城管执法谈话谈心记录

城管执法谈话谈心记录谈话时间：202X年X月X日14:30-17:45谈话地点：XX区城市管理和综合执法局三楼302会议室谈话人：张XX（局党组书记、局长，一级主办）谈话对象：李XX（执法一大队大队长，二级主办）、王XX（执法二大队副大队长，三级主办）、赵XX（基层执法中队中队长，四级主办）记录人：刘XX（局人事科四级主任科员）一、谈话背景说明张XX：今天的谈心谈话是按照局年度思想政治工作安排、结合第三季度执法评议考核结果开展的“点对点”精准谈话，主要目的是通报近期执法工作暴露的问题、了解一线执法实际困难、校准后续执法工作方向，既要谈成绩也要点不足，既要听诉求也要明要求，大家放开说，实事求是反映情况，不需要有顾虑。首先先通报第三季度全局执法工作的核心数据，给大家交个底：三季度全局共办理一般程序行政处罚案件127起，其中市容环境类62起、违法建设类41起、生态环保类24起，较二季度分别增长18.7%、12.3%、33.3%；行政复议3起、行政诉讼1起，较二季度分别下降62.5%、75%，胜诉率100%；收到群众表扬信17封、12345政务服务热线投诉42件，投诉量较二季度下降21.5%，整体趋势向好，但暴露的问题也很突出，今天逐个剖析。二、问题通报与逐人谈话（一）与执法一大队大队长李XX谈话张XX：李队，你负责的一大队主要管辖核心商圈、政务片区，三季度你队办理案件48起，占全局总量的37.8%，执法效率是三个大队里最高的，但有几个具体问题必须给你指出来：一是9月12日XX路流动摊贩占道经营执法事件，现场执法记录仪只录制了当事人抗拒执法的片段，从执法人员到达现场到出示证件、告知权利的前2分17秒画面缺失，当事人行政复议时拿出了自行拍摄的视频，显示我们的队员一开始没有亮证，直接要求扣押经营工具，最后虽然因为违法事实清楚没有撤销处罚，但我们被复议机关出具了行政复议意见书，要求规范执法流程，这个问题你作为大队长要负主要责任。二是三季度你队的柔性执法占比只有29.2%，也就是48起案件里只有14起是先劝导、再警告、最后处罚，其余都是直接开罚单，12345投诉里有19件是针对你队的，其中11件都是反映“执法生硬、没有人情味”，比如8月25日一名卖手工编织品的残疾人占道经营，队员直接没收了价值2000多元的货品，虽然合规但不合情理，后来还是局里协调了便民疏导点给当事人，才化解了投诉，这说明你队的执法理念还有偏差。三是你队的案卷评查得分只有82分，是三个大队里最低的，其中有7份案卷缺少当事人陈述申辩记录、3份文书送达回证没有见证人签字，程序漏洞很明显。李XX：张局，这几个问题我都认，确实是我管理不到位。首先说执法记录仪的问题，我们队现在有执法队员21人、协管员17人，执法记录仪只有28台，其中6台存在电池续航不足、录制卡顿的问题，那天的队员就是设备突然关机，漏录了开头环节，我们已经打了设备采购申请，一直没批下来。然后是柔性执法的问题，核心商圈的占道经营反弹率特别高，XX路早高峰的时候，流动摊贩能把非机动车道占一半，我们之前劝导过很多次，有的摊贩你刚走他就回来，群众投诉占道的比投诉执法生硬的还多，我们也是没办法才加大了处罚力度，那个残疾人摊贩的事我后来也了解了，确实是队员没有核实清楚情况，我们已经对当事人进行了批评教育，还专门梳理了辖区内的困难经营户台账，后续会对接街道的便民点位。案卷的问题是我们队的法制员上周休产假了，新接手的队员对文书规范不熟悉，我们已经安排了本周全员参加法制培训，下周之内把所有问题案卷整改完毕。张XX：你说的客观困难我都记下来了，执法记录仪采购下周上党组会研究，优先给你们一线大队配，协管员的装备也要跟上。但不能因为有困难就降低执法标准，我给你提三个要求：第一，本周内出台你队的执法记录仪使用管理细则，明确“执法全程开机、画面连续完整、每日归档存储”三个硬性要求，凡是漏录关键环节的，一律取消当月评优资格，造成不良影响的追究个人责任，这是底线。