城市存量国土空间现状评估数据建设技术指南(试行)

城市存量国土空间现状评估数据建设技术指南(试行)1适用范围本指南适用于全国县级及以上行政区域的存量国土空间现状评估数据建设工作，涵盖城镇开发边界内建设用地、城镇开发边界外低效产业用地、闲置集体经营性建设用地等存量空间资源的底数摸查、数据建库、质量管控与成果应用全流程。开发区、产业园区等特定区域的存量国土空间数据建设可参照本指南执行。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件；凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（2021年试行版）》《国土空间基础信息平台建设技术规范（TD/T1061-2022）》《城镇低效用地再开发专项规划编制指南（试行）》（自然资源部2023年发布）《宗地代码编制规则（试行）》（国土资发〔2011〕57号）《地理信息元数据第1部分：基础》（GB/T19710.1-2005）《城市建设用地节约集约利用评价规程》（TD/T1030-2022）《不动产登记数据库标准（试行）》（自然资办发〔2021〕54号）3术语和定义3.1存量国土空间指已经完成国土空间用途转用审批、已开发建设但利用效率低下、功能不符合当前国土空间规划要求，或存在闲置、空闲状态的国土空间，主要包括城镇低效建设用地、闲置土地、批而未供土地、城镇空闲地、农村低效集体经营性建设用地五类。3.2存量国土空间现状评估数据指支撑存量国土空间识别、诊断、分类、潜力测算全流程的多源数据集，涵盖空间地理数据、权属数据、利用现状数据、社会经济数据、规划管控数据五大类，是开展存量资源盘活利用、编制城市更新专项规划的核心基础。3.3数据一致性指多源数据在空间位置、属性信息、语义定义上的匹配程度，是存量数据质量管控的核心指标，要求空间位置偏差不超过0.5米，属性信息匹配准确率不低于95%。4总体目标与基本原则4.1总体目标全面摸清行政区域内存量国土空间的数量、结构、分布、权属与利用效率，建立“底数清晰、属性准确、动态更新、部门共享”的存量国土空间数据库，支撑存量空间现状评估、潜力分级、盘活计划制定与全生命周期管理，为国土空间规划实施、城市更新行动推进、土地要素市场化配置提供数据支撑。4.2基本原则4.2.1标准统一严格遵循自然资源部发布的国土空间相关技术标准，统一数据分类、编码规则、空间参考与属性字段，确保数据跨区域、跨部门兼容互通。4.2.2全域覆盖覆盖行政区域内所有存量国土空间类型，不留排查盲区，确保底数真实完整，避免漏统、错统。4.2.3多源校核建立“实地调查+部门数据比对+公示确认”的三级校核机制，确保数据真实性与准确性，杜绝虚假数据入库。4.2.4动态更新建立年度更新与动态调整相结合的更新机制，同步存量资源盘活、规划调整、权属变更等信息，确保数据现势性。5数据建设内容与指标体系5.1基础地理数据作为存量国土空间的空间定位基底，主要包括：0.2米分辨率最新航空/航天正射影像图，坐标系采用2000国家大地坐标系（CGCS2000），高程基准采用1985国家高程基准，投影采用高斯-克吕格投影，3°分带；精度优于1:500的城市建成区地形图，包含地形地貌、道路、水系、市政管线等基础地理要素；宗地界线数据，基于最新不动产登记成果，包含宗地代码、界址点坐标、宗地面积等核心字段；建筑物矢量数据，包含建筑物轮廓、层数、高度、建成年代、结构类型等属性，空间精度误差不超过0.3米。5.2权属数据明确存量国土空间的权利归属，核心字段包括：宗地权属信息：权利人名称、证件类型、证件号码、权属性质（国有/集体）、使用权类型（出让/划拨/租赁/作价出资等）、使用权取得时间、使用权终止时间、不动产权证号、抵押状态、查封状态；建筑物权属信息：建筑物所有权人、区分所有权情况、共有产权比例、不动产权证号；他项权利信息：抵押权人、抵押金额、抵押期限、地役权相关信息。5.3利用现状数据反映存量国土空间的实际利用情况，按类型设置差异化指标：5.3.1建设用地利用核心指标用地类型：严格按照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（2021年版）》标注三级类；开发强度：建筑密度、容积率、绿地率、地下空间开发利用面积及功能；利用效率：工业用地包含亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值、全员劳动生产率等指标；商服用地包含地均营业额、地均税收、空置率等指标；居住用地包含户均建筑面积、配套设施覆盖率、建筑完好度等指标；闲置空闲信息：闲置土地包含闲置原因、闲置起始时间、闲置认定文书编号；批而未供土地包含批文文号、批准时间、供地率、未供原因；城镇空闲地包含空闲起始时间、空闲原因、周边配套情况。