城市二次供水管理条例

城市二次供水管理条例第一章总则第一条为加强城市二次供水管理，保障城市饮用水供水安全和水质安全，维护用户和供水单位合法权益，根据《中华人民共和国水法》《城市供水条例》《生活饮用水卫生监督管理办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条本条例适用于本市行政区域内城市二次供水的规划建设、运行维护、水质安全、监督管理等活动。本条例所称二次供水，是指由于城市公共供水或者自建设施供水水压不足，通过储存、加压等设施，将水供给用户的供水方式。目前本市城市建成区超过62%的居民住宅通过二次供水方式供水，二次供水已成为城市高层住宅供水的主要方式，直接关系数百万居民的饮水安全，必须纳入规范化法治化管理。第三条二次供水管理应当遵循统一规划、配套建设、安全卫生、节能节水、专业管理、保障供应的原则，建立权责清晰、覆盖全程的二次供水安全管理体系。第四条市供水行政主管部门负责全市二次供水的行业监督管理工作，组织编制二次供水发展规划和改造计划，制定二次供水管理相关规范标准，指导全市二次供水设施改造和统一管理工作。区（县）供水行政主管部门负责本行政区域内二次供水的日常监督管理，组织开展本辖区二次供水设施改造，监督二次供水设施运行维护和水质安全，受理用户投诉举报。卫生健康行政主管部门负责二次供水的卫生监督，组织开展二次供水水质卫生监测，定期公布监测结果，依法查处危害二次供水卫生安全的违法行为。发展改革行政主管部门负责制定和监督执行二次供水价格、服务收费政策，查处价格违法行为。财政部门负责统筹安排二次供水监督监测、老旧设施改造、应急处置等相关财政资金，保障经费落实。住房城乡建设（物业管理）部门负责监督物业服务企业履行二次供水管理职责，指导利用住宅专项维修资金开展二次供水设施改造。生态环境部门负责饮用水水源地保护相关工作，配合做好二次供水水源污染防控工作。公安机关负责依法查处危害二次供水安全、破坏二次供水设施的违法犯罪行为，维护二次供水安全秩序。第五条鼓励、支持二次供水新技术、新材料、新工艺、新设备的研发和推广应用，优先推广叠压（无负压）供水等节能减污供水方式，逐步淘汰不符合安全标准、能耗超标的老旧二次供水设施，提升二次供水安全保障水平。第六条任何单位和个人都有保护二次供水设施和水质安全的义务，有权举报破坏二次供水设施、危害二次供水水质安全的违法行为。对举报属实、为查处重大违法行为提供线索的举报人，供水行政主管部门应当给予奖励。第二章二次供水工程建设与改造管理第七条新建、改建、扩建城市居民住宅以及对水压要求超过公共供水管网供水能力的非居民建筑，应当按照国家标准配套建设二次供水设施。根据《城市给水工程规划规范》，城市公共供水管网末梢正常水压应当不低于0.14MPa，当用户进水点常年水压低于0.1MPa，或者建筑高度超过10米（三层及以上）的，应当配套建设二次供水设施。二次供水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用，建设投资纳入主体工程总造价，建设单位不得擅自取消或者降低二次供水设施建设标准。第八条当城市公共供水管网管径、水压满足供水要求，且采用叠压供水方式不会对周边相邻用户供水水压、水质造成影响的，应当优先采用叠压供水方式，减少二次供水储水环节，降低水质污染风险和运行能耗。第九条二次供水工程的设计、施工、监理应当由具有相应资质的单位承担，设计方案应当符合《建筑给水排水设计标准》《二次供水工程技术规程》等国家标准和行业规范，满足防污染、防倒流、防泄漏、节能降噪要求。二次供水设施选址应当符合卫生防护要求，不得设置在污染源影响范围内，储水设施与化粪池、污水处理构筑物的水平净距不得小于10米，与垃圾收集点、公共厕所等污染源的水平净距不得小于5米，储水设施顶部不得设置卫生间、厨房等污染源，周边应当保持干燥、通风、整洁。