《水资源短缺地区划定技术导则》

1水资源短缺地区划定技术导则本文件规定了水资源短缺地区划定的总则、划定方法与标准、划定与动态更新程序。本文件适用于县级及以上行政区水资源短缺地区划定。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T51051水资源规划规范SL/T238-2025水资源评价导则SL429水资源供需预测分析技术规范TD/T1055-2019第三次全国国土调查技术规程3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1水资源短缺地区regionswithwatershortages因降水稀少、天然水资源禀赋条件差，容易产生水资源安全和生态安全问题的区域，以及因人口土地等生产力要素布局与水资源条件不相匹配，本区域的水资源合理供给难以满足合理用水需求的区域，侧重于资源性、长期性、区域性的水资源短缺，不含因工程能力、水污染等因素导致的工程性和水质性缺水地区。水资源严重短缺地区是指在水资源短缺地区中，水资源禀赋条件相对更差、水资源安全和生态安全问题更为突出，水资源短缺程度超过一般水平的地区。单位面积产出的水资源总量，表征一个区域的降水形成水资源量的能力，集中反映了降水量和下垫面因素的地带性规律。一个地区天然拥有的、未受人为大规模干预的水资源在数量、质量、时空分布和可再生性等方面所呈现出的综合基础特性与状态。区域内水资源总量与常住人口数量的比值，表征区域水资源总量与人口的布局匹配关系。区域内水资源总量与耕地面积的比值，表征区域水资源总量与耕地规模的布局匹配关系。水资源开发规模适度、利用集约高效，合理用水需求得到满足，实现水资源格局与经济社会、生态环境格局相匹配、功能相协同的状况。24.1划定目标为落实水资源刚性约束制度要求，针对不同流域区域水资源禀赋条件、水资源与经济社会布局匹配状况等方面的特点和差异性，明确水资源短缺地区划定的技术方法，识别出水资源短缺地区、严重短缺地区，为实行具有差别化和针对性的水资源管控措施，实现水资源空间均衡，促进水资源与经济社会和生态环境协调发展奠定基础。4.2划定原则4.2.1差异性原则。充分考虑不同流域区域水资源条件、土地资源条件、经济社会发展水平、产业结构等的差异性，分区、分类划定，因地制宜、符合实际。4.2.2客观性原则。应坚持科学合理和可操作，划定指标计算方法明确，且有可靠的数据来源，确保数据获取和计算结果的客观性。4.2.3协调性原则。坚持自上而下和自下而上相结合，水资源短缺地区划定成果应与干旱区划、地下水超采区划定、水资源承载能力评价等成果相协调。4.2.4动态适应性原则。划定结果应能反映水资源与经济社会要素布局的阶段性变化，并具备定期更新机制。4.3划定技术流程4.3.1水资源短缺地区的划定，一般以地级行政区为单元，有条件的地区可以县级行政区为单元进行划定。对于内部区县差异显著的地级行政区，应以县级行政区为单元进行划定。4.3.2水资源短缺地区的划定等级包括水资源严重短缺、水资源短缺、水资源不短缺三级。4.3.3针对具体流域区域，考虑水资源短缺成因机理，基于水资源天然禀赋条件、水资源与经济社会要素的布局匹配状况建立综合判定矩阵，结合水资源供需平衡态势分析和特殊地区划定成果合理性分析，确定水资源严重短缺、水资源短缺、水资源不短缺地区。4.3.4按照基础资料收集整理、划定指标分区分类测算、水资源短缺地区综合判定、划定成果合理性分析、成果应用与反馈的技术流程，开展水资源短缺地区划定，见图1。4.3.5应结合全国水资源调查评价、全国国土调查、全国人口普查等工作，按照上述技术流程定期开展水资源短缺地区划定，更新划定成果。3图1水资源短缺地区划定技术流程5基础资料收集整理5.1水资源短缺地区划定依据的降水量、水资源量、常住人口、耕地面积等基础资料应采用相关主管部门正式发布或认可的资料。5.2降水量、河川径流量、水资源总量等水资源评价数据应参照SL/T238-2025，采用全国水资源调查评价、中国水资源公报等权威成果。对于存在跨区域调水或过境水利用的地区，应同步收集引调水工程信息、引调水规模、供用水量等数据。