5.3.2建筑现状核心指标建筑基本信息：建成年代、建筑结构、建筑面积、套内面积、使用功能；建筑质量信息：安全性鉴定等级（A级/B级/C级/D级）、消防验收情况、抗震设防等级；配套设施信息：供水、排水、供电、供气、供暖、通信、停车、养老、教育、医疗等配套设施的配建情况与服务能力。5.4社会经济数据支撑存量空间利用效益评估，主要包括：宗地/建筑范围内的经营主体信息：市场主体名称、统一社会信用代码、行业类型、成立时间、近三年营业收入、纳税额、从业人数；人口信息：居住用地上的常住人口规模、年龄结构、流动人口占比；产业信息：工业用地所属产业链环节、高新技术企业认定情况、战略新兴产业属性。5.5规划管控数据明确存量国土空间的规划约束条件，核心包括：国土空间总体规划指标：主导功能、容积率上限、建筑高度上限、绿地率下限、用地性质兼容性要求、配套设施配建要求；详细规划指标：控制性详细规划的地块编码、用地性质、开发强度管控要求、城市设计引导要求、公共服务设施配建指标；特殊管控要求：是否位于生态保护红线、永久基本农田、历史文化保护线、自然灾害风险控制线等管控范围内，是否属于文物保护单位、历史建筑、工业遗产保护范围。6数据采集与处理技术流程6.1数据收集6.1.1部门数据归集梳理各部门存量相关数据资源，建立数据共享清单：自然资源部门：国土调查成果、不动产登记数据、土地审批数据、土地供应数据、规划许可数据、土地执法查处数据、地籍调查数据；住建部门：建筑普查数据、房屋安全鉴定数据、消防验收数据、市政配套设施数据、城市更新项目台账；发改部门：产业项目立项数据、亩均效益评价成果、战略新兴产业企业清单；税务部门：宗地、企业近三年纳税数据；统计部门：经济普查数据、人口普查数据、行业产值统计数据；市场监管部门：市场主体登记信息、经营异常名录、严重违法失信企业名单。所有归集数据需明确数据时间节点、数据精度、提供部门与责任人，形成数据归集台账。6.1.2外业实地调查对部门数据缺失、信息不一致的存量地块与建筑开展外业调查，采用“互联网+调查”模式：空间信息采集：使用RTK测量仪采集宗地界址点、建筑物轮廓坐标，精度误差控制在0.2米以内，同步拍摄地块全景照片、建筑物正立面、侧立面、内部场景照片，照片需包含拍摄时间、拍摄坐标、拍摄人信息；属性信息采集：通过现场问询、入户调查、发放调查表等方式，收集实际利用情况、权利人诉求、建筑使用现状、配套设施短板等信息，填写《存量国土空间外业调查表》，由调查对象签字确认；特殊情况记录：对权属存在争议、利用情况复杂的地块，单独建立调查台账，记录争议原因、相关方诉求、佐证材料。6.2数据标准化处理6.2.1空间基准统一将所有收集到的矢量数据、影像数据统一转换为CGCS2000坐标系、1985国家高程基准，对坐标系不明的数据通过同名控制点配准的方式完成坐标转换，配准误差不超过0.5米。不同比例尺数据按照“高精度优先”原则进行融合，优先采用1:500地形图、不动产登记宗地界线作为空间基底。6.2.2属性字段映射对照本指南规定的指标体系，建立多源数据属性字段映射规则：同义不同名字段统一映射为标准字段，例如“宗地编号”“地块编码”统一映射为“宗地代码”，严格遵循《宗地代码编制规则（试行）》；不同分类体系的字段进行语义转换，例如原土地利用现状分类的“工业用地”与用地用海分类的“工业用地”建立对应关系，明确二级类、三级类的转换规则；缺失字段标注“待核实”，通过外业调查补充完整，不得随意填写默认值。6.2.3空间拓扑处理对矢量数据进行拓扑检查与修正：消除宗地界线、建筑物轮廓的重叠、交叉、缝隙、自相交等拓扑错误，确保同一宗地不重叠、不拆分，宗地界线闭合；建筑物轮廓必须落在所属宗地界线范围内，对跨宗地的建筑物核实权属与宗地边界，修正错误边界；道路、水系等线性要素必须连续，节点无缝衔接，不存在悬挂点、伪节点。