YDT 4253.2-2025 基于电信网的移动互联网凭证管理技术要求 第2部分：平台要求标准立项发展报告

StandardizationDevelopmentReport:TechnicalRequirementsforMobileInternetCredentialManagementBasedonTelecommunicationsNetworks–Part2:PlatformRequirements摘要随着移动互联网的深度融合与数字经济的快速发展，基于电信网的移动互联网凭证管理已成为保障用户身份安全、防范业务欺诈、提升网络信任体系的关键环节。在此背景下，工业和信息化部于2025年4月10日正式发布行业标准YD/T4253.2-2025《基于电信网的移动互联网凭证管理技术要求第2部分：平台要求》，并将于2025年8月1日起实施。该标准由行业标准-邮电通信归口管理，定位于电信系统分类下的凭证管理平台建设与能力要求，是对第1部分总体框架的进一步细化和落地。本报告系统梳理了该标准的立项背景、编制原则、主要内容、关键技术要求及实施路径，深入分析了其在统一凭证管理架构、平台功能模块、安全防护能力、互操作接口等方面的重要创新。该标准的发布填补了国内电信网移动互联网凭证管理平台层面缺乏统一规范的空白，对于规范平台建设、促进跨行业互认、提升移动互联网整体安全水平具有重要的指导意义和应用价值。本报告还对该标准的主要起草单位之一——中国信息通信研究院的相关工作进行了介绍，并对标准的后续推广与演进方向提出了展望。关键词：电信网；移动互联网；凭证管理；平台要求；行业标准；YD/T4253.2-2025；身份认证；安全防护AbstractWiththedeepintegrationofmobileInternetandtherapiddevelopmentofthedigitaleconomy,mobileInternetcredentialmanagementbasedontelecommunicationsnetworkshasbecomeacriticallinkinsafeguardinguseridentitysecurity,preventingbusinessfraud,andenhancingthenetworktrustsystem.Againstthisbackdrop,theMinistryofIndustryandInformationTechnologyofficiallyreleasedtheindustrystandardYD/T4253.2-2025,*TechnicalRequirementsforMobileInternetCredentialManagementBasedonTelecommunicationsNetworks–Part2:PlatformRequirements*,onApril10,2025,withimplementationscheduledforAugust1,2025.Thisstandardisadministeredunderthecategoryofindustrystandardsforpostsandtelecommunications,positionedwithinthetelecommunicationssystemclassification,andservesasafurtherrefinementandimplementationoftheoverallframeworkestablishedinPart1.Thisreportsystematicallyreviewstheprojectbackground,compilationprinciples,maincontent,keytechnicalrequirements,andimplementationpathwaysofthestandard,within-depthanalysisofitsinnovationsinunifiedcredentialmanagementarchitecture,platformfunctionalmodules,securityprotectioncapabilities,andinteroperabilityinterfaces.ThereleaseofthisstandardfillsthegapindomesticstandardizationregardingcredentialmanagementplatformsformobileInternetbasedontelecommunicationsnetworks,andholdssignificantguidingandpracticalvalueforregulatingplatformconstruction,promotingcross-industrymutualrecognition,andenhancingtheoverallsecuritylevelofmobileInternet.ThisreportalsointroducesthecontributionsoftheChinaAcademyofInformationandCommunicationsTechnology(CAICT),oneoftheprimarydraftingunits,andprovidesprospectsforthefuturepromotionandevolutionofthestandard.Keywords:TelecommunicationsNetwork;MobileInternet;CredentialManagement;PlatformRequirements;IndustryStandard;YD/T4253.2-2025;IdentityAuthentication;SecurityProtection一、引言1.1编制背景移动互联网的迅猛发展深刻改变了社会经济的运行方式，各类移动应用、在线服务和数字化业务全面渗透至公众生活的方方面面。与此同时，用户身份信息的盗用、账号仿冒、电信网络诈骗、支付欺诈等安全威胁也日益严峻。传统基于口令或短信验证码的身份认证方式在安全性、便捷性和隐私保护方面已难以满足高价值业务场景的需求，建立统一的、基于电信网能力的凭证管理体系成为产业界的共同呼声。电信网作为覆盖面最广、可信度最高的国家关键信息基础设施，天然具备号码实名、网络鉴权、实时在线等优势能力，依托电信网开展移动互联网凭证管理具有显著的技术优势和产业基础。为引导行业规范发展，推动凭证管理技术的标准化和产业化，工业和信息化部组织启动了《基于电信网的移动互联网凭证管理技术要求》系列标准的编制工作。1.2标准定位与作用YD/T4253.2-2025是该系列标准的第2部分，聚焦于平台要求。在系列标准的整体架构中，第1部分规定了凭证管理的总体框架、业务流程和基本要求，本部分则在总体框架指导下，针对凭证管理平台的具体建设要求进行详细规定。该标准的主要作用体现在以下四个方面：一是规范平台架构，明确凭证管理平台应具备的功能模块和系统组成，为平台建设提供统一的架构指引；二是统一能力要求，对凭证的全生命周期管理、认证服务能力、安全防护能力等提出明确的技术指标和要求；三是保障互联互通，规定平台与外部系统之间的接口协议和数据格式要求，促进不同平台间的互操作和凭证互认；四是支撑行业监管，为行业主管部门开展平台能力评估、安全审查和合规检查提供技术依据。1.3编制原则该标准在编制过程中遵循了以下基本原则：一是科学性，充分调研国内外相关技术标准和产业实践，确保技术路线的先进性和合理性；二是适用性，紧密结合我国电信网和移动互联网的发展现状，兼顾不同规模平台的建设能力和业务需求；三是协调性，与现有国家标准、行业标准及相关政策文件保持衔接和协调，避免标准冲突和重复建设；四是安全性，将安全要求贯穿平台建设的各个环节，注重隐私保护和数据安全。1.4编制过程该标准从立项启动到发布实施历时约18个月。在标准起草阶段，起草组通过问卷调查、实地调研和专家座谈等多种形式，广泛征集了电信运营商、设备制造商、互联网企业、安全厂商及应用服务提供商等产业链各方的需求和意见。在标准草案形成后，通过全国通信标准化技术委员会向社会公开征求意见，共收到反馈意见百余条，起草组对每一条意见均进行了认真研究和处理。在审查阶段，标准经过送审稿技术审查和报批稿复核两道程序，最终由工业和信息化部于2025年4月10日批准发布，标准编号为YD/T4253.2-2025，实施日期为2025年8月1日。二、标准主要内容2.1范围与规范性引用文件本标准规定了基于电信网的移动互联网凭证管理平台的总体架构、功能要求、接口要求、安全要求以及运维管理要求。该标准适用于基于电信网的移动互联网凭证管理平台的规划、设计、建设、运维和评估，也可为相关产品的研发、测试和选型提供技术依据。