城市地下空间规划编制基本要求

城市地下空间规划编制基本要求一、编制依据与基准要求城市地下空间规划编制必须严格遵循《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国人民防空法》《城市地下空间开发利用管理规定》等法律法规，落实《国务院办公厅关于推动城市地下空间开发利用的意见》（国办发〔2020〕27号）要求，符合《城市地下空间规划标准》（GB/T51358-2019）《国土空间规划城市体检评估规程》等国家标准与规范，纳入国土空间规划统一管控体系，上位国土空间总体规划确定的约束性指标必须严格落实，不得突破。规划编制的基础基准必须统一，全部空间数据采用2000国家大地坐标系，高程系统采用1985国家高程基准；不同层级规划比例尺符合统一要求：城市地下空间总体规划比例尺为1:10000～1:25000，地下空间控制性详细规划比例尺为1:500～1:2000，重点片区修建性详细规划比例尺不小于1:500。现状调研必须满足精度要求，编制前必须完成规划范围全覆盖的现状勘察，包括已建地下空间权属、用途、结构安全状况普查，地下管线全要素测绘，工程地质与水文地质勘察，不良地质区识别排查；中心城区城市地质调查精度不低于1:50000，重点开发片区不低于1:10000，现状空间数据误差不得大于±0.5米，确保现状信息真实准确。现状调研必须同步识别生态保护红线、永久基本农田、文物保护范围、地下文物埋藏区、矿产资源分布区等管控要素，明确各类保护约束要求。二、规划目标与规模管控要求规划目标必须匹配城市发展定位与资源承载能力，总体目标以统筹地上地下空间资源、完善城市功能、提升城市安全韧性、促进城市可持续发展为核心，分阶段明确可落地的目标要求：近期（至2025年）完成重点片区地下空间统筹开发，补齐地下交通、市政、人防设施短板；中期（至2035年）形成功能完善、分层有序、安全韧性的地下空间开发利用格局；远景（至2050年）实现地下空间资源的可持续利用，预留充足的远期发展空间。开发规模必须符合资源承载能力与管控要求，严格依据可开发地下空间资源量核定规划总规模，禁止超出资源承载能力盲目扩大开发规模。地下空间开发强度管控指标符合以下要求：特大城市中心城区平均开发强度（地下总建筑规模与城市建设用地面积的比例）控制在20%～30%，城市核心区开发强度可提高至40%～50%；大城市中心城区平均开发强度控制在15%～25%，核心区不超过40%；中等城市开发强度控制在10%～20%。人均地下空间规划指标符合：特大城市不低于15平方米/人，大城市不低于10平方米/人，中等城市不低于6平方米/人；其中公共服务类地下空间人均不低于2平方米，交通类不低于4平方米，人防类不低于1平方米。近期（5年）地下空间建设规模不得超过可开发资源总量的30%，预留足够的远期发展空间，避免过度开发浪费资源。三、功能布局统筹管控要求地下空间功能布局必须坚持“地上地下一体、统筹协调发展”原则，禁止地上地下功能脱节、无序开发。按照管控要求将规划范围划分为四类管控分区，明确差异化开发规则：1.禁止开发区：包括生态保护红线、永久基本农田、饮用水水源一级保护区、文物保护单位核心保护区、活动断裂带两侧50米范围、岩溶塌陷高易发区、低于设计洪水位的蓄滞洪区，禁止任何经营性与非公共类地下空间开发，仅可经专项论证后建设必要的市政管线、人防防灾设施。2.限制开发区：包括生态保护红线一般控制区、历史文化街区核心保护范围、城市基础设施走廊核心控制区、地面沉降中高易发区，仅可开发地下市政、人防、防灾设施，禁止新建经营性地下商业与娱乐设施，开发前必须完成专项影响评估，不得破坏地表生态与历史风貌。3.适度开发区：包括城市一般居住区、工业区、城市外围片区，主要开发地下停车、人防、市政设施，适度安排配套公共服务设施，控制经营性开发规模，经营性地下建筑面积不超过地下总规模的15%。