城市低温雨雪冰冻应急处置预案

城市低温雨雪冰冻应急处置预案一、总则1.1编制目的为有效应对我市低温雨雪冰冻灾害，规范应急处置流程，最大程度减轻灾害损失，保障城市正常运行和人民群众生命财产安全，制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《城市市容和环境卫生管理条例》《气象灾害防御条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《住房和城乡建设部城市应对雨雪冰冻灾害清扫保洁应急预案》《XX市突发事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件编制。1.3适用范围本预案适用于我市行政区域内城市建成区、县城建成区、连接城乡的主要交通干线发生低温雨雪冰冻灾害时的监测预警、应急处置、恢复重建等工作。本预案所称低温雨雪冰冻灾害，指因持续低温、降雪、凝冻导致道路结冰阻断交通、市政设施受损、民生供应受影响的灾害性事件。1.4工作原则（1）以人为本，生命至上。始终把保障人民群众生命安全和基本民生放在首位，优先保障交通、能源、市政等核心基础设施运行，优先转移受灾危险区域群众。（2）预防为主，防救结合。健全气象监测预警体系，提前做好物资、队伍、技术准备，落实低温冰冻防范措施，及时开展应急处置。（3）统一领导，分级负责。在市委市政府统一领导下，实行分级响应、属地管理，各区县、乡镇（街道）负责本行政区域应急处置，各部门按照职责分工协同联动。（4）快速反应，科学处置。运用智能化监测、机械化除冰等技术手段，优化处置流程，提高响应速度，提升处置效能。二、组织指挥体系及职责2.1市应急指挥部成立XX市低温雨雪冰冻灾害应急处置指挥部（以下简称市指挥部），组成人员如下：总指挥：市政府分管应急管理工作副市长副总指挥：市政府分管住房城乡建设、交通运输工作副秘书长，市应急管理局局长、市住房和城乡建设局局长、市交通运输局局长成员单位包括：市应急管理局、市住建局、市交通运输局、市公安局、市公安局交通警察支队、市发展和改革委员会（市粮食和物资储备局）、市财政局、市民政局、市自然资源和规划局、市水务局、市城市管理局、市卫生健康委员会、市气象局、市农业农村局、市文化和旅游局、市市场监督管理局、市通信发展管理办公室、国网XX供电公司、XX市热力集团、中国铁路XX局集团XX站、XX市民航机场有限责任公司、市消防救援支队。2.2成员单位主要职责（1）市应急管理局：承担市指挥部日常工作，负责统筹协调全市低温雨雪冰冻灾害应急处置工作，统筹调度应急救灾物资，指导开展受灾群众救助，汇总上报灾情信息，督促落实指挥部各项部署。（2）市住建局：负责组织指导城市市政道路、桥梁、隧道的除雪除冰作业，指导城镇危旧房屋、在建工程项目的安全隐患排查和应急处置，督促落实在建工程户外作业防冻防滑安全措施。（3）市交通运输局：负责国省干道、高速公路、农村公路及客货运场站、公交枢纽的除雪除冰，保障公路运输畅通，协调组织应急运力运输救灾物资，指导城市公共交通运营调整。（4）市公安局交警支队：负责维护道路交通秩序，对结冰路段、拥堵路段实施交通管控、分流疏导，及时处置交通事故，配合拖移故障滞留车辆，保障应急救援车辆优先通行。（5）市气象局：负责低温雨雪冰冻天气的监测、预报，及时发布气象预警信息，开展灾害性天气趋势分析，为应急处置提供气象支撑。（6）市发改委（市粮食物资储备局）：负责协调煤炭、成品油、电力等能源供应，统筹调度粮食、蔬菜等生活必需品储备，保障市场供应充足。（7）市财政局：负责安排市级应急处置专项资金，保障物资采购、除雪作业、受灾救助等资金需求，做好资金使用监督管理。（8）市民政局：负责对受灾特困人员、低保对象、流浪乞讨人员等困难群体开展临时救助，开放救助管理机构，及时发放救助款物，做好受灾群众临时安置。（9）市水务局：负责城市供水设施防冻保护和应急抢修，保障城市供水安全，及时疏通排水设施，排除路面积雪融水。（10）市城管局：负责督促落实“门前三包”责任制，指导沿街单位清理门前积雪，排查整治户外广告牌、围挡等设施安全隐患，防止坠落伤人。（11）市卫健委：负责做好医疗机构应急接诊准备，开通伤员救治绿色通道，做好受灾区域卫生防疫工作，防范灾后突发公共卫生事件。（12）市热力集团：负责城市集中供热管网的防冻维护和应急抢修，提前储备供热用煤，保障供热温度符合国家标准，满足居民采暖需求。