标准规范性引用了多项重要文件，主要包括：GB/T22239《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》、GB/T25069《信息安全技术术语》、GB/T35273《信息安全技术个人信息安全规范》、GB/T39786《信息安全技术信息系统密码应用基本要求》以及YD/T4253.1《基于电信网的移动互联网凭证管理技术要求第1部分：总体框架》等相关标准。上述引用文件构成了标准实施的基础技术依据。2.2术语和定义标准对以下核心术语进行了规范性定义：凭证指用于在网络环境中标识和验证用户身份的数字信息载体，包括但不限于数字证书、令牌、密钥等；凭证管理平台指基于电信网能力，对凭证的全生命周期进行管理和提供认证服务的系统平台；凭证颁发指平台按照既定策略向合法用户签发凭证的过程；凭证校验指平台对用户出示的凭证进行真实性、有效性和归属关系验证的过程；互信互认指不同凭证管理平台之间通过建立信任关系，实现跨平台凭证的接受与验证。上述术语的定义为标准的统一理解和技术落地提供了概念基础。2.3平台总体架构标准提出了凭证管理平台的分层架构模型，将平台划分为用户层、接入层、凭证管理层、核心服务层和基础设施层五个层次，并明确了各层次的功能边界和交互关系。用户层包括自然人用户、企业用户及其他实体，通过移动应用、浏览器客户端、物联网终端等多种载体访问凭证管理服务。接入层负责终端的接入管理，包括接入认证、会话管理和协议适配，确保各类终端能够安全、便捷地接入平台。凭证管理层是整个平台的核心，负责凭证的申请、生成、颁发、存储、更新、吊销和归档等全生命周期管理功能。核心服务层提供认证服务、授权服务、审计服务等公共服务能力，并通过标准接口向第三方应用开放。基础设施层包括基础网络设施、密码运算资源、数据存储设施和安全基础设施等，为上层服务提供底层支撑。同时，标准明确平台建设应遵循"统一规划、分级建设、协同互联"的总体原则，并支持与电信运营商能力开放平台、第三方认证服务平台以及行业应用平台等外部系统进行对接。2.4功能要求凭证全生命周期管理功能包括：凭证颁发（多因子身份核验、凭证生成与签发、有效期设置）、凭证存储（加密存储要求、介质安全管理、备份与恢复）、凭证更新（定期轮换策略、到期前提醒与自动更新）、凭证吊销（即时吊销机制、吊销列表发布与分发）、凭证归档（审计留存要求、加密保存和访问控制）以及凭证状态查询。认证服务功能包括：单因子与多因子认证（支持口令、短信验证码、数字证书、生物特征等多种认证因子及组合）、实时与离线认证两种模式、批量认证处理以及认证结果的标准化返回。管理支撑功能包括：用户信息管理（注册、资料维护、注销）、策略管理（认证策略、密码策略、访问控制策略）、密钥管理（密钥生成、分发、轮换、销毁）以及审计日志的记录、存储、查询和导出。此外，平台应提供标准化的管理接口，支持与上级管理平台或第三方管理系统的对接。2.5接口要求为实现平台与外部系统的互联互通，标准对接口协议做出了明确规定。平台应提供凭证认证接口、凭证管理接口、状态查询接口、策略配置接口和审计日志接口等五类核心接口。在接口协议选择上，标准要求平台支持HTTPS/TLS加密传输，消息格式采用JSON或XML结构，并推荐使用RESTfulAPI风格进行设计。在安全机制方面，要求接口调用需通过身份认证，支持基于OAuth2.0或APIKey的授权机制，对关键接口实施访问频率控制和调用配额管理，并确保请求和响应消息的完整性和抗抵赖性。2.6安全要求安全要求是本标准的核心内容之一。标准从系统安全、数据安全、密码安全、隐私保护和业务安全五个层面提出了系统性要求。系统安全层面，平台应符合GB/T22239中第三级安全等级保护要求，建立完善的安全管理制度和运维体系。数据安全层面，凭证数据须加密存储，敏感字段须进行脱敏处理，数据备份和恢复机制应定期演练验证。密码安全层面，平台使用的密码算法和密码产品须符合国家密码管理相关规定，密钥的全生命周期管理须满足GB/T39786的要求。隐私保护层面，收集和使用个人信息须遵循合法、正当、必要的原则，按照GB/T35273的要求实施个人信息安全保护措施。业务安全层面，平台应具备防重放攻击、防暴力破解、异常行为检测与告警以及应急响应与灾难恢复方案。2.7运维管理要求标准对平台的运维管理提出了规范化要求，涵盖日常运维（7×24小时监控、定期巡检与维护、性能容量管理）、故障管理（故障分级分类、应急响应流程、事后分析与改进）、配置管理（配置项登记、变更管理流程、配置基线管理）、服务水平管理（明确服务等级协议SLA指标、定期开展服务水平评估）和人员管理（岗位职责分离、权限最小化原则、安全培训与考核）五个方面，并要求平台运维方建立完善的运维管理体系和可量化的服务评价指标。