4.重点开发区：包括城市核心商务区、轨道交通枢纽周边500米范围、城市级公共中心、大型城市公共设施周边，鼓励连片一体化开发，允许功能混合开发，重点保障交通、公共服务、市政设施需求，适度安排经营性开发。功能混合开发必须符合管控要求，鼓励同一地块地下空间混合配置多种功能，轨道站域地下空间可混合交通、商业、停车、市政、人防功能，混合开发地块中经营性地下商业建筑面积比例不得超过地下总建筑规模的30%，避免过度商业化挤压公共设施空间。不同权属地下空间必须统筹衔接，轨道交通、综合管廊等线性地下工程与周边地块开发必须统一预留连通接口，明确建设时序，轨道站点周边地块地下空间必须与轨道站点步行连通，禁止封闭开发。四、竖向分层管控要求地下空间开发必须实行竖向分层管控，明确各分层的功能定位与管控要求，统一划分标准为：1.浅表层（地面以下0m～-10m）：主要布设市政管线、综合管廊、人行过街通道、小型地下停车、配套商业设施，该分层距离地表近，开发成本低，优先保障民生类设施需求。2.浅层（地面以下-10m～-15m）：主要布设城市轨道交通、大型地下停车场、中型地下商业与公共服务设施、区域人防工程，是当前城市地下空间开发的核心层。3.中层（地面以下-15m～-40m）：主要布设城市快速轨道交通、地下物流干线、大型地下市政设施（污水处理厂、调蓄池、深隧排水系统）、特大人防工程，重点保障重大城市基础设施布局。4.深层（地面以下-40m以下）：作为城市远期发展预留空间，近期原则上不进行大规模开发，仅可布局地下战略储备库、深部资源利用设施、特殊防灾设施。竖向管控必须满足安全要求，相邻分层之间必须预留2m～3m厚的安全隔离层，禁止越层突破开发；轨道交通、综合管廊等重大线性工程必须划定保护范围，轨道线路结构外侧50米范围内新建地下工程必须开展专项结构安全评估，经审查通过后方可布局。地下空间出入口、通风井的设计标高必须高出场地室外设计地面0.3m～0.5m，特大型综合枢纽、核心区人员密集地下空间出入口标高必须高出室外地面1m以上，且设置不低于0.2m高的防淹挡水坎，满足城市内涝防治要求。五、地下交通系统一体化规划要求地下交通系统必须坚持“轨道引领、一体化衔接”原则，构建高效安全的地下交通网络。轨道交通与站域一体化规划要求：轨道站点周边300米为核心影响区，500米为辐射影响区，核心区轨道站点地下空间连通率，特大城市不低于80%，大城市不低于60%，实现轨道站点与周边商业、办公、居住地块地下步行连通，减少地面人流车流交叉。地下停车系统规划要求：中心城区公共停车位地下配置比例不低于70%，城市核心区不低于90%；新建居住小区停车位地下配建比例达到100%，新建公共建筑项目地下配建停车位比例不低于90%，鼓励错峰共享地下停车位，规划确定共享停车位比例不低于总地下停车位的10%，提高停车设施利用效率。地下步行与道路系统规划要求：城市核心区、枢纽区必须规划连续的地下步行网络，主干步行通道净宽不小于6m，次要步行通道净宽不小于3m，所有步行通道净高不小于2.5m，满足人流疏散要求；地下城市道路必须满足行车要求，单向车道净宽不小于3.5m，净高不小于4.5m，同步规划完善通风、照明、标识、防灾系统。大型综合交通枢纽（铁路、公路、机场枢纽）必须实现换乘交通、进出站、停车地下化，枢纽内部换乘距离不超过200米，最长不得超过300米，减少地面交通拥堵。特大城市、大城市核心区应当规划地下物流系统，对接城市快递分拨中心、商业网点、居住区，减少地面货运流量，缓解城市交通压力。六、公共安全与防灾减灾规划要求城市地下空间规划必须把公共安全放在首位，满足各类防灾减灾要求。人民防空要求：所有新建地下空间必须兼顾人民防空需要，城市人均防空地下室面积不低于1平方米，重点防护城市核心区人均不低于1.5平方米，重要经济目标区地下空间按照人防要求落实防护等级，统筹战时防空与平时使用。