5.3常住人口数据应采用最新全国人口普查、中国统计年鉴、人口统计年鉴等权威数据。5.4耕地面积数据应参照TD/T1055-2019，采用最新全国国土调查（年度土地变更调查）等权威数据。5.5各项基础数据应尽可能采用相近年份，若年份不一致，应说明其对评价结果的影响程度。6划定方法与标准6.1基于天然禀赋条件的水资源短缺地区识别6.1.1年降水量大气中的水汽凝结后以液态或固态的形式(如雨、雪、霰、雹等)降落到地面，即为降水。降水是地表水资源和地下水资源的主要补给来源。在单站降水量统计分析基础上，采用等值线量算法、泰森多边形法、网格法等提出行政分区多年平均年降水量。以200mm、400mm年降水量作为水资源严重短缺地区、水资源短缺地区的划分阈值，见表1。46.1.2产水模数产水模数划分阈值见表1。对于北方农牧过度带等降水较多但产流条件较差的区域，通过降水量指标难以判断水资源短缺程度，宜采用产水模数指标进行识别。表1天然水资源短缺地区划定阈值标准分级年降水量（P）mm产水模数（M）万m3/km2严重短缺P＜200M＜2.5短缺200≤P＜4002.5≤M＜5不短缺P≥400M≥5结合年降水量和产水模数2个指标，对天然水资源短缺、严重短缺地区进行综合判定。当2个指标评判等级均为严重短缺时，综合评价等级为严重短缺；2个指标评判等级均为不短缺时，综合评价等级为不短缺；其他情形均判定为短缺，见表2。表2天然水资源短缺地区的双要素综合判定矩阵年降水量指标评价等级产水模数指标评价等级严重短缺短缺不短缺严重短缺严重短缺短缺短缺短缺短缺短缺短缺不短缺短缺短缺不短缺6.2基于水资源与经济社会要素布局匹配状况的短缺地区识别6.2.1人均水资源量将人均水资源量小于500m3的区域确定为严重短缺地区，人均水资源量500~1000m3的区域确定为短缺地区。6.2.2耕地亩均水资源量考虑全国自然地理分区差异性，按照东北、西北、中部、东南、西南五个分区，确定不同区域耕地亩均水资源量的阈值标准，见表3。地级行政区对应的分区单元名录见附录A表A.1，县级行政区分区单元可参照对应的地级行政区确定。表3经济社会水资源短缺地区划定阈值标准分级人均水资源量耕地亩均水资源量分区严重短缺<500东北地区<200中部地区<400西北地区<600东南地区/西南地区/短缺500~1000东北地区200~600中部地区400~700西北地区600~800东南地区<1500西南地区<1200不短缺≥1000东北地区≥600中部地区≥700西北地区≥800东南地区≥1500西南地区≥1200注：东南地区、西南地区采用耕地亩均水资源量指标划定水资源短缺地区、不短缺地区，不划定水资源严重短缺地区。结合人均水资源量、耕地亩均水资源量2个指标，对经济社会短缺、严重短缺地区进行综合判定。当2个指标评判等级均为严重短缺时，综合评价等级为严重短缺；2个指标评判等级均为不短缺时，综合评价等级为不短缺；其他情形均判定为短缺，见表4。5表4经济社会水资源短缺地区的双要素综合判定矩阵人均水资源量指标评价等级亩均水资源量指标评价等级严重短缺短缺不短缺严重短缺严重短缺短缺短缺短缺短缺短缺短缺不短缺短缺短缺不短缺6.3水资源短缺、严重短缺地区综合判定对于年降水量P≥1200mm或产水模数M≥50万m3/km2的水资源丰沛地区，可依据其天然禀赋条件划分为不短缺地区。其余地区，应结合基于天然水资源短缺地区和经济社会水资源短缺地区判定结果，考虑最不利情形，对水资源短缺、严重短缺地区进行综合判定。当天然水资源短缺地区和经济社会水资源短缺地区判定结果中任一评判等级为严重短缺时，综合评价等级为严重短缺；评判等级均为不短缺时，综合评价等级为不短缺；其他情形均判定为短缺，见表5。表5水资源短缺、严重短缺地区综合判定矩阵基于天然禀赋条件评价等级基于布局匹配状况评价等级严重短缺短缺不短缺严重短缺严重短缺严重短缺严重短缺短缺严重短缺短缺短缺不短缺严重短缺短缺不短缺7合理性分析7.1平原河网地区、大江大河过境地区、跨界河流地区等特殊地区，在测算水资源量等指标时，应充分考虑过境水量动态变化及其对本地水资源平衡的影响，对人均水资源量、耕地亩均水资源量等指标测算结果和水资源短缺地区划定等级进行合理性分析。7.1.1大江大河过境地区。