三、标准关键点与主要创新3.1技术亮点分析本标准在多个方面体现了技术创新和规范引领的特点。在架构设计上，采用分层解耦架构，各功能层次之间通过标准化接口通信，降低了系统耦合度，提升了平台的可扩展性和可维护性。在凭证管理机制上，创新性地提出了凭证全生命周期状态机模型，明确规定了各种状态下允许的操作转换，有效避免了凭证管理过程中的状态歧义和操作冲突。在认证能力方面，灵活支持多种认证因子和多因子组合认证，适应不同安全等级业务场景的需求，并通过标准化认证接口实现能力开放。3.2与国内外同类标准的对比从国际视野来看，FIDO联盟制定的UAF和U2F规范、ISO/IEC24760身份管理框架等国际标准在身份认证和凭证管理领域具有广泛影响。本标准在充分借鉴国际先进经验的基础上，更加注重与我国电信网能力的深度结合。相较于国际标准，本标准突出了三大特色：一是电信网基因，充分利用SIM卡安全元器件、电信级身份验证等电信网特有资源；二是监管合规导向，全面对接我国网络安全等级保护、密码应用安全性评估和个人信息保护等国内监管要求；三是产业适配性，在技术指标设置上充分考虑了国内平台建设的技术水平和成本承受能力。四、主要起草单位介绍YD/T4253.2-2025由多家权威机构联合起草。其中，中国信息通信研究院作为该标准的第一起草单位，在标准的研究和编制过程中发挥了核心组织作用。中国信息通信研究院（简称"中国信通院"，CAICT）是工业和信息化部直属的科研事业单位，是国家在信息通信领域最重要的综合研究机构之一。中国信通院长期深度参与信息通信领域的标准制定工作，在5G/6G、工业互联网、网络安全、数据治理、移动互联网等多个领域发挥了重要的标准引领作用，是我国信息通信领域标准化的核心支撑力量。在YD/T4253.2-2025的编制过程中，中国信通院主要负责以下工作：牵头组织标准框架设计和技术路线论证；承担平台总体架构、功能要求和安全要求等核心章节的起草工作；组织多轮行业调研和专家研讨，协调各参编单位的分工与进度；负责标准征求意见稿的技术回函处理和送审稿的编制完善。此外，中国信通院依托其在移动互联网安全领域的深厚研究积累，为标准的科学性、先进性和可操作性提供了有力的技术支撑和智力保障。该标准的其他主要起草单位还包括中国电信集团有限公司、中国移动通信集团有限公司、中国联合网络通信集团有限公司等基础电信运营商，以及国内主流的安全厂商、设备厂商和互联网企业。五、标准实施意义与展望5.1实施意义YD/T4253.2-2025的发布实施具有多方面的重要意义。在产业规范化方面，该标准填补了我国基于电信网的移动互联网凭证管理平台领域标准空白，为平台规划、设计、建设和评估提供了统一的技术依据，有助于引导产业健康有序发展，避免低水平重复建设。在安全保障方面，标准提出的系统性安全要求将有效提升凭证管理平台的整体安全防护能力，降低凭证泄露、身份仿冒等安全事件的发生风险，为移动互联网用户的信息安全提供更有力的保障。在互联互通方面，统一接口规范的实施将促进不同平台间的凭证互认和业务协同，消除"信息孤岛"和"认证壁垒"，为跨行业、跨领域的数字业务协同奠定基础。在监管支撑方面，该标准为行业主管部门提供了开展平台能力验证、安全评估和合规检查的技术依据和评估准则，将有力支撑行业监管工作的开展。在国际竞争方面，该标准的发布实施将有助于增强我国在移动互联网身份管理领域的国际影响力和话语权。5.2未来展望展望未来，基于电信网的移动互联网凭证管理技术将持续向更加安全、便捷、智能的方向发展。在技术演进方面，随着量子计算技术的发展，抗量子密码算法在凭证管理中的应用研究有望成为下一个标准化热点；零信任安全理念的普及也将推动凭证管理向持续验证、动态授权的方向演进。在应用拓展方面，随着物联网、车联网、工业互联网等新兴领域的快速发展，凭证管理平台需要向海量设备接入、异构网络融合等方向持续演进，以支持更广泛的连接场景和更复杂的业务需求。在标准体系完善方面，后续宜适时启动平台评测方法、凭证互认协议、行业应用指南等配套标准的研制工作，逐步形成覆盖全面、层次分明的标准体系。在产业生态构建方面，宜加快推动标准在电信运营商和互联网平台中的落地部署，建立标准符合性验证机制和检测认证体系，培育良性发展的产业生态，同时加强国际合作与交流，推动我国标准与国际主流标准的互认。结论YD/T4253.2-2025《基于电信网的移动互联网凭证管理技术要求第2部分：平台要求》是我国移动互联网凭证管理领域的一项重