2026年生态保护修复计划

2026年生态保护修复计划一、总体要求与指导思想（一）指导思想以人与自然和谐共生的现代化为根本遵循，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，深入践行绿水青山就是金山银山的理念。立足2026年作为“十五五”规划开局之年的关键节点，将生态保护修复工作从单纯的规模扩张转向质量提升与功能增强并重。以提升生态系统多样性、稳定性、持续性为核心，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，强化源头管控、过程严管、后果严惩，构建全域覆盖、全要素管控、全周期管理的生态保护修复新格局。通过科学开展大规模国土绿化行动、推进重要生态系统保护和修复重大工程、实施生物多样性保护战略，切实维护国家生态安全，为建设美丽中国奠定坚实的生态基础。（二）基本原则1.坚持系统治理，突出整体性。打破行政区域和要素分割的局限，从生态系统整体性出发，统筹山上山下、地上地下、岸上水里、流域上下游，进行整体保护、系统修复、综合治理。2.坚持科学修复，强化专业性。遵循自然规律，依据水热、土壤、地形等立地条件，因地制宜选用乡土树种草种，推广近自然修复和生态工法，避免盲目引进外来物种和“绿化工程化”倾向。3.坚持问题导向，注重精准性。聚焦生态脆弱区、生态退化区、生态功能重要区以及人类活动干扰强烈的区域，精准识别突出问题，实施靶向治理，提高修复工程的实效性和针对性。4.坚持改革创新，激发活力。深化生态保护修复体制机制改革，拓宽资金投入渠道，完善生态产品价值实现机制，鼓励社会资本参与生态保护修复，构建多元化、市场化的投入机制。5.坚持依法治污，严格管控。严守生态保护红线，完善生态环境监测预警体系，对破坏生态的行为实行“零容忍”，确保生态保护修复成果得到长效巩固。二、主要目标与核心指标（一）总体目标到2026年底，全国生态保护修复格局进一步优化，生态安全屏障更加牢固。森林覆盖率稳步提升，森林蓄积量持续增加；草原生态退化趋势得到根本遏制，草原综合植被盖度稳中有升；湿地保护体系更加完善，湿地保护率达到55%以上；荒漠化沙化土地面积持续缩减，水土流失治理面积取得新突破；生物多样性保护水平显著提高，国家重点保护野生动物物种保护率超过85%，典型生态系统类型得到有效恢复。生态监测网络实现全覆盖，生态保护修复数字化、智能化管理水平大幅提升。（二）核心指标体系为确保2025年各项任务落到实处，特制定以下核心量化指标，作为考核评价的重要依据：指标类别指标名称2026年目标值指标属性生态质量森林覆盖率>24.1%约束性森林蓄积量>195亿立方米约束性草原综合植被盖度>56.5%预期性湿地保护率>55%约束性生态修复新增水土流失治理面积>6.5万平方公里预期性新增沙化土地治理面积>100万公顷预期性历史遗留矿山生态修复面积>1.5万公顷预期性生物多样性国家重点保护野生动植物种数保护率>85%约束性自然保护地面积占比稳定在18%以上约束性功能提升生态质量指数（EQI）稳中向好预期性活立木蓄积量持续增长预期性三、山水林田湖草沙一体化保护修复重点任务（一）森林生态系统质量精准提升工程1.实施天然林保护与修复。全面停止天然林商业性采伐，加强天然中幼林抚育和退化林修复。针对东北国有林区、西南重点国有林区等重点区域，采取补植补造、促进演替等措施，恢复天然林群落结构，提高森林生态功能。重点加强对过火林区的清理与生态重建，采用人工辅助天然更新方式，加速森林生态系统的正向演替。2.开展国家储备林建设。在适宜地区集约人工林栽培，培育长周期、大径级的珍贵树种和乡土树种，增加木材资源战略储备。同时，通过混交林改造，提升森林抗病虫害能力和碳汇能力。推广“林下经济”模式，在严格保护生态功能的前提下，合理利用林下资源，实现生态效益与经济效益的有机结合。3.推进防护林体系优化升级。对“三北”防护林等老化退化严重的防护林带进行更新改造，构建多树种、复层、异龄的混交防护林体系。重点加强农田防护林网建设，提高农田防风固沙能力，保障粮食生产安全。在沿海地区，加强沿海基干林带建设和红树林保护修复，构筑沿海绿色生态屏障。