输变电工程建设施工安全风险管理规程

输变电工程建设施工安全风险管理规程（参考模板·依据Q/GDW12152—2021等标准编制）××××工程建设管理有限公司二〇二六年月编制说明：本规程为参考模板，主要依据《输变电工程建设施工安全风险管理规程》（Q/GDW12152—2021，国网2025版已发布）、《电力建设安全工作规程第2部分：电力线路》（DL5009.2—2023）、《电力建设工程施工安全监督管理办法》（国家发展改革委令第28号）等标准文件编写，供输变电工程建设单位、施工企业结合自身实际修改使用。条文中的量化指标与流程要求均来源于上述标准原文，正式发布前应经本单位安全管理部门审定。第一章总则第一条为坚持安全发展理念，贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全工作方针，规范输变电工程建设施工安全风险过程管理，有效防范和遏制施工安全事故，保障从业人员生命安全和身体健康，根据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《电力建设工程施工安全监督管理办法》（国家发展改革委令第28号）及《输变电工程建设施工安全风险管理规程》（Q/GDW12152）等法律法规和标准，结合本单位实际，制定本规程。第二条本规程适用于本单位投资（或建设管理）的35kV及以上输变电工程（含新建变电站同期配套10kV送出线路工程）建设施工全过程的安全风险管理。其他电压等级输变电工程可参照执行。第三条本规程所称输变电工程建设施工安全风险，是指在输变电工程建设施工作业中，对某种可预见的风险情况发生的可能性、后果严重程度和事故发生频度三个指标的综合描述。第四条施工安全风险管理坚持“初步识别、复测评估、先降后控、分级管控”的原则，对施工作业风险实施全过程动态管理，保证风险始终处于可控、在控状态。第五条施工单位是输变电工程建设施工安全风险管理的责任主体；建设（业主）单位、监理单位履行安全风险管理监管责任。各参建单位应建立健全施工安全风险管理组织体系和责任体系。第二章术语和定义术语定义风险不确定性对目标的影响。通常用事件后果和事件发生可能性的组合来表示风险（GB/T23694—2013）施工安全风险输变电工程建设施工作业中，对某种可预见的风险情况发生的可能性、后果严重程度和事故发生频度三个指标的综合描述风险预警根据电力工程特点，通过收集相关资料信息，监控风险因素的变动趋势，评价各种风险状态及等级，向决策层发出预警信号并提前采取预控措施风险控制针对已识别出的风险因素和风险评价结果，制定和实施消除、降低、控制风险的有效措施风险控制关键因素系统中具有潜在能量和物质释放风险的、在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、空间、岗位、设备、装置及其状态风险作业由固定的人员、使用固定的工机具和材料、采用固定施工方法、在一处固定作业地点完成的，作业过程相对独立、能形成完整成果的一个工序或几个工序的组合风险复测施工作业前对存在的风险进行再次评估、判别，依据风险控制关键因素变化情况完善、补充风险控制措施施工作业票电网工程建设现场施工过程中的安全作业控制文件，是执行保证安全组织措施、技术措施的依据，通过信息系统编制、流转、存档注：术语定义引用GB/T23694—2013《风险管理术语》、GB/T50326—2017《建设工程项目管理规范》及Q/GDW12152—2021。第三章施工安全风险等级第一节风险评价方法第六条施工安全风险采用半定量LEC安全风险评价法。LEC法用三个指标值之积评价系统中人员伤亡风险大小：L为发生事故的可能性大小；E为人体暴露在危险环境中的频繁程度；C为一旦发生事故会造成的损失后果。风险值D＝L×E×C。D值越大，说明系统危险性越大，应增加安全措施或改变事故可能性、减少暴露频度、减轻事故损失，直至调整到允许范围内。第七条L、E、C取值按下列分值表确定：L（可能性）分值E（暴露频度）分值C（后果）分值可能性很大10连续10大灾难（10人以上）100可能性比较大6每天工作时间6灾难（3～9人）40可能但不经常3每周一次3非常严重（1～2人）15可能性小，完全意外1每月一次2重大损失（重伤）7基本不可能，但可设想0.5每年几次1较大损失（致残）3极不可能0.2非常罕见0.5一般损失（救护）1实际不可能0.1——轻微损失（轻伤）0.5第二节风险等级划分第八条根据风险值D的大小，将施工安全风险从大到小分为五级，分别对应：一级（极高风险）、二级（高度风险）、三级（显著风险）、四级（一般风险）、五级（稍有风险）。