第二，核心商圈的治理不能只靠罚，你回去之后和街道办事处对接，下周之前拿出XX路周边便民疏导点的设置方案，我们协调交警、市场监管部门配合，在不影响交通的前提下划定固定经营区域，针对困难群体要建立“绿色通道”，先引导入点、再规范经营，确实拒不配合的再走处罚程序，四季度你队的柔性执法占比必须提到60%以上，投诉量要下降30%，这是硬指标。第三，法制员缺口你报给人事科，本周内从局机关抽调有法制资质的人员到你队驻点一个月，同时你队要明确每个执法组配1名兼职法制员，所有案卷必须经法制员审核才能提交，下次案卷评查你队得分必须达到90分以上，做不到你就来局里作检讨。还有一个事，你队上个月查处的那个擅自砍伐市政树木的案件，当事人是本地的房地产企业，有熟人找过来打招呼，你要顶住压力，按照规定该罚多少罚多少，后续要跟踪督促对方补植树木，千万不能办人情案，有什么问题直接找我汇报。李XX：好的张局，我回去之后立刻落实，这几个问题我会盯着整改，保证完成你提的指标，那个树木砍伐的案件我们已经固定了全部证据，肯定依法办理，不会徇私情。（二）与执法二大队副大队长王XX谈话张XX：王队，你现在主持二大队的工作，主要管辖老旧小区、城乡结合部，三季度你队办理案件42起，其中违法建设类就有32起，占全局违建案件总量的78%，拆违面积1.2万平方米，成绩值得肯定，但也有三个问题需要你重视：一是9月5日XX小区拆违事件，当事人在楼顶搭建了20多平方米的阳光房，你们去拆的时候没有提前做风险评估，也没有通知社区和物业到场，当事人爬到楼顶扬言要跳楼，最后惊动了公安和消防，虽然最后没有发生安全事故，但造成了很不好的社会影响，这个事你是现场总指挥，要深刻反思。二是三季度你队的群众满意度只有76%，是全局最低的，有13件投诉都是反映拆违不公平，“只拆老百姓的、不拆有关系的”，比如XX小区12号楼的底层商户私自扩建门面，你们去年就立案了，到现在还没执行，当事人说找了关系，你们不敢拆，这个事是不是属实？三是你队的执法人员力量不足的问题我们知道，但你队有3名执法人员三季度的办案量为0，平时只负责做台账、整理资料，从来不上一线执法，存在“人浮于事”的情况，这个你要怎么解释？王XX：张局，我先汇报这几个问题的情况。首先是拆违的风险评估问题，那个阳光房的当事人我们之前约谈过三次，他每次都答应自己拆，结果拖了三个月都没动，那天我们是去复查，发现他还在往里搬家具，队员一时着急就直接动工拆了，确实没做预案，也没通知社区，是我考虑不周，事后我们已经和当事人达成了和解，他也认识到了自己的错误，我们后续所有拆违行动都会提前3天制定风险预案，联合社区、公安、消防一起进场，绝对不会再出现类似问题。然后是拆违不公平的投诉，那个商户扩建的案子我们确实去年就立案了，但那个商户是低保户，家里有两个重病老人，扩建的门面是他唯一的收入来源，我们之前去执行的时候，整栋楼的居民都过来求情，说他平时为人很好，还经常给小区的老人免费送菜，我们也不敢强拆，怕引发更大的矛盾，所以一直拖着，想找个两全的办法，绝对不是因为他找了关系。还有队员不上一线的问题，那3个队员里有2个是50多岁的老同志，有高血压、心脏病，之前一线执法的时候被当事人推倒受伤了，医生说不能再剧烈运动，还有1个是孕妇，已经怀孕7个月了，我们就安排他们做一些内勤工作，不是故意不安排他们办案。张XX：你说的这些情况我也有所耳闻，但工作不能因为有特殊情况就停滞。针对你的问题，我提三个要求：第一，立刻完善拆违工作流程，明确“前期摸排-风险评估-多部门联动-现场稳控-事后回访”五个环节，所有拆违行动必须提前7天上报工作方案，明确风险等级和应对措施，没有方案的一律不准动工，对于情绪激动的当事人，要先安排社区工作人员、网格员做思想工作，化解抵触情绪之后再推进，绝对不能暴力拆违、强行拆违，你回去之后要组织全队开展拆违应急演练，下周我要去看演练情况。