第十条二次供水设施建设所使用的管材、管件、储水设备、消毒设备、涉水产品等，必须符合国家质量标准和卫生安全要求，具有卫生健康行政部门颁发的涉水产品卫生许可批件，严禁使用国家明令淘汰的镀锌钢管、铸铁管等材质落后的管材，严禁使用不符合节能标准的高能耗加压设备，运行噪声应当符合《声环境质量标准》，夜间运行噪声不得超过45分贝，不得影响周边居民正常生活。第十一条新建二次供水工程竣工后，建设单位应当组织供水行政主管部门、卫生健康行政主管部门、公共供水企业、设计施工单位进行联合验收，验收内容包括设施建设标准、材料设备质量、卫生防护条件、水质检测结果等，未经验收或者验收不合格的，不得投入使用，公共供水企业不得为其办理接水手续，不得接入城市公共供水管网。验收合格后，建设单位应当自验收合格之日起15个工作日内，将二次供水工程竣工档案（包括竣工图纸、设备说明书、材料合格证、水质检测报告等）报送辖区供水行政主管部门存档。第十二条新建居民住宅二次供水设施，经联合验收合格后，由建设单位无偿移交给公共供水企业进行统一专业化管理，公共供水企业不得拒绝接收符合标准的二次供水设施。移交时建设单位应当提供完整的竣工档案资料，办理资产移交手续。既有居民住宅二次供水设施，经改造符合现行建设标准和移交要求的，由产权人或者原管理单位无偿移交给公共供水企业统一管理；未完成改造、不符合移交条件的，由产权人或者其委托的管理单位负责管理，承担运行维护、安全管理责任和相关费用。第十三条市、区（县）人民政府应当将老旧二次供水设施改造纳入民生实事工程，统筹组织开展改造工作，对建成时间超过20年、材质落后、存在跑冒滴漏、水质安全隐患的二次供水设施，应当全部纳入改造范围，确保5年内完成全部存量老旧隐患设施改造。老旧二次供水设施改造资金按照政府补贴、供水企业分担、业主合理承担的原则筹集，政府财政补贴不低于改造总投资的50%，其余部分可由业主从住宅专项维修资金中列支，未建立住宅专项维修资金或者资金不足的，由业主共同分担，特殊困难群体改造费用由财政全额承担。改造实施前，供水行政主管部门应当公示改造方案，征求用户意见，改造过程中应当采取临时供水措施，保障居民基本生活用水，改造完成后及时组织验收，验收合格后移交公共供水企业统一管理。第三章二次供水运行维护管理第十四条二次供水设施管理单位（包括统一管理二次供水设施的公共供水企业，以及未移交设施的产权人、受委托的物业服务企业等管理单位，下同）是二次供水运行维护和安全管理的责任主体，应当履行下列职责：（一）建立健全二次供水运行维护、水质安全、应急管理等制度；（二）配备符合要求的管理人员、作业人员，定期开展专业培训；（三）按照规范对二次供水设施进行日常巡查、养护、检修和清洗消毒；（四）开展水质自检，保障水质符合国家标准；（五）落实安全防护和应急处置措施，保障连续供水；（六）接受行政主管部门的监督检查，如实提供相关资料。第十五条二次供水管理单位配备的管理人员、清洗消毒作业人员，应当经过专业培训，掌握二次供水运行维护、卫生安全、应急处置等专业知识，考核合格后方可上岗；直接接触供水的作业人员应当每年进行一次健康检查，取得健康合格证明方可上岗，患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病，以及活动性肺结核、化脓性渗出性皮肤病等有碍饮用水卫生疾病的人员，不得从事直接接触二次供水的工作，管理单位发现健康不合格人员的，应当立即调离岗位。第十六条管理单位应当按照下列要求对二次供水设施进行日常巡查和养护检修：（一）每日对供水水压进行不少于2次监测，记录水压数据，保障用户进水水压符合国家标准，不得低于0.1MPa，不得高于0.4MPa，避免水压过高损坏用户用水设施；（二）每月对二次供水泵房、储水设施、加压设备、阀门管道、电气系统进行不少于1次全面巡查，及时发现和处理跑冒滴漏、设备异常等问题；（三）每三个月对水泵、阀门、变频控制系统等设备进行一次保养；（四）每年对二次供水设施进行一次全面检修，更换老化磨损的零部件，保障设施稳定运行。