（13）国网XX供电公司：负责电网线路覆冰监测和融冰作业，及时抢修受损电力设施，保障电力供应，优先保障医院、指挥机构、供水、供热等重点单位用电。（14）其他成员单位按照职责分工，做好本领域应急处置工作。2.3层级指挥体系各区县、乡镇（街道）要成立本级低温雨雪冰冻灾害应急指挥机构，落实属地责任，组织开展本辖区除雪除冰、隐患排查、群众救助等工作。社区（村）要落实专人负责，配合做好各项应急措施落地。2.4应急队伍设置各行业主管部门要组建本领域专业应急处置队伍，明确人员、设备、联络方式，保持常态化应急状态。三、风险预判与预警分级3.1风险预判我市冬季极端最低气温可达-10℃至-15℃，单次过程降雪量可达10毫米至30毫米，城市高架、桥梁、坡道、背阴路段易形成持续性结冰，主要风险包括：道路结冰引发大范围交通拥堵、群发性交通事故；室外供水、供热管道冻裂引发区域性停水停暖；电网线路覆冰引发大面积停电；设施农业大棚积雪坍塌引发绝收；低温严寒引发群众冻伤、一氧化碳中毒等安全事故。3.2预警分级根据低温雨雪冰冻灾害的影响范围、危害程度，预警分为四级，从低到高为蓝色（IV级）、黄色（III级）、橙色（II级）、红色（I级）：（1）蓝色预警（IV级）：预计未来48小时将出现连续3天日最低气温≤0℃，或过程降雪量2.5毫米~4.9毫米（中雪），或局部路段出现道路结冰，仅对局部地区城市运行产生影响。（2）黄色预警（III级）：预计未来48小时将出现连续3天日最低气温≤-3℃，或过程降雪量5.0毫米~9.9毫米（大雪），或道路结冰厚度≥0.5厘米且持续12小时以上，对较大范围城市运行和交通产生影响。（3）橙色预警（II级）：预计未来48小时将出现连续5天日最低气温≤-3℃，或过程降雪量10.0毫米~19.9毫米（暴雪），或道路结冰厚度≥1厘米且持续24小时以上，对交通、能源、民生供应造成较大影响，存在大范围交通受阻风险。（4）红色预警（I级）：预计未来48小时将出现连续7天及以上日最低气温≤-5℃，或过程降雪量≥20毫米（大暴雪及以上），或道路结冰厚度≥2厘米且持续36小时以上，对城市整体运行造成严重影响，存在大范围交通中断、能源供应中断风险。3.3预警发布与调整市气象局负责低温雨雪冰冻天气监测，预测达到预警级别时，及时向市指挥部办公室提出预警建议，蓝色、黄色预警由市指挥部办公室发布，橙色、红色预警经市政府批准后由市指挥部发布。预警信息内容包括：灾害类别、预警级别、起始时间、影响范围、应对措施等。根据灾害发展变化，预警可及时升级、降级或解除。预警信息通过市广播电视台、官方政务公众号、短信平台、户外电子屏、交通诱导屏等渠道第一时间向社会发布，对学校、医院、车站、景区、山区村落等重点区域、重点单位点对点推送预警信息，确保预警覆盖全部受影响区域。四、应急响应4.1响应分级对应预警级别，应急响应分为四级：IV级响应对应蓝色预警，III级响应对应黄色预警，II级响应对应橙色预警，I级响应对应红色预警。IV级响应由市指挥部办公室启动，III级由市指挥部启动，II级、I级由市政府启动。4.2分级响应措施4.2.1IV级（蓝色）响应（1）各成员单位启动24小时值班制度，加强本领域风险监测，每12小时向市指挥部办公室报送一次动态情况。（2）各部门对易结冰路段、室外市政设施开展预防性检查，在易结冰点预置融雪剂、防滑沙等物资，检修除雪设备保持待命状态。（3）气象部门每6小时更新一次预报信息，及时通过官方渠道发布安全出行提示。4.2.2III级（黄色）响应在IV级响应基础上，落实以下措施：（1）市指挥部副总指挥坐班调度，各成员单位按照职责分工开展先期处置工作。（2）开展分优先级除雪除冰作业，作业顺序为：优先清理中心城区主次干道、高架桥梁、公交专用道、医院、学校、车站、党政机关周边道路，再清理城市支路、居住区道路；夜间降雪要求在次日早7:00前完成主次干道除雪，保障早高峰通行；白天降雪要求雪停后24小时内完成主次干道除雪，48小时内完成城市支路清理。融雪剂统一采用环保型，撒布量控制标准为：浮冰路段10~30克/平方米，厚度5厘米以内积雪路段50~80克/平方米，饮用水源保护区、城市核心绿化区优先采用防滑沙等物理除冰材料，禁止过量撒布融雪剂造成环境污染。（3）公安交警部门对易结冰路段每2小时巡逻一次，及时处置剐蹭、追尾等交通事故，通过交通诱导屏发布路况提示，引导公众错峰出行、减少外出。（4）供水、供热、供电部门对室外管线、台区开展不间断巡查，发现冻损故障后，抢修队伍45分钟内到达现场开展处置。