当过境河流全流域水资源开发利用程度处于中等及较低水平，过境河流涉及地市（县区）的控制断面河川径流量大于地市（县区）自产地表水资源量两倍以上时，应在人均水资源量、耕地亩均水资源量测算时充分考虑过境水的影响。长江、珠江、淮河干流及其主要支流，沿海地区部分水量丰沛的较大河流干流流经地市应重点分析。7.1.2平原河网地区。区域内地市（县区）之间水力联系复杂，与过境河流联系密切，人均水资源量、耕地亩均水资源量测算成果通常难以反映区域水资源与经济社会布局匹配实际情况。江苏省、上海市、浙江省、安徽省等平原河网分布范围较广的地市（县区）应重点分析。7.1.3跨界河流区。主要包括黑龙江干流流经地区以及额尔齐斯河、阿克苏河等存在入境水量较大的河流涉及的地区。跨界河流区情况特殊，在水资源短缺地区划定时宜单独进行分析计算。7.2对于跨流域跨区域调水工程受水区，应将外调水量纳入本地水资源量测算人均水资源量、耕地亩均水资源量等指标，进一步复核分析水资源短缺地区划定等级的合理性。7.3对于情况复杂、确难以通过上述方法划分水资源短缺和严重短缺地区的，可进一步按照GB/T51051、SL429的相关规定，采用水资源供需平衡分析方法测算各计算单元缺水率（缺水率=缺水量/需水量×100%），按照表6缺水率等级划分阈值划定水资源短缺、严重短缺地区。表6缺水率等级划分阈值分级缺水率严重短缺≥15%短缺5%~15%不短缺<5%68成果应用8.1水资源空间均衡配置。水网建设应充分结合水资源短缺地区划定成果，跨流域调水、水资源调配格局优化及重大水利工程布局应与水资源短缺地区划定成果相协调。8.2产业结构适水调整。应参考划定成果，优化产业布局与规模，促进用水方式向集约高效转变，支撑“四水四定”原则的落地实施。8.3水资源综合管理决策。应将划定成果作为制定区域水资源可持续利用策略、防范水资源风险的科学参考，服务于经济社会与生态环境的协调发展。7（规范性）序号分区单元省区单元地级行政单元1中部地区北京市北京市2中部地区天津市天津市3中部地区河北省石家庄市4中部地区河北省唐山市5中部地区河北省秦皇岛市6中部地区河北省邯郸市7中部地区河北省邢台市8中部地区河北省保定市9中部地区河北省张家口市中部地区河北省承德市中部地区河北省沧州市中部地区河北省廊坊市中部地区河北省衡水市中部地区山西省太原市中部地区山西省大同市中部地区山西省阳泉市中部地区山西省长治市中部地区山西省晋城市中部地区山西省朔州市20中部地区山西省晋中市21中部地区山西省运城市22中部地区山西省忻州市23中部地区山西省临汾市24中部地区山西省吕梁市25中部地区内蒙古自治区呼和浩特市26中部地区内蒙古自治区包头市27中部地区内蒙古自治区乌海市28中部地区内蒙古自治区鄂尔多斯市29中部地区内蒙古自治区巴彦淖尔市30中部地区内蒙古自治区乌兰察布市31中部地区江苏省徐州市32中部地区江苏省南通市33中部地区江苏省连云港市34中部地区江苏省淮安市35中部地区江苏省盐城市36中部地区江苏省扬州市37中部地区江苏省泰州市38中部地区江苏省宿迁市39中部地区安徽省合肥市40中部地区安徽省芜湖市41中部地区安徽省蚌埠市42中部地区安徽省淮南市43中部地区安徽省马鞍山市44中部地区安徽省淮北市45中部地区安徽省铜陵市46中部地区安徽省安庆市47中部地区安徽省黄山市48中部地区安徽省滁州市49中部地区安徽省阜阳市50中部地区安徽省宿州市51中部地区安徽省六安市52中部地区安徽省亳州市8序号分区单元省区单元地级行政单元53中部地区安徽省池州市54中部地区安徽省宣城市55中部地区江西省南昌市56中部地区江西省景德镇市57中部地区江西省萍乡市58中部地区江西省九江市59中部地区江西省新余市60中部地区江西省鹰潭市61中部地区江西省赣州市62中部地区江西省吉安市63中部地区江西省宜春市64中部地区江西省抚州市65中部地区江西省上饶市66中部地区山东省济南市67中部地区山东省青岛市68中部地区山东省淄博市69中部地区山东省枣庄市70中部地区山东省东营市71中部地区山东省烟台市72中部地区山东省潍坊市73中部地区山东省济宁市74中部地区山东省泰安市75中部地区山东省威海市76中部地区山东省77中部