防洪排涝要求：地下空间内涝防治标准符合：特大城市不低于50年一遇，大城市不低于30年一遇，中等城市不低于20年一遇；地下空间抽排系统能力满足50年一遇设计降雨2小时内排干清空的要求，大型地下片区必须设置备用抽排电源，避免停电导致积水。防火与疏散要求：地下空间防火规划严格符合《建筑设计防火规范》（GB50016-2014，2018年版）要求，人员密集地下公共空间防火分区面积不超过1000平方米，每个防火分区设置不少于2个独立安全出口，房间内最远点到安全出口的疏散距离不超过30米，地下商业连通通道净宽不小于4米，满足疏散要求。地质灾害防控要求：规划编制阶段必须完成全域地质灾害危险性评估，岩溶塌陷、滑坡、活动断裂等地质灾害高危险区禁止开发，地面沉降区严格控制地下水开采，要求开发项目采取地下水回灌措施，控制区域地面沉降速率不超过10mm/年。应急体系要求：城市规划人均地下应急避难面积不低于1.5平方米，大型地下空间每5000平方米设置一处应急避难点，配备应急照明、应急通信、应急供水、应急医疗物资储备设施，疏散通道标识清晰可见，满足15分钟内完成全部人员疏散的要求。七、生态环境保护与资源可持续利用要求地下空间开发必须坚持生态优先，严格落实生态保护要求，禁止破坏地表生态与地下水环境。地下工程施工必须采取止水帷幕，施工降水必须达标回灌，地下水回灌率不低于80%，避免区域地下水位下降导致地面沉降与生态破坏，禁止施工废水直接排放污染地下水。涉及地下文物埋藏区的开发项目，规划编制前必须完成考古勘探，落实文物保护要求，禁止破坏地下文物，历史文化街区范围内地下开发不得破坏地表历史风貌，开发强度严格控制。资源可持续利用要求：鼓励合理开发利用浅层地温能，新建10万平方米以上的连片地下片区，浅层地温能开发利用率不低于60%，用于片区供暖制冷，降低化石能源消耗，减少碳排放。鼓励利用地下空间建设雨水调蓄设施，城市核心区每平方千米规划地下雨水调蓄库容不低于1万立方米，滞蓄雨水，缓解城市内涝，提高雨水资源利用率。推进老旧地下空间更新利用，规划明确废弃地下人防工程、闲置地下空间的更新方向，鼓励改造为地下停车、公共服务设施，鼓励将废弃矿井、防空洞改造为地下战略储备设施，提升资源利用效率。新建地下空间全面推广绿色建筑，二星级以上绿色地下建筑比例不低于60%，大型公共地下空间全部达到二星级以上绿色建筑标准，降低运营能耗，实现低碳发展。八、不同层级规划编制差异化要求城市地下空间规划分为总体规划、详细规划、专项规划三个层级，各层级编制满足差异化要求：1.地下空间总体规划：对应国土空间总体规划编制，实现规划范围覆盖城市全部行政管辖范围，重点覆盖中心城区，落实上位国土空间规划要求，明确地下空间开发利用战略目标、总体规模、开发格局、分区管控规则、重大基础设施布局，划定地下空间开发管制界线，提出管控指标体系，作为下位规划编制的依据。2.地下空间详细规划：分为控制性详细规划和修建性详细规划，控制性详细规划落实总规要求，覆盖全部中心城区开发地块，明确每个地块的地下空间开发边界、最大开发深度、使用性质、开发强度、配套设施要求、连通要求、人防防护等级，所有管控要求纳入地块规划条件，作为土地出让和规划许可的法定依据；修建性详细规划针对重点开发片区、枢纽片区编制，提出地上地下一体化设计方案，明确各设施的衔接接口、建设时序、安全防护要求。3.地下空间专项规划：包括地下综合管廊、轨道交通地下线、人防工程、排水深隧、地下物流、地下储能等专项规划，专项规划必须符合地下空间总体规划的管控要求，明确设施布局、建设标准、保护范围，衔接各类相邻设施，避免交叉干扰，保障设施运行安全。九、成果编制与实施管控要求城市地下空间规划成果必须符合国土空间规划成果规范要求，包括规划文本、规划图纸、说明书、空间数据库四部分，所有成果数据必须符合国土空间规划数据标准，统一纳入国土空间基础信息平台，实现动态更新和共享管理，建立