4.2.3II级（橙色）响应在III级响应基础上，落实以下措施：（1）市总指挥启动一线指挥调度，各成员单位主要领导带班值守，每2小时向市指挥部报送一次处置进展，重大情况1小时内上报。（2）动员全市所有专业除雪力量开展不间断作业，提前启动已签订协议的社会工程机械设备征用流程，组织机关事业单位干部职工清理责任区积雪，督促沿街单位落实“门前三包”责任，12小时内完成门前积雪清理。（3）公安交警部门对结冰严重的高架路段、山区坡道、高速公路实行临时交通管制，及时分流滞留车辆，协调开放市区大型公共场馆作为临时安置点，为滞留人员提供防寒、饮食保障。（4）交通运输部门协调调整公交、客运线路，暂停山区、陡坡线路运营，机场、火车站安排专业队伍对停机坪、轨道、站前广场开展除冰，保障基本通行能力。（5）民政部门组织街道、社区开展对孤寡老人、空巢老人、困境儿童、残疾人等特殊群体上门排查，解决采暖、饮食困难，全天候开放救助站接收流浪乞讨人员。（6）发改委、市场监管部门加强生活必需品市场调度和价格监管，要求中心城区大型批发市场保持蔬菜库存不低于7天消费量，大型超市保持库存不低于3天，严厉打击哄抬物价、囤积居奇等违法行为，保障市场供应稳定。（7）供热企业确保供热煤炭储备不低于15天用量，居民室内供热温度不低于18℃，故障报修后2小时内到达现场，24小时内排除故障，对大面积停暖区域安排临时移动采暖设备保障民生。4.2.4I级（红色）响应在II级响应基础上，落实以下措施：（1）市委市政府统一指挥调度，全市启动紧急应急状态，停止一切非必要的户外作业，减少公众外出，教育部门可根据情况通知中小学、幼儿园停课，企事业单位可灵活调整作息或实行居家办公。（2）调集全市所有应急力量和物资开展处置，按程序向上级申请应急救援力量、物资支援，对受困山区、封闭路段的受困人员开展空中、地面联合搜救。（3）对中断交通的路段优先开辟应急救援通道，保障应急救援、物资运输车辆优先通行，向沿线滞留车辆人员及时发放食品、饮用水、防寒物资。（4）对中断的供水、供电、供热设施，集中力量优先抢修恢复医院、老旧小区、指挥机构等重点区域供应，安排临时供水车、发电机、移动采暖设备保障基本民生需求。（5）宣传部门及时发布权威信息，回应社会关切，引导公众配合应急处置工作，打击传播谣言、扰乱社会秩序的行为。4.3响应终止灾害结束，全市道路通行恢复、基础设施运行正常、民生供应稳定后，由原启动响应单位终止应急响应。五、应急保障5.1物资保障建立市、区县、街道三级物资储备体系：市本级储备环保型融雪盐不少于15000吨，大型除雪车不少于120台，融雪剂撒布车不少于60台，防滑沙不少于2000立方米，发电机、除冰工具等应急物资不少于500套；中心城区各区县储备融雪盐不少于3000吨，除雪设备不少于20台；每个街道储备融雪盐不少于50吨，小型除雪设备不少于5台，防滑沙不少于50立方米。每年入冬前1个月完成物资盘点补充，对所有除雪设备进行检修调试，确保设备完好率达到100%。5.2资金保障市财政每年安排不低于2000万元的低温雨雪冰冻灾害应急专项资金，各区县财政每年安排不低于500万元的专项资金，用于物资采购、设备租赁、除雪作业、受灾救助等，资金结余结转下年使用，保障应急处置资金随时可用。5.3队伍保障市级组建5支专业应急除雪队伍，总人数不少于200人；各区县组建不少于2支专业应急队伍，每个乡镇（街道）组建不少于1支应急队伍，全市专业应急队伍总人数不低于2000人。各应急管理部门提前与本地工程建设、机械租赁企业签订应急征用协议，储备后备除雪设备不少于300台，发生大灾害时可随时征用，事后按照规定给予补偿。5.4技术保障在全市120处城市高架、桥梁、坡道易结冰点安装路面温度、结冰自动监测设备，实现实时预警；建立气象预报预警智能化平台，提前72小时发布灾害趋势预报，预报精准度达到90%以上；每年开展专业队伍除冰除雪技术培训，推广机械化除雪、环保融雪技术，提升处置科学化水平。5.5通信保障建立市指挥部成员单位24小时通信联络清单，明确备用联络方式，通信运营商优先保障应急指挥通信，对受损基站第一时间抢修，保障指挥通信全程不中断。六、灾后恢复与重建6.1灾情核查统计应急响应终止后，各区县、各部门要在24小时内完成本辖区本领域灾情核查统计，上报市指挥部，内容包括人员伤亡、基础设施受损、直接经济损失、已处置情况等，不得迟报、漏报、瞒报。6.2基础设施恢复交通、住建、水务、供电、供热、通信等部门要按照“先重点后一般”的原则，对受损设施开展抢