第二，针对群众反映的拆违不公平问题，你回去之后把你队管辖范围内所有未办结的违建案件列个清单，按照“先公后私、先大后小、先影响恶劣后情节轻微”的原则制定处置时间表，本周内贴到各个小区的公示栏里，接受群众监督，那个低保户商户的案子，你明天和街道民政办、市场监管局的人一起去现场核实情况，如果他的扩建没有影响房屋安全、没有侵犯其他业主的权益，能不能考虑补办相关手续？或者协调社区给他安排其他的公益岗位，保证他的收入来源，拆违也要兼顾民生，不能一拆了之，但是绝对不能有“选择性执法”的情况，凡是群众举报的违建，必须全部核实，该拆的一定要拆，处理结果要向举报人反馈，四季度你队的群众满意度必须提到90%以上。第三，关于人员配置的问题，老同志和孕妇的情况我们理解，但不能让他们完全脱离业务，你可以安排他们负责案件回访、群众接待、法制宣传这些相对轻松的工作，也可以让他们带年轻队员，把执法经验传下去，绝对不能出现“在编不在岗、在岗不干活”的情况，你回去之后三天之内拿出全队的工作分工方案，明确每个人的岗位职责，报到人事科备案，如果确实人手不够，我们可以从其他大队抽调人员支援你，但是你自己首先要把现有人员的积极性调动起来。还有一个事，近期秋收，城乡结合部有很多农民在马路边晒粮食，占用了机动车道，容易引发交通事故，你队要安排人员提前去宣传劝导，协调村委会在村里找闲置的场地给农民晒粮，不能直接没收粮食、罚款，要多站在群众的角度考虑问题，柔性执法。王XX：好的张局，我回去之后立刻落实，那个低保户的案子我明天就去对接街道，争取尽快拿出解决方案，人员分工方案我下周一一准交过来，晒粮的问题我们今天下午就安排队员下去宣传，绝对不会和群众起冲突。（三）与基层执法中队中队长赵XX谈话张XX：小赵，你负责的XX街道执法中队是全局最年轻的中队，12个队员平均年龄只有28岁，三季度你队办理案件37起，行政复议、行政诉讼都是零，群众满意度96%，是全局最高的，尤其是你推出的“七点半执法”“便民服务岗”这些做法，局里准备在全局推广，你年轻敢闯，工作做得不错，但也有几个问题要提醒你：一是你队三季度的执法数据上报不及时，有5次都是局里催了好几次才报，还有2次数据报错，比如9月份的占道经营劝导量，你第一次报的是127次，后来核实只有89次，数据不准会影响全局的工作决策，这个毛病要改。二是你队的年轻队员执法经验不足，上个月有个队员在整治户外广告的时候，和广告公司的人发生了争执，队员被骂了两句就当场哭了，回来之后闹着要调岗，虽然最后解决了，但也说明你们的思想政治工作和心理疏导没跟上，年轻队员的抗压能力要提升。三是你现在凡事都冲在前面，办案子、拆违、调解纠纷你都亲自上，队员有依赖性，你要是不在，很多工作就推不动，你要学会放权，培养队员的独立办案能力，不能什么事都自己扛。赵XX：张局，谢谢局里对我们中队的认可，这几个问题确实存在。首先是数据上报的问题，我们中队没有专门的内勤，数据都是执法队员轮流报，大家平时都在外面执法，有时候忙忘了就漏报了，统计的时候也没仔细核对，就出错了，我们已经指定了一个队员专门负责数据统计，以后肯定按时准确上报，不会再出错。然后是年轻队员的心理问题，我们中队大部分都是刚毕业的大学生，之前没接触过基层工作，被群众骂几句就受不了，我们已经和局工会对接了，下周邀请心理老师来给我们做一次心理疏导培训，平时我们也会多和队员谈心，了解他们的思想动态，帮他们缓解压力，那个闹着要调岗的队员现在已经调整过来了，最近还主动申请去一线执法。还有放权的问题，我确实是有点不放心，总怕队员年轻办错案，以后我会多给队员机会，让他们独立办案，我做好审核和指导，尽快把队伍带出来。另外张局，我还有两个困难想反映一下：一是我们中队的办公场地是租的街道的房子，只有3间，队员值班的时候连个睡觉的地方都没有，冬天也没有暖气，办公条件比较差；二是我们中队的执法车辆只有1辆，平时出去执法要跑好几个社区，有时候几拨人要出去，车不够用，只能骑电动车，冬天特别冷，还容易耽误事。