（二）草原生态系统保护与修复工程1.加强禁牧休牧和草畜平衡管理。严格落实草原禁牧、休牧制度，科学核定草原载畜量，推动传统畜牧业向现代生态畜牧业转型。在北方退化草原区，实施退牧还草工程，通过围栏封育、补播改良等措施，恢复草原植被。2.推进草原生态修复治理。针对重度退化、沙化、盐碱化草原，采取飞播种草、松土施肥、切根补播等综合技术措施进行治理。重点加强青藏高原、祁连山、若尔盖等生态脆弱区的草原保护，维护高寒草原生态系统的原真性和完整性。3.建立草原生态监测预警体系。完善草原地面监测站点布局，利用卫星遥感、无人机等技术手段，构建“天空空”一体化草原监测网络。定期开展草原资源与生态监测评价，及时发布草原生态预警信息，为草原保护管理提供科学支撑。（三）河湖湿地生态系统保护修复工程1.实施重要河湖生态补水。统筹水资源配置，在保障基本生活用水和发展用水的前提下，优先保障生态基流。重点对华北地区地下水超采区、西辽河流域等重点生态功能区的河湖进行生态补水，恢复河湖水域面积，改善河湖水质。2.推进湿地保护体系建设。完善以湿地自然保护区、湿地公园为主的湿地保护体系。重点加强长江中下游、黄河三角洲、滨海等国际重要湿地的保护修复。实施退耕还湿、退养还滩、湿地植被恢复等工程，扩大湿地面积，恢复湿地生态功能。3.开展河湖岸线生态整治。对河湖岸线进行分类管控，严格限制开发性、破坏性活动。开展河湖“清四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）专项行动，清理非法占用岸线项目。采用生态护岸、植被缓冲带等技术，对硬质化、直线化的河湖岸线进行生态化改造，增强岸线的生态缓冲能力和自净能力。（四）荒漠化沙化综合治理工程1.强化防沙治沙重点工程建设。持续推进“三北”防护林等重点生态工程建设，重点治理塔克拉玛干沙漠边缘、腾格里沙漠边缘等沙尘源区。采取固沙阻沙、锁边治理等措施，构建大型防风固沙林草带。2.创新沙化土地治理模式。在适宜地区推广“草方格+灌木+草本”的固沙模式，提高固沙成效。探索发展沙产业，利用沙区光热资源优势，发展光伏治沙、沙生中药材种植等产业，实现“绿富同兴”。3.加强荒漠生态系统保护。严格保护荒漠植被，禁止滥砍滥伐、滥采滥挖。加强对戈壁、沙漠等原生荒漠生态系统的保护，维护荒漠生态系统的独特功能和生物多样性。四、生物多样性保护与生态安全屏障构建（一）推进国家公园为主体的自然保护地体系建设1.完善国家公园布局。加快推进国家公园设立和建设，重点解决跨省域、跨流域的自然保护地管理问题。优化整合自然保护区、自然公园，解决自然保护地交叉重叠、多头管理等问题，构建统一规范高效的自然保护地管理体制。2.提升自然保护地管理能力。加强自然保护地基础设施建设，完善巡护路网、监测站点、科普宣教等设施。推进自然保护地标准化、规范化建设，提高管理执法水平。开展自然保护地专项行动，严厉打击非法采矿、采砂、伐木等破坏自然保护地生态环境的违法行为。（二）实施重点物种和生态系统保护1.加强珍稀濒危物种保护。实施珍稀濒危野生动植物拯救行动，针对东北虎、亚洲象、雪豹、穿山甲、苏铁、兰科植物等重点保护物种，采取就地保护、迁地保护、繁育放归等措施，扩大种群数量。建设野生动物收容救护、繁育基地，提高物种保护能力。2.保护典型生态系统。加强对热带雨林、季雨林、亚热带常绿阔叶林、寒温带针叶林等典型森林生态系统，以及高寒草甸、高寒草原等典型草原生态系统的保护。开展生态系统定位观测研究，掌握生态系统演变规律，为生态系统保护提供科学依据。3.防范外来物种入侵。完善外来入侵物种防控体系，加强口岸检疫，防止外来物种入侵。开展外来入侵物种普查和监测，建立外来入侵物种数据库。对互花米草、水葫芦、松材线虫等已入侵的外来物种，采取物理、化学、生物等综合措施进行治理，消除生态危害。（三）生态保护红线监管与生态安全风险评估1.严守生态保护红线。将生态功能极重要、生态极脆弱区域划入生态保护红线，实行严格管控。建立生态保护红线台账数据库，开展常态化监管。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途。