《XX市户外广告和招牌设置管理办法》本地专项法规内容。各业务条线执法实务（25分）：违法建设治理：违法建设认定标准、查处流程、强制拆除程序、当事人权益保障要求（7分）；市容环境执法：出店经营、流动摊贩、乱堆乱放、张贴小广告等常见违法行为的取证要点、处罚裁量标准（6分）；生态环境类执法：餐饮油烟污染、建筑工地扬尘污染、露天焚烧垃圾等违法行为的执法权限、取证规范、移送流程（5分）；交通秩序类执法：非机动车违停、共享单车乱停放的查处流程、管理要求（3分）；其他类：户外广告违法设置、毁坏城市绿化、占用挖掘城市道路等违法行为的查处要点（4分）。3.综合能力模块（20分）执法文书制作（8分）：提供模拟案件素材，考查立案审批表、调查询问笔录、现场勘验笔录、行政处罚决定书等核心文书的规范制作，要求要素齐全、表述准确、逻辑清晰。应急处置与群众沟通（7分）：考查执法过程中遇到当事人暴力抗法、群众围观拍摄、舆情发酵等突发情况的处置流程、沟通技巧，符合“721工作法”要求。典型案例分析（5分）：给出实际执法中的争议案例，要求分析执法过程中的合法性、合理性问题，提出优化改进方案。（二）执法辅助人员考试内容1.公共基础模块（30分）习近平法治思想基础内涵（3分）：重点考查以人民为中心的执法理念相关内容。行政执法“三项制度”基础要求（5分）：考查辅助人员在执法公示、全过程记录中的职责要求。《行政处罚法》基础常识（7分）：考查行政处罚的基本原则、辅助人员不得独立开展执法的法定边界。城管执法人员行为规范、文明用语标准（10分）：考查着装规范、执勤纪律、沟通礼仪、禁止性规定。党风廉政建设基础要求（5分）：考查“吃拿卡要”等违纪行为的后果、廉洁自律基本准则。2.专业业务模块（55分）城管专属法律法规基础内容（15分）：《城市管理执法办法》《城市市容和环境卫生管理条例》中与辅助人员日常工作相关的条款。地方城管法规规章基础内容（20分）：《XX省城市管理综合行政执法条例》《XX市市容和环境卫生管理条例》中常见违法行为的判定标准、管理要求。日常工作实务（20分）：常见违法行为的前期排查、信息上报要求（7分）；执法记录仪规范使用方法、拍摄要点、存储要求（6分）；执法辅助工作流程：包括协助开展勘验、送达文书、维持执法现场秩序的具体要求（7分）。3.综合能力模块（15分）群众沟通技巧（8分）：考查劝导流动摊贩、解答群众咨询的规范用语、沟通方式。突发情况上报流程（7分）：考查遇到当事人不配合执法、突发冲突等情况的上报对象、上报内容、前期处置注意事项。五、考试形式本次考试采用“集中闭卷笔试+现场实操考核”相结合的方式，两类人员考试形式略有差异：（一）正式执法人员1.闭卷笔试（80分）：考试时间120分钟，题型包括单项选择题（30题，每题1分）、多项选择题（20题，每题1.5分，多选、少选、错选均不得分）、判断题（15题，每题1分）、简答题（3题，每题5分）、案例分析题（1题，15分）、文书制作题（1题，15分）。2.现场实操考核（20分）：考试时间20分钟，模拟常见执法场景（如出店经营执法、违法建设现场勘验），由2名考核评委按照执法流程规范、文书制作、沟通技巧三个维度现场打分，取平均分为实操成绩。（二）执法辅助人员1.闭卷笔试（85分）：考试时间90分钟，题型包括单项选择题（40题，每题1分）、多项选择题（15题，每题2分，多选、少选、错选均不得分）、判断题（20题，每题1分）、简答题（2题，每题5分）、场景应对题（1题，10分）。2.现场实操考核（15分）：考试时间15分钟，模拟协助执法场景（如劝导流动摊贩、使用执法记录仪记录现场），由2名考核评委按照操作规范性、沟通文明度、流程正确性三个维度现场打分，取平均分为实操成绩。六、考试实施流程本次考试分为筹备、实施、结果运用三个阶段，总周期为90天：（一）筹备阶段（考试前45天至考试前10天）1.大纲及题库编制：考试前45天，命题组完成考试大纲编写，经领导小组审核后印发至各单位，明确考试范围、题型、分值占比；同步完成考试题库建设，题库总量不低于1500题，其中客观题占比70%，主观题占比30%，且每半年更新一次题库内容，更新比例不低于30%。2.报名及信息审核：考试前30天，各单位组织本单位参考人员报名，汇总人员信息（姓名、身份证号、岗位类型、执法证编号<仅执法人员>）报送至考务办公室；考务办公室在5个工作日内完成信息审核，对不符合参考资格的人员予以清退，最终确定参考人员名单。3.考点设置：本次考试共设置6个考点，其中市区考点2个（XX职业技术学院教学楼、市政务服务中心三楼会议室），5个区（县）各设置1个考点，考点需满足以下要求：每个考场容纳考生不超过30人，考生之间间隔1米以上；配备信号屏蔽仪、高清监控摄像头，考试期间全程录像，录像资料保存不少于6个月；配备身份证识别仪、金属探测器，用于考生身份核验和违禁物品检查；设置考务办公室、临时医疗点、物品存放处等功能区域。