地区山东省临沂市78中部地区山东省德州市79中部地区山东省聊城市80中部地区山东省滨州市81中部地区山东省菏泽市82中部地区河南省郑州市83中部地区河南省开封市84中部地区河南省洛阳市85中部地区河南省平顶山市86中部地区河南省安阳市87中部地区河南省鹤壁市88中部地区河南省新乡市89中部地区河南省焦作市90中部地区河南省濮阳市91中部地区河南省许昌市92中部地区河南省漯河市93中部地区河南省三门峡市94中部地区河南省南阳市95中部地区河南省商丘市96中部地区河南省信阳市97中部地区河南省周口市98中部地区河南省驻马店市99中部地区河南省济源市中部地区湖北省武汉市中部地区湖北省黄石市中部地区湖北省十堰市中部地区湖北省宜昌市中部地区湖北省襄阳市中部地区湖北省鄂州市中部地区湖北省荆门市中部地区湖北省孝感市中部地区湖北省荆州市9序号分区单元省区单元地级行政单元中部地区湖北省黄冈市中部地区湖北省咸宁市中部地区湖北省随州市中部地区湖北省恩施土家族苗族自治州中部地区湖北省仙桃市中部地区湖北省潜江市中部地区湖北省天门市中部地区湖北省神农架林区中部地区湖南省长沙市中部地区湖南省株洲市中部地区湖南省湘潭市中部地区湖南省衡阳市中部地区湖南省邵阳市中部地区湖南省岳阳市中部地区湖南省常德市中部地区湖南省张家界市中部地区湖南省益阳市中部地区湖南省郴州市中部地区湖南省永州市中部地区湖南省怀化市中部地区湖南省娄底市中部地区湖南省湘西土家族苗族自治州中部地区陕西省西安市中部地区陕西省铜川市中部地区陕西省宝鸡市中部地区陕西省咸阳市中部地区陕西省渭南市中部地区陕西省延安市中部地区陕西省汉中市中部地区陕西省榆林市中部地区陕西省安康市中部地区陕西省商洛市中部地区甘肃省天水市中部地区甘肃省定西市中部地区甘肃省陇南市中部地区甘肃省甘南藏族自治州东北地区内蒙古自治区赤峰市东北地区内蒙古自治区通辽市东北地区内蒙古自治区兴安盟东北地区内蒙古自治区呼伦贝尔市东北地区内蒙古自治区锡林郭勒盟东北地区辽宁省沈阳市东北地区辽宁省大连市东北地区辽宁省鞍山市东北地区辽宁省抚顺市东北地区辽宁省本溪市东北地区辽宁省丹东市东北地区辽宁省锦州市东北地区辽宁省营口市东北地区辽宁省阜新市东北地区辽宁省辽阳市东北地区辽宁省盘锦市东北地区辽宁省铁岭市东北地区辽宁省朝阳市东北地区辽宁省葫芦岛市东北地区吉林省长春市10序号分区单元省区单元地级行政单元东北地区吉林省吉林市东北地区吉林省四平市东北地区吉林省辽源市东北地区吉林省通化市东北地区吉林省白山市东北地区吉林省松原市东北地区吉林省白城市东北地区吉林省延边朝鲜族自治州东北地区黑龙江省哈尔滨市东北地区黑龙江省齐齐哈尔市东北地区黑龙江省鸡西市东北地区黑龙江省鹤岗市东北地区黑龙江省双鸭山市东北地区黑龙江省大庆市东北地区黑龙江省伊春市东北地区黑龙江省佳木斯市东北地区黑龙江省七台河市东北地区黑龙江省牡丹江市东北地区黑龙江省黑河市东北地区黑龙江省绥化市东北地区黑龙江省大兴安岭地区东南地区上海市上海市东南地区江苏省南京市东南地区江苏省无锡市东南地区江苏省常州市东南地区江苏省苏州市东南地区江苏省镇江市东南地区浙江省杭州市东南地区浙江省宁波市东南地区浙江省温州市东南地区浙江省嘉兴市东南地区浙江省湖州市东南地区浙江省绍兴市东南地区浙江省金华市东南地区浙江省衢州市200东南地区浙江省舟山市201东南地区浙江省台州市202东南地区浙江省丽水市203东南地区福建省福州市204东南地区福建省厦门市205东南地区福建省莆田市206东南地区福建省三明市207东南地区福建省泉州市208东南地区福建省漳州市209东南地区福建省南平市210东南地区福建省龙岩市211东南地区福建省宁德市212东南地区广东省广州市213东南地区广东省韶关市214东南地区广东省深圳市215东南地区广东省珠海市216东南地区广东省汕头市217东南地区广东省佛山市218东南地区广东省江门市219东南地区广东省湛江市220东南地区广东省茂名市11序号分区单元省区单元地级行政单元221东南地区广东省肇庆市222东南地区广东省惠州市223东南地区广东省梅州市224东南地区广东省汕尾市225东南地区广东省河源市226东南地区广东省阳江市227东南地区广东省清远市228东南地区广东省