2.开展生态安全风险评估。定期开展全国生态状况调查与评估，识别生态风险源和风险区域。重点对长江、黄河等重点流域，以及京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域开展生态安全风险评估，制定生态风险应急预案，提高生态风险防控能力。五、重点区域生态修复攻坚行动（一）黄河流域生态保护修复攻坚聚焦黄河流域生态保护和高质量发展战略，重点加强黄河源区、黄土高原、黄河三角洲等关键区域的生态保护修复。在黄河源区，加强草原、湿地、冰川冻土保护，维护水源涵养功能；在黄土高原，加强小流域综合治理，推进淤地坝建设，减少入黄泥沙量；在黄河三角洲，加强湿地保护修复，实施退耕还湿、互花米草治理，维护河口生态系统健康。推进黄河流域水资源节约集约利用，强化取用水总量和强度双控，保障生态流量。（二）长江流域生态保护修复攻坚坚持共抓大保护、不搞大开发，重点加强长江流域水源涵养、水土保持、生物多样性保护等工作。在长江上游，加强天然林保护、岩溶地区石漠化治理，增强水源涵养能力；在长江中游，加强洞庭湖、鄱阳湖等湖泊湿地保护修复，改善湖泊水质，恢复湿地生态功能；在长江下游，加强河口湿地保护，维护生物多样性。推进长江“十年禁渔”，加强水生生物栖息地保护，恢复水生生物资源。（三）青藏高原生态保护修复攻坚着眼青藏高原作为“中华水塔”的战略地位，重点加强草原、湿地、冰川、雪山生态系统保护修复。实施退化草原治理、湿地保护修复、荒漠化治理等工程，提高生态系统水源涵养和土壤保持能力。加强对青藏铁路、公路等重大工程沿线生态脆弱区的修复，降低工程建设对生态环境的影响。建立青藏高原生态补偿机制，完善转移支付政策，调动地方保护生态的积极性。（四）矿山生态修复攻坚1.历史遗留矿山生态修复。全面查清历史遗留矿山底数，建立数据库。按照“谁修复、谁受益”的原则，通过财政支持、政策激励等方式，吸引社会资本参与历史遗留矿山生态修复。采取地形重塑、植被恢复、土壤重构等措施，对废弃矿坑、渣堆、沉陷区进行综合治理，恢复土地生态功能。2.生产矿山生态修复。严格落实生产矿山“边开采、边治理”要求，督促矿山企业履行生态修复义务。将生态修复义务履行情况纳入矿山企业信用信息公示系统，强化信用监管。推广绿色矿山建设标准，推动矿山企业转型升级，实现矿产资源开发与生态环境保护协调发展。（五）城市生态功能提升攻坚1.构建城市生态网络。依托城市山脉、水系、绿地等生态要素，构建连接城乡、贯通区域的生态网络廊道。加强城市周边生态隔离带、环城林带建设，防止城市无序蔓延。2.推进城市绿地系统建设。按照“300米见绿、500米见园”的要求，增加城市绿地面积。加强城市公园绿地、防护绿地、广场绿地建设，提高城市绿地的服务功能和可达性。推广立体绿化、垂直绿化，拓展城市绿色空间。3.建设海绵城市。统筹城市内涝治理与雨水资源化利用，推广海绵城市建设理念。采取下沉式绿地、透水铺装、雨水花园等措施，提高城市雨水渗透、调蓄、净化能力，减少城市内涝，改善城市水环境质量。六、生态保护修复支撑体系建设（一）生态监测评估体系建设1.完善“天空地”一体化监测网络。整合利用卫星遥感、无人机航测、地面监测站（点）等手段，构建覆盖全域的生态监测网络。重点加强对森林、草原、湿地、荒漠等生态系统的监测，实现对生态系统状况、生态服务功能、生态破坏情况的动态监测。2.建立生态监测数据共享平台。整合各部门生态监测数据资源，建立统一的生态监测数据共享平台。实现数据互联互通、共享共用，提高数据利用效率。3.开展生态状况评估与预警。定期开展全国和区域生态状况评估，编制生态状况评估报告。建立生态预警机制，对生态退化、生态破坏等情况及时发出预警，为生态保护决策提供科学依据。（二）生态保护修复科技创新1.加强关键技术研发。围绕生态保护修复关键技术难题，开展科研攻关。重点研发脆弱生态系统修复、生物多样性保护、污染土壤修复、生态监测预警等方面的关键技术。推广生态工法、近自然修复等先进适用技术。2.建设科研平台与示范基地。建设生态保护修复重点实验室、工程技术研究中心等科研平台。建设一批生态保护修复示范基地，推广成功经验和技术模式。3.