第十七条管理单位应当按照规定对二次供水储水设施进行清洗消毒，每半年不少于1次，对储存水量超过1000立方米、用水量较大的储水设施，每季度应当清洗消毒一次。清洗消毒作业应当由具有相应能力的专业机构承担，作业前提前24小时通知用户，提前停水，排空储水设施；作业后对储水设施进行全面清洗，采用符合国家标准的消毒剂进行消毒，冲洗干净后，委托具有CMA资质的水质检测机构进行检测，检测合格后方可恢复供水；清洗消毒记录、水质检测报告应当存档，保存期限不得少于3年，清洗消毒结果应当在小区公示栏公示，接受用户监督。第十八条二次供水设施管理单位应当保障连续供水，不得擅自停止供水，因设施检修、清洗消毒确需停止供水的，应当提前24小时通知用户，通过小区公告、短信等方式告知停水时间和恢复供水时间；突发设备故障导致停水的，应当在1小时内通知用户，立即组织抢修，停止供水时间超过24小时的，应当采取临时送水等措施，保障居民基本生活用水，停止供水超过48小时的，供水行政主管部门应当组织应急送水，保障居民每人每天不低于10升的基本用水量。第十九条管理单位应当建立健全二次供水安全防护制度，二次供水泵房、储水设施等关键部位应当设置封闭式防护门，加装门锁，安装视频监控装置，视频监控资料保存期限不得少于90天，严禁无关人员进入二次供水设施区域，落实定期巡查制度，严防人为破坏、投毒等危害供水安全的行为。第二十条鼓励二次供水设施采用节能技术和设备，新建二次供水设施必须安装变频调压装置，根据用水需求自动调节供水压力，降低运行能耗；既有未安装变频装置的高能耗二次供水设施，应当在改造时加装变频装置，管理单位应当每年统计二次供水运行能耗，对运行能耗超过国家标准限额的设施，限期进行节能改造。第二十一条任何单位和个人不得实施下列危害二次供水设施安全的行为：（一）侵占、损坏、擅自拆除、改动二次供水设施；（二）在二次供水设施安全保护范围内（储水设施、加压泵房周边5米范围内）修建建筑物、构筑物，堆放杂物、垃圾，排放有毒有害物质，开挖取土；（三）擅自开启或者关闭二次供水阀门，破坏防护设施；（四）其他危害二次供水设施安全的行为。第二十二条管理单位应当建立完整的二次供水运行管理档案，档案内容包括设施基本信息、管理人员信息、日常巡查记录、养护检修记录、清洗消毒记录、水质监测记录、用户投诉处理记录等，档案应当真实完整，纸质档案和电子档案双备份，保存期限不得少于设施设计使用年限。第四章二次供水水质安全管理第二十三条二次供水水质必须符合现行国家标准《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）的要求，管理单位对二次供水水质安全负责，严禁向用户供应不符合标准的饮用水。第二十四条管理单位应当按照规定开展水质自检工作：（一）居民住宅小区二次供水，每月对色度、浑浊度、pH值、余氯（总氯）等4项常规指标进行不少于1次自检；（二）每季度对菌落总数、总大肠菌群、耐热大肠菌群等3项微生物指标进行不少于1次自检；（三）每年委托具有CMA资质的第三方检测机构对《生活饮用水卫生标准》规定的全部43项常规指标进行不少于1次全分析检测；自检和第三方检测结果应当存档，每年的全分析检测报告应当报送辖区供水行政主管部门和卫生健康行政主管部门，检测结果每季度在小区公示栏公示，接受用户监督。第二十五条卫生健康行政主管部门应当对本行政区域内二次供水水质开展常态化卫生监测，年度监测覆盖比例不低于二次供水总户数的20%，每5年实现对所有二次供水设施监测全覆盖，监测结果每半年向社会公布一次，对监测发现水质不合格的，应当责令管理单位立即停止供水，排查整改，整改完成经复检合格后方可恢复供水。第二十六条二次供水设施应当严格落实防污染措施，与城市公共供水管网连接的位置必须安装符合国家标准的倒流防止器，防止污水倒流污染公共供水管网；严禁将二次供水管道与非饮用水管道直接连接，严禁在二次供水系统上私自连接管道抽取地下水，严禁将自备水源接入二次供水系统。