4.试卷印制及保密：考试前7天，命题组从题库中随机抽取试题组成A、B两套试卷，每套试卷重复率不超过10%，经领导小组审核后交付具有保密资质的印刷机构印制，试卷印制、运输、保管全过程严格按照国家秘密载体管理规定执行，接触试卷人员签订《保密承诺书》，严防试题泄露。5.考务培训：考试前3天，考务办公室组织所有监考、阅卷、后勤保障人员开展集中培训，明确考务流程、纪律要求、异常情况处置规范，培训结束后签订《考务人员廉政承诺书》。（二）实施阶段（共3天）1.考试时间安排第一天：市区考点正式执法人员考试，上午9:00-11:00笔试，下午14:00-17:30实操考核；第二天：市区考点执法辅助人员考试，上午9:00-10:30笔试，下午14:00-17:00实操考核；第三天：各区（县）考点考试，上午9:00-11:30执法人员笔试及实操，下午14:00-16:30辅助人员笔试及实操。2.笔试现场流程考生提前45分钟到达考点，凭本人身份证、工作证进入考场，接受身份核验和违禁物品检查，严禁携带手机、智能手表、复习资料等进入考场，违规携带者按作弊处理；考试前10分钟，监考人员当众拆封试卷，宣读考场纪律，分发试卷和答题卡，考生核对试卷无误后填写姓名、准考证号；考试开始30分钟后考生不得进入考场，考试结束前30分钟方可交卷离场；考试结束铃响后，考生立即停止答题，监考人员逐一回收试卷、答题卡，清点无误后考生方可离场；每场考试结束后，流动监考人员将试卷、答题卡密封后送至考务办公室，由保密人员统一保管。3.实操考核流程考生提前30分钟到达候考区，抽签确定考核顺序和考核场景；考生按照顺序进入考核区，根据题目要求完成执法操作，考核时间结束后立即停止操作；评委现场打分，签字确认后交由计分人员登记，考生现场确认成绩无异议后签字离开，对成绩有异议的可现场提出复核申请，由监督执纪组当场核实。4.阅卷评分考试结束后3天内，阅卷组开展集中阅卷，客观题采用机读阅卷，主观题实行双人阅卷，两人评分差值超过该题总分20%的，交由第三人复核，最终取平均分为该题得分；阅卷过程全程录像，所有试卷、评分表封存不少于1年，接受考生复核申请。（三）结果公示及复核阶段（考试结束后10天内）1.成绩统计：考务办公室在阅卷结束后2天内完成成绩汇总，核算考生最终得分（最终得分=笔试成绩×对应占比+实操成绩×对应占比），按单位、岗位类型分类排名。2.结果公示：成绩在市城管局官方网站、内部办公系统公示5个工作日，公示内容包括考生姓名、所在单位、岗位类型、笔试成绩、实操成绩、最终得分、合格情况。3.成绩复核：公示期内考生对成绩有异议的，可提交书面复核申请，经考务办公室批准后，由监督执纪组会同阅卷组共同复核，复核结果3个工作日内反馈申请人，复核为最终结果，不再接受二次申请。七、合格标准及结果运用（一）合格标准正式执法人员合格分数线为70分，执法辅助人员合格分数线为60分。考试不合格的人员，由所在单位组织不少于10天的离岗培训，培训结束后参加补考，补考仍不合格的，正式执法人员暂扣行政执法证，调整到非执法岗位，年度考核不得评为称职及以上等次；执法辅助人员予以解聘。（二）结果运用1.个人层面考试成绩排名全市前20名的正式执法人员，授予“城管业务能手”称号，给予一次性2000元奖励，年度考核优先评为优秀等次，在职级晋升、岗位调整时优先考虑；考试成绩排名全市前30名的执法辅助人员，授予“优秀执法辅助人员”称号，给予一次性1000元奖励，在薪酬调整、续签劳动合同时优先考虑；考试作弊的人员，直接认定为不合格，正式执法人员给予记过处分，2年内不得晋升职级；执法辅助人员直接解除劳动关系，相关处理决定存入个人档案。2.单位层面单位参考率、合格率均达到100%的，在年度绩效考核中加5分，评为“城管业务建设先进单位”；单位合格率低于90%的，年度绩效考核不得评为优秀等次，单位主要负责人向领导小组作出书面检查；单位出现3人以上作弊、试题泄露等违纪违规情况的，追究单位分管负责人及主要负责人责任，年度绩效考核直接评为不合格等次。八、纪律要求1.考务人员纪律：考务人员严格遵守保密规定，不得泄露试题、评分标准等涉密信息；严格执行回避制度，涉及本人亲属参加考试的需主动申请回避；严格遵守考场纪律，不得帮助考生作弊、擅自更改考试成绩，违规者按照《事业单位工作人员处分暂行规定》严肃处理，涉嫌犯罪的移送司法机关。2.考生纪律：考生严格遵守考场规则，服从监考人员管理，不得冒名顶替、交头接耳、抄袭作弊，不得损坏考场设备、干扰考试秩序，违规者按照本方案相关规定处理，构成违反治安管理行为的，移送公安机关处理。3.监督纪律：监督执纪组对考试全流程进行嵌入式监督，设立举报电话（XXX-XXXXXXX）、举报邮箱（xxcgjjw@163.com），接受社会和群众监督，