加强人才队伍建设。培养和引进生态保护修复领域的高层次人才和创新团队。加强基层技术人员培训，提高基层生态保护修复队伍的专业素质和技术能力。（三）生态保护修复数字化管理1.建设生态保护修复信息管理系统。利用大数据、云计算、人工智能等信息技术，建设生态保护修复信息管理系统。实现对生态保护修复工程项目、资金、进度、成效等的全过程信息化管理。2.推进生态产品价值核算。探索建立生态产品价值核算体系，开展森林、草原、湿地等生态产品的价值核算。将生态产品价值核算结果纳入领导干部自然资源资产离任审计，作为生态补偿的重要依据。3.推广“生态云”应用。推广“生态云”等数字化应用平台，为公众提供生态信息服务，提高公众参与生态保护的便捷性和积极性。七、政策保障与体制机制创新（一）完善法律法规体系修订完善森林法、草原法、湿地保护法、野生动物保护法等相关法律法规，增强法律法规的针对性和可操作性。制定出台生态保护修复条例、自然保护地条例等配套法规，为生态保护修复提供有力的法治保障。加大执法力度，严厉打击破坏生态环境的违法行为，实行生态环境损害责任终身追究制。（二）健全生态补偿机制1.完善重点生态功能区转移支付资金分配办法。加大对重点生态功能区的支持力度，提高转移支付资金的使用效益。建立与生态产品价值挂钩的生态补偿机制，调动重点生态功能区保护生态的积极性。2.推进横向生态补偿。建立流域上下游、区域间横向生态补偿机制。通过资金补偿、产业扶持、对口协作等方式，协调解决流域上下游、区域间的生态利益关系。3.拓宽生态补偿资金渠道。鼓励通过水权交易、碳排放权交易、排污权交易等市场化方式，筹集生态补偿资金。鼓励社会力量通过捐赠、认养等方式参与生态补偿。（三）拓宽资金投入渠道1.加大财政投入力度。各级政府要将生态保护修复资金纳入财政预算，加大投入力度。统筹使用各类生态保护修复资金，提高资金使用效益。2.创新投融资机制。推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本参与生态保护修复项目。支持符合条件的生态保护修复企业发行绿色债券、上市融资。3.争取国际资金支持。积极争取国际组织、外国政府贷款赠款，用于生态保护修复项目。加强与国际组织在生态保护修复领域的合作与交流。（四）强化监督考核与评估1.建立生态保护修复目标责任制。将生态保护修复目标任务纳入地方各级政府绩效考核体系，明确责任主体，层层压实责任。2.加强全过程监管。对生态保护修复工程项目实行全过程监管，定期开展监督检查，确保工程质量和进度。3.开展成效评估与后评价。建立生态保护修复成效评估指标体系，定期对生态保护修复工程成效进行评估和后评价。评估结果作为调整政策、安排资金的重要依据。八、实施步骤与进度安排（一）前期准备阶段（2026年1月—2026年3月）完成2026年生态保护修复计划的分解落实工作，将目标任务分解到各省（区、市）。组织开展生态状况调查评估，摸清生态底数。编制年度生态保护修复项目实施方案，明确项目实施主体、建设内容、资金来源、进度安排等。开展项目前期论证、招投标等准备工作，确保项目及时开工。（二）全面实施阶段（2026年4月—2026年10月）全面启动各项生态保护修复工程。加强工程进度管理，定期调度工程进展情况，及时解决工程实施中存在的问题。加强工程质量监管，严格执行工程建设标准和技术规范，确保工程质量。开展技术指导和培训，推广先进适用技术和模式。加强资金管理，确保资金安全高效使用。（三）总结评估阶段（2026年11月—2026年12月）组织开展年度生态保护修复工程验收和成效评估工作。对照年度目标任务，逐项检查完成情况，评估工程实施效果。总结经验做法，查找存在问题，提出改进措施。编制年度生态保护修复工作总结报告，上报上级主管部门。根据评估结果，调整优化下一年度生态保护修复工作计划和项目安排。九、社会参与与公众意识提升（一）加强宣传教育利用电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传生态保护修复的重要意义、政策措施和先进典型。开展生态保护修复科普教育活动，提高公众的生态环境保护意识。将生态保护修