储水设施应当保持密闭，加盖加锁，防止杂物、污水、蚊虫进入，每年汛期来临之前，应当对储水设施防护进行全面排查，防止雨水倒灌污染水质。第二十七条当发现二次供水水质出现浑浊、异味等异常情况，或者检测发现水质不合格时，管理单位应当立即停止供水，及时通知用户停止饮用，立即向辖区卫生健康行政主管部门和供水行政主管部门报告，不得隐瞒、缓报；管理单位应当立即组织排查污染原因，消除污染，对二次供水设施进行全面清洗消毒，经第三方检测水质合格后方可恢复供水；发生涉水传染病或者疑似传染病的，应当配合卫生健康部门开展流行病学调查和处置。第二十八条二次供水设施清洗消毒使用的清洗剂、消毒剂，必须符合食品级卫生标准，不得对水质造成二次污染，清洗消毒作业人员必须穿戴洁净的工作服、工作帽，严格遵守卫生操作规范。第五章用户服务与收费管理第二十九条移交公共供水企业统一管理的二次供水，实行抄表到户，由公共供水企业直接向最终用户收取水费，提供供水服务，公共供水企业应当设立24小时服务热线，及时处理用户咨询和报修，接到用户报修后，一般故障应当在24小时内修复，重大故障应当在48小时内修复，不能按时修复的，应当向用户说明原因，采取临时供水措施。第三十条二次供水价格实行政府定价，由市发展改革部门按照“补偿成本、公平负担、合理盈利、促进节水”的原则核定，二次供水运行成本包括电费、设备折旧、清洗消毒费、水质检测费、人工费等，计入供水价格，不得在水费之外向用户加收二次供水费用。未移交公共供水企业统一管理的二次供水，运行维护、清洗消毒等费用，由管理单位按照价格主管部门核定的标准收取，收费标准应当公示，接受用户监督，不得擅自提高收费标准，不得加收额外费用。第三十一条用户应当按时缴纳水费，逾期未缴纳的，管理单位应当按照规定催缴，逾期60日仍不缴纳水费的，管理单位可以按照规定中止供水，中止供水应当提前15日通知用户，用户缴清水费和违约金后，管理单位应当在24小时内恢复供水。第三十二条用户需要改造、迁移二次供水设施的，应当提前向管理单位提出申请，由管理单位组织具有相应资质的单位施工，所需费用由申请人承担，用户不得擅自改造、迁移二次供水设施，不得私自接管用水。第三十三条管理单位应当建立用户投诉处理机制，在小区公示服务内容、收费标准、投诉电话，接到用户投诉后，应当在3个工作日内答复处理结果，用户对处理结果不满意的，可以向供水、价格、卫生健康等行政主管部门投诉，相关部门应当在7个工作日内办结并答复投诉人。第六章监督管理与法律责任第三十四条供水行政主管部门应当建立二次供水监督检查制度，每年对辖区内二次供水设施运行维护、水质安全情况进行不少于一次的监督检查，对存在安全隐患的，下达限期整改通知书，对逾期不整改的，依法查处，纳入信用记录。第三十五条市供水行政主管部门应当建立全市统一的二次供水管理信息系统，对所有二次供水设施的位置、规模、建设时间、管理单位、改造情况、水质检测结果等信息进行动态管理，向社会公开相关信息，方便公众查询。第三十六条市、区（县）人民政府应当组织编制二次供水安全突发事件应急预案，建立应急处置队伍，储备应急物资，每年开展不少于一次的应急演练，提升应急处置能力；二次供水管理单位应当编制本单位的二次供水突发事件应急预案，报辖区供水行政主管部门备案，每年开展不少于一次应急演练。第三十七条供水、卫生健康等行政主管部门应当建立二次供水信用管理制度，将管理单位的违法违规行为、整改情况纳入信用档案，对严重失信的管理单位，依法实施联合惩戒。第三十八条违反本条例第七条规定，新建住宅未按照规定配套建设二次供水设施，擅自接入公共供水管网的，由供水行政主管部门责令限期改正，处五万元以上十万元以下罚款，逾期不改正的，责令停止供水，限期改造，改造费用由建设单位承担。第三十九条违反本条例第十一条规定，二次供水工程未经验收或者验收不合格投入使用的，由供水行政主管部门责