风险值D风险程度风险等级管控要求D≥320极高风险一级风险极大，应采取措施降低风险等级，否则不能继续作业160≤D＜320高度风险二级制定专项施工安全方案和控制措施，作业前严格检查，作业中严格监护70≤D＜160显著风险三级制定专项控制措施，作业前严格检查，作业中专人监护20≤D＜70一般风险四级需要注意，按常规安全措施管控D＜20稍有风险五级稍有风险，但可接受，保持常规管理第九条各级风险对应的事故后果特征：一级风险指即使加以控制仍可能发生群死群伤事故或五级电网事件的作业，属计算所得数值，实际作业必须通过改变作业组织或采取特殊手段将风险降至二级以下方可作业；二级风险指不加控制容易发生人身死亡事故或六级电网事件的作业；三级风险指不加控制可能发生人身重伤或死亡事故、七级电网事件的作业；四级风险指不加控制可能发生人身轻伤事故的作业；五级风险指不加控制可能发生轻伤及以下事件的作业。第十条按《住房城乡建设部办公厅关于实施〈危险性较大的分部分项工程安全管理规定〉有关问题的通知》（建办质〔2018〕31号），原则上将“危险性较大的分部分项工程范围”内的作业设定为三级风险，将“超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围”内的作业设定为二级风险。第十一条风险等级可按规定降低一级管控的情形：采用先进有效的机械化或智能化技术施工时；临近带电作业采取停电措施时。作业方法和要求发生变化时，应重新评估风险等级。第四章施工安全风险管理第一节风险识别与评估第十二条设计单位应在施工图阶段编制三级及以上重大风险作业清单；施工图交底前，由总监理工程师协助建设单位组织参建单位现场勘察核实；施工图会审时，参建单位审查该清单。第十三条工程开工前，施工项目部组织现场初勘（按风险基本等级表排查）；根据初勘结果、设计交底及审查后的三级及以上重大风险清单，识别本工程全部风险作业并进行评估，形成风险识别、评估清册，报监理项目部审核。第十四条施工现场出现风险基本等级表中未收集的风险作业时，施工项目部应按照LEC法评价，经监理项目部审核确定风险等级，并向业主项目部报备。第二节风险复测第十五条施工项目部应根据风险作业计划，提前开展施工安全风险复测。复测前按安全施工作业必备条件清单逐项检查落实，不满足要求的整改合格后方可开展后续工作。第十六条复测应重点关注地形、地貌、土质、气候、交通、周边环境、临边、临近带电体或跨越等情况，初步确定现场施工布置形式和施工方法，将复测结果和采取的安全措施填入施工作业票，作为作业票执行过程中的补充措施。第十七条复测时必须对风险控制关键因素进行判断，以确定复测后的风险等级。现场作业过程中，发现必备条件和风险控制关键因素发生明显变化时，驻队监理应立即要求停止作业，报监理项目部判别，由建设单位确定风险升级，按新的风险级别管控。第三节风险作业计划与预警第十八条作业开展前一周，施工项目部根据风险复测结果将三级及以上风险作业计划报监理、业主项目部及本单位；业主项目部收到后报上级主管单位。第十九条建设单位收到风险信息并与现场实际情况复核后，报上级基建管理部门。二级及以上风险作业由建设单位发布预警，风险作业完成后解除预警。各参建单位收到三级及以上风险信息后，按安全风险管理人员到岗到位要求制定计划并落实。第四节风险作业过程管控第二十条禁止未开具施工作业票开展风险作业。风险作业前一天，作业班组负责人开具风险作业对应的施工作业票并履行审核签发程序，同步将三级及以上风险作业许可情况备案。第二十一条在防火重点部位、场所或禁止明火区动火作业，应按相关规定办理动火作业票，与施工作业票配套使用。第二十二条风险作业开始实施前，作业班组负责人必须召开站班会，宣读作业票进行交底。作业开始后、每日作业前，应按作业票对当日风险进行复核，检查作业必备条件及当日控制措施落实情况，召开站班会对风险作业进行“三交三查”（交任务、交安全、交措施，查人员、查工器具、查现场）后方可开展作业。站班会应全程录音并存档，参与作业人员全员签名。第二十三条风险作业过程中，作业人员应严格执行风险控制措施，遵守现场安全作业规章制度和作业规程，正确使用安全工器具和个人安全防护用品。在风险控制措施不到位的情况下，作业人员有权指出、上报并拒绝作业。第二十四条作业班组安全员及安全监护人员必须专职从事安全管理或监护工作，不得兼任其他作业；作业班组负责人在作业时全程进行风险控制，并依据现场实际及时向施工项目部提出变更风险级别的建议。遇突发风险等特殊情况，任何人均应立即停止作业。第二十五条三级及以上风险作业应实施远程视频监控，由各级风险值班管控人员进行监督；各单位应采用“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）方式开展检查监督。