东莞市229东南地区广东省中山市230东南地区广东省潮州市231东南地区广东省揭阳市232东南地区广东省云浮市233东南地区广西壮族自治区南宁市234东南地区广西壮族自治区柳州市235东南地区广西壮族自治区桂林市236东南地区广西壮族自治区梧州市237东南地区广西壮族自治区北海市238东南地区广西壮族自治区防城港市239东南地区广西壮族自治区钦州市240东南地区广西壮族自治区贵港市241东南地区广西壮族自治区玉林市242东南地区广西壮族自治区百色市243东南地区广西壮族自治区贺州市244东南地区广西壮族自治区河池市245东南地区广西壮族自治区来宾市246东南地区广西壮族自治区崇左市247东南地区海南省海口市248东南地区海南省三亚市249东南地区海南省儋州市250东南地区海南省三沙市251东南地区海南省省直辖县级行政单位252西南地区重庆市中心城区253西南地区重庆市万州区254西南地区重庆市黔江区255西南地区重庆市涪陵区256西南地区重庆市长寿区257西南地区重庆市江津区258西南地区重庆市合川区259西南地区重庆市永川区260西南地区重庆市南川区261西南地区重庆市綦江区262西南地区重庆市大足区263西南地区重庆市璧山区264西南地区重庆市铜梁区265西南地区重庆市潼南区266西南地区重庆市荣昌区267西南地区重庆市开州区268西南地区重庆市梁平区269西南地区重庆市武隆区270西南地区重庆市城口县271西南地区重庆市丰都县272西南地区重庆市垫江县273西南地区重庆市忠县274西南地区重庆市云阳县275西南地区重庆市奉节县276西南地区重庆市巫山县12序号分区单元省区单元地级行政单元277西南地区重庆市巫溪县278西南地区重庆市石柱土家族自治县279西南地区重庆市秀山土家族苗族自治县280西南地区重庆市酉阳土家族苗族自治县281西南地区重庆市彭水苗族土家族自治县282西南地区四川省成都市283西南地区四川省284西南地区四川省攀枝花市285西南地区四川省泸州市286西南地区四川省德阳市287西南地区四川省绵阳市288西南地区四川省广元市289西南地区四川省遂宁市290西南地区四川省内江市291西南地区四川省乐山市292西南地区四川省南充市293西南地区四川省眉山市294西南地区四川省宜宾市295西南地区四川省广安市296西南地区四川省达州市297西南地区四川省雅安市298西南地区四川省巴中市299西南地区四川省资阳市300西南地区四川省阿坝藏族羌族自治州301西南地区四川省甘孜藏族自治州302西南地区四川省凉山彝族自治州303西南地区贵州省贵阳市304西南地区贵州省六盘水市305西南地区贵州省遵义市306西南地区贵州省安顺市307西南地区贵州省毕节市308西南地区贵州省铜仁市309西南地区贵州省黔西南布依族苗族自治州310西南地区贵州省黔东南苗族侗族自治州311西南地区贵州省黔南布依族苗族自治州312西南地区云南省昆明市313西南地区云南省曲靖市314西南地区云南省玉溪市315西南地区云南省保山市316西南地区云南省昭通市317西南地区云南省丽江市318西南地区云南省普洱市319西南地区云南省临沧市320西南地区云南省楚雄彝族自治州321西南地区云南省红河哈尼族彝族自治州322西南地区云南省文山壮族苗族自治州323西南地区云南省西双版纳傣族自治州324西南地区云南省大理白族自治州325西南地区云南省德宏傣族景颇族自治州326西南地区云南省怒江傈僳族自治州327西南地区云南省迪庆藏族自治州328西南地区西藏自治区拉萨市329西南地区西藏自治区日喀则市330西南地区西藏自治区昌都市331西南地区西藏自治区林芝市332西南地区西藏自治区山南市13序号分区单元省区单元地级行政单元333西南地区西藏自治区那曲市334西南地区西藏自治区阿里地区335西南地区青海省玉树藏族自治州336西北地区内蒙古自治区阿拉善盟337西北地区甘肃省兰州市338西北地区甘肃省嘉峪关市339西北地区甘肃省金昌市340西北地区甘肃省白银市341西北地区甘肃省武威市342西北地区甘肃省张掖市343西北地区甘肃省平凉市344西北地区甘肃省酒泉市345西北地区甘肃省庆阳市346西北地区甘肃省临夏回族自治州3