6.3多源数据校核建立“三级校核”机制，确保数据准确性：一级自动校核：开发数据质量自动检查工具，对空间拓扑错误、属性字段逻辑错误（如使用权终止时间早于取得时间、容积率为负数、建成年代晚于调查时间等）进行自动筛查，生成错误清单，逐一修正；二级部门联核：由自然资源部门牵头，组织住建、发改、税务、市场监管等部门对数据进行联合审核，重点校核权属信息、审批信息、经营数据、纳税数据的一致性，对存在差异的字段由数据提供部门出具说明，确认最终数值；三级公示确认：将初步形成的存量地块清单、核心属性信息在地块所在地、政府门户网站进行不少于7个工作日的公示，接受权利人、社会公众监督，对反馈的异议信息逐一核实，修正后形成最终数据成果。7数据库建设与管理7.1数据库逻辑结构存量国土空间数据库采用“分层分类”架构，分为基础层、业务层、应用层三个层级：基础层：存储基础地理、权属、利用现状等基础数据，按照矢量数据、栅格数据、表格数据、多媒体数据四类进行存储，矢量数据按宗地、建筑物、道路、水系等要素分层；业务层：存储规划管控、社会经济、评估分析等业务数据，关联基础层的宗地代码、建筑物编码作为唯一标识码，实现多源数据的关联查询；应用层：存储支撑不同业务场景的成果数据，包括存量资源台账、潜力分级成果、年度盘活计划、项目实施台账等，满足不同部门的数据调用需求。7.2数据库管理功能数据库需具备以下核心功能：数据查询统计：支持按区域、权属类型、用地类型、闲置年限、效益等级等多维度查询、筛选、统计存量资源，自动生成统计报表；空间分析功能：支持缓冲区分析、叠加分析、临近度分析，可测算存量地块周边的配套设施覆盖率、交通可达性、公共服务设施服务半径；潜力自动测算：内置存量空间潜力评估模型，可根据预设指标自动计算盘活潜力、优先级，生成潜力分级图；动态更新功能：支持单宗地块、批量数据的更新入库，记录更新时间、更新内容、更新人，留存历史版本数据，可追溯数据变更全过程；权限管理功能：按照涉密等级、部门职责设置不同的访问权限，涉密数据严格按照保密规定管理，非涉密数据可通过国土空间基础信息平台共享给相关部门使用。7.3元数据管理建立完整的元数据体系，元数据内容包括：数据标识信息：数据名称、数据版本、时间节点、覆盖范围、数据生产者；数据质量信息：数据精度、数据完整性、数据一致性、核查记录；数据分发信息：共享范围、使用限制、更新频率；数据关联信息：与其他数据集的关联关系、对应业务台账编号。元数据需随数据同步更新，确保元数据与数据实体一致。8数据质量控制与成果检验8.1质量控制指标存量国土空间数据需满足以下质量要求：空间精度：宗地界线与实测边界偏差不超过0.5米，建筑物轮廓与实测偏差不超过0.3米，影像数据分辨率不低于0.2米；属性准确率：核心属性字段（宗地代码、权属性质、用地类型、面积、闲置原因、规划指标）准确率达到100%，其他属性字段准确率不低于95%；数据完整性：所有存量地块全部纳入数据库，无漏统，必填字段无缺失，非必填字段缺失率不超过5%；逻辑一致性：空间数据与属性数据一一对应，无“有属性无空间”“有空间无属性”情况，字段逻辑关系正确，多源数据无冲突。8.2成果检验流程数据建设完成后，需按照以下流程开展检验：1.自检：数据建设单位开展100%自检，形成自检报告，列出所有问题及整改情况；2.复检：由本级自然资源主管部门组织复检，按照不低于30%的比例抽样核查，重点抽样核查闲置土地、低效产业用地、权属争议地块，形成复检意见；3.上级验收：省级自然资源主管部门按照不低于10%的比例开展抽查验收，对数据质量不合格的地区要求限期整改，整改不合格的不予通过验收。8.3成果归档验收通过的成果需进行标准化归档，归档内容包括：数据成果：矢量数据库、影像数据、表格台账、多媒体资料、元数据；文档成果：技术方案、自检报告、复检报告、验收意见、数据更新制度；公示材料：公示照片、异议处理台账、相关佐证材料。所有成果需同时进行电子归档与纸质归档，电子归档数据一式三份，分别存储在离线硬盘、光盘、云存储服务器，确保数据安全。9数据更新与共享应用9.1数据更新机制建立“年度常规更新+实时动态更新”相结合的更新机制：年度常规更新：每年12月底前，结合年度国土变更调查、土地供应台账、城市更新项目实施情况，对存量数据进行全面更新，更新内容包括已盘活销号的存量地块、新增的存量地块、属性信息变更的地块，形成年度存量资源台账；实时动态更新：在存量地块完成供地、盘活利用、规划调整、权属变更后10个工作日内，完成数据更新，确保数据现势性与业务办理的一致性。9.2数据共享应用依托国土空间基础信息平台建