第二十六条每日作业结束后，作业班组负责人向施工项目部报告安全管理情况；风险作业完成后，终结施工作业票并上报施工项目部，同步更新风险作业计划。第五章施工作业票管理第二十七条施工作业票分为A票和B票。四级、五级风险作业填写施工作业A票，由班组安全员、技术员审核后，项目总工程师签发；三级及以上风险作业填写施工作业B票，由项目部安全员、技术员审核，项目经理签发后报监理审核实施；涉及二级风险作业的B票还应报业主项目部审核后实施。填写施工作业票应明确施工作业人员分工。第二十八条一个班组同一时间只能执行一张施工作业票。一张施工作业票可包含最多一项三级及以上风险作业和多项四级、五级风险作业，按其中最高风险等级确定作业票种类；作业票终结以最高等级风险作业为准，未完成的其他风险作业延续到后续作业票。第二十九条同一张施工作业票中存在多个作业面时，应明确各作业面的安全监护人；同一张作业票对应多个风险时，应综合选用相应的预控措施。第三十条专业分包作业可由专业分包商自行开具作业票，但应将施工作业票签发人、班组负责人、安全监护人报施工项目部备案，经施工项目部培训考核合格后方可开票。第三十一条不同施工单位之间存在交叉作业时，应知晓彼此的作业内容及风险，并在相关作业票“补充控制措施”栏明确应采取的措施。施工作业票使用周期不得超过30天。第六章风险公示第三十二条风险作业场所应按照《输变电工程建设安全文明施工规程》（Q/GDW10250）设置三级及以上施工现场风险管控公示牌，公示内容包括风险作业内容、风险等级、主要危险因素、预控措施、责任人及到岗到位人员等。第三十三条风险公示牌应设置在作业场所醒目位置，作业前由班组负责人组织全体作业人员学习掌握公示内容，公示信息随风险等级和措施变化及时更新。第七章应急管理第三十四条各参建单位应针对输变电工程施工可能发生的高处坠落、物体打击、触电、机械伤害、坍塌、火灾、中毒窒息等事故类型，编制专项应急预案和现场处置方案，并与属地政府、应急管理部门预案相衔接。第三十五条项目部应组建应急救援队伍，配备应急救援器材和物资（急救箱、担架、灭火器、应急照明、通信设备等），每季度至少组织一次应急演练，并做好演练评估记录。第三十六条发生事故后，现场人员应立即启动应急处置程序：先期处置、抢救伤员、保护现场、按规定时限和程序上报，严禁迟报、漏报、谎报、瞒报。事故调查处理遵循“四不放过”原则。第八章检查与考核第三十七条建设（业主）单位、监理单位应定期对施工项目部安全风险管理工作进行检查，重点检查：风险识别评估清册、风险复测记录、施工作业票开具与执行、站班会落实情况、风险公示设置、三级及以上风险到岗到位情况等。第三十八条对有下列情形之一的，按有关规定追究相关单位和人员责任：（一）未按规定开展风险识别、评估、复测的；（二）未开具施工作业票擅自作业的；（三）风险控制措施不落实仍强行作业的；（四）迟报、漏报、谎报、瞒报事故或风险信息的；（五）其他违反本规程的行为。第三十九条对安全风险管理工作成绩显著的单位和个人，应给予表彰和奖励；鼓励各单位推行机械化、智能化施工，降低作业风险等级。第九章附则第四十条本规程未尽事宜，按国家及行业现行有关法律法规、标准规范执行；与上级单位制度不一致的，按上级单位制度执行。第四十一条本规程由××××安全管理部门负责解释，自发布之日起施行。附录ALEC风险评价应用示例风险作业可能后果LECD值风险等级模板安装（土建）高处坠落、坍塌321590三级软母线架设（电气）高处坠落、机械伤害、触电637126三级内悬浮外拉线抱杆分解组塔（线路）物体打击、机械伤害、高处坠落367126三级注：示例来源于Q/GDW12152—2021附录A，实际使用时应结合现场条件复测确定，不可直接套用。附录B输变电工程常见风险作业及等级参考专业风险作业参考等级土建深基坑开挖与支护、模板工程及支撑体系、脚手架工程、起重吊装、高大模板支撑二～三级电气安装变压器（电抗器）安装及就位、软（硬）母线架设、构支架吊装、GIS设备安装、高处作业二～三级架空线路铁塔组立（抱杆组塔、吊车组塔）、张力架线、跨越（带电跨越、跨越公路铁路）、临近带电体作业、索道运输一～三级电缆工程电缆敷设（隧道内）、电缆接头制作、有限空间作业二～四级通用动火作业、有限空间作业、临时用电、大型机械作业、爆破作业（如涉及）二～四级注：本表为风险基本等级表简化摘录，仅供初步识别参考；实际作业必须按本规程进行复测并确定最终等级。附录C施工作业票办理流程步骤工作内容责任主体1风险作业前一天，按作业票模板开具施工作业票，明确人员分工、风险及预控措施作