张XX：你说的这两个困难我都记下来了，办公场地的问题我们已经和区政府汇报了，正在协调新建的社区服务中心给你们划一层，年底之前应该就能搬进去，暖气的问题你先统计一下需要多少取暖设备，局里先给你们配，不能让队员冻着。执法车辆的问题下周党组会研究，先给你们配一辆电动巡逻车，暂时缓解一下，等明年采购预算下来了再给你们配新的执法车。针对你队的情况，我也给你提三个要求：第一，尽快完善中队的内部管理制度，明确数据统计、内务管理、执法规范等各项制度，你作为中队长要做好监督，每周一召开队务会，通报上周的工作情况和存在的问题，把制度落到实处，不能因为队伍年轻就放松管理。第二，加强年轻队员的培养，制定“传帮带”计划，每个年轻队员都要和有经验的老队员结对子，每周开展一次执法业务培训，模拟执法场景，提升队员的应急处置能力和沟通能力，还要定期开展思想政治学习，培养队员的责任意识和担当精神，让他们尽快成长起来，四季度你队要培养出3名能独立办案的骨干队员，局里年底会考核。第三，继续创新执法方式，你现在的“七点半执法”就是错开上班早高峰，提前劝导占道经营的摊贩，效果很好，你可以再探索一些新的执法模式，比如“信用执法”，对于多次违法的当事人纳入信用档案，对于守法经营的商户给予表彰，形成正向激励，有什么好的想法随时和局里汇报，局里给你撑腰。还有一个事，近期疫情防控形势严峻，你们中队要配合街道做好核酸检测点的秩序维护工作，同时也要做好队员的个人防护，口罩、消毒液这些防护物资局里优先给你们配，一定要保证队员的安全。赵XX：好的张局，谢谢局里的支持，我回去之后立刻完善各项制度，做好队员的培养工作，继续创新执法方式，绝对不辜负局里的信任，疫情防控的工作我们已经和街道对接好了，保证完成任务。三、集体谈话与工作要求张XX：刚才和大家逐个谈了问题，也听了大家的诉求，接下来我再提几点共性要求，大家要严格落实：第一，要端正执法理念，始终坚持以人民为中心我们城管执法的本质是为人民服务，不是为了罚款而执法，更不能和群众站在对立面。大家要记住“721工作法”：70%的问题用服务解决，20%的问题用管理解决，10%的问题用执法解决，能劝导的就不要警告，能警告的就不要罚款，能不扣东西的就不要扣，尤其是对待困难群众、老年人、残疾人，要多一点耐心、多一点人情味，多站在群众的角度想问题，我们多跑一点路，多做一点服务，群众就会少一点抱怨，多一点理解，这样执法才能得到群众的支持。第二，要规范执法流程，坚决守住执法底线所有执法活动必须严格按照《行政处罚法》《城市管理执法行为规范》的要求来，亮证、告知权利、听取陈述申辩、全程录像、规范文书，一个环节都不能少，绝对不能出现“程序违法”的情况，更不能办人情案、关系案、金钱案，凡是在执法过程中徇私舞弊、吃拿卡要的，局里一定会严肃处理，绝不姑息。大家要知道，程序合规不仅是保护当事人的合法权益，也是保护我们自己，现在群众的法律意识越来越强，我们只要有一个环节做得不对，就可能被投诉、被复议，甚至被起诉，所以一定要把规范刻在脑子里，落实到每一次执法行动中。第三，要提升执法能力，适应新时代城管工作的要求现在城管执法的范围越来越广，涉及市容、违建、环保、绿化、市政等多个领域，法律法规也越来越完善，大家要主动学习，不断提升自己的业务能力，不仅要学法律知识，还要学沟通技巧、学应急处置、学群众工作方法，不能什么都不懂就去执法，那样只会激化矛盾。局里每个月都会组织执法培训，大家要认真参加，平时也要自己学，考执法证、考法律职业资格证，局里都会给大家提供支持，只有自己的能力上去了，才能把执法工作做好。第四，要加强作风建设，树立城管队伍的良好形象我们的一言一行都代表着城管队伍的形象，绝对不能出现暴力执法、言语粗鲁、着装不规范的情况，要做到“文明执法、柔性