城市公园景区突发事件应急处置规范

城市公园景区突发事件应急处置规范一、突发事件分级与分类（一）分级标准本规范依据《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《旅游突发事件应急预案编制办法》，结合城市公园景区运营实际，将突发事件划分为四个等级：1.特别重大突发事件（Ⅰ级）：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失；或者造成10000人以上游客滞留超过24小时，对区域交通、城市秩序造成严重影响；或者发生影响力特别大的暴恐袭击、公共卫生事件。2.重大突发事件（Ⅱ级）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失；或者造成5000人以上10000人以下游客滞留超过24小时；或者发生跨区域传播的突发公共卫生事件，对景区运营造成重大影响。3.较大突发事件（Ⅲ级）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失；或者造成1000人以上5000人以下游客滞留超过12小时；或者发生10人以上30人以下食物中毒事件。4.一般突发事件（Ⅳ级）：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失；或者造成1000人以下游客滞留超过6小时；或者发生3人以上9人以下食物中毒事件，未造成严重影响。（二）常见突发事件分类结合城市公园景区功能特点，常见突发事件分为四类：1.自然灾害类：包括暴雨内涝、雷电灾害、高温中暑、地震、滑坡泥石流、大风灾害等；2.事故灾难类：包括人群踩踏、大型游乐设施故障困人、火灾、溺水、停电、车辆交通事故、构筑物坍塌等；3.公共卫生类：包括群体性食物中毒、突发传染病疫情、群体性不明原因疾病等；4.社会安全类：包括暴恐袭击、人员走失、群体性滋事、刑事犯罪等。二、应急组织体系与职责城市公园景区应当建立常态化应急指挥体系，明确各层级人员职责，保障应急处置高效开展：（一）应急指挥部成立景区突发事件应急指挥部，由景区主要负责人担任总指挥，分管安全生产、运营管理的负责人担任副总指挥，成员涵盖景区安保、运营、设备、后勤、客服等各部门负责人。总指挥是景区应急处置第一责任人，主要职责为：启动与终止应急响应，统筹调配景区各类应急资源，对接属地政府及职能部门（公安、应急、文旅、消防、卫健、市场监管等），批准信息发布内容，统筹后期处置工作。（二）专项工作组应急指挥部下设6个专项工作组，职责明确如下：1.综合协调组：负责事件信息的收集、整理、上传下达，对接外部职能部门，协调各工作组开展工作，整理处置过程记录，起草相关报告；2.现场处置组：由景区安保、设备运营、工程维护人员组成，负责第一时间赶赴现场开展先期处置，疏散人群，营救被困人员，控制事态发展，排除现场隐患；3.医疗救援组：由景区经过专业急救培训的工作人员组成，负责开展现场急救，对接120急救中心，配合专业医护人员转运伤员；4.安全保卫组：负责划定现场警戒区域，维护现场秩序，疏通应急通道，引导救援车辆、人员进出，保护事发现场，防范二次伤害；5.后勤保障组：负责应急物资、应急设备的调度供应，保障应急通讯、电力供应，落实避难场所的物资补给；6.信息发布组：负责统一对外发布事件信息，回应游客及公众关切，收集舆情信息，引导舆论方向。三、预防与预警机制坚持预防为主、防救结合的原则，建立常态化风险预防与预警响应机制：（一）日常风险预防1.核定景区最大承载量：依据《景区最大承载量核定导则》，完成景区最大承载量、瞬时承载量核定，在各入口、官方平台公布承载量数据，落实客流管控要求：当实时在园游客达到最大承载量的80%时，启动预警提示；达到90%时，启动分流管控；达到100%时，立即停止售票、停止游客进入。核心游览区每1000平方米配备至少1名专职客流疏导人员，防范客流拥挤。2.日常隐患排查：建立三级隐患排查制度，景区一线岗位员工每日开展岗位隐患排查，部门每周开展片区隐患排查，景区每月开展全区域隐患排查，建立隐患台账，落实整改闭环管理。具体要求：大型游乐设施每日投入运营前开展空载试运行，每月开展1次全面自行检查，每15天开展1次例行维护保养，每年经法定特种设备检验机构检验合格后方可运营，操作人员必须持证上岗；开放性水域每日巡查防护栏、警示标识，每月排查救生器材完好性；消防设施每半月开展1次点检，确保完好有效，应急通道24小时保持畅通，严禁堆放任何杂物；山地景区雨季每日排查边坡、步道，排查地质灾害隐患。3.防控设施建设：依据《公园设计规范》，深水区临岸防护栏高度不低于1.2米，浅水区不低于1.1米，深水区每50米设置1块警示标识，每100米配备1套救生器材；景区林区每500米设置1处容积不小于12立方米的消防蓄水池，每200米设置1个消防器材点位，林区防火隔离带宽度不小于8米；核心游览区、游客聚集区实现监控全覆盖，无死角。（二）预警分级与发布对应突发事件分级，将预警划分为四级：蓝色预警（Ⅳ级，对应一般风险）、黄色预警（Ⅲ级，对应较大风险）、橙色预警（Ⅱ级，对应重大风险）、红色预警（Ⅰ级，对应特别重大风险）。预警信息通过景区电子显示屏、广播、官方公众号、游客手机短信、工作人员手持喊话器、入口公告栏等渠道发布，确保10分钟内覆盖所有在园游客。（三）预警响应措施1.蓝色预警：加强风险点监测，每30分钟更新一次风险信息，通过官方渠道向游客发布安全提示，提醒游客避开风险区域；2.黄色预警：关停风险区域，设置警戒标识，控制景区进入客流，暂停高风险项目运营，组织应急队伍待命，做好应急准备；3.橙色预警：停止景区所有高风险项目运营，有序疏导风险区域游客，疏散到安全区域，关闭景区入口，停止接待新游客，所有应急队伍全员上岗到位；4.红色预警：启动最高等级预警响应，关闭整个景区，有序疏散所有在园游客到安全区域或转移出景区，所有应急资源全部投入防控，对接属地应急部门做好救援准备。四、分类型应急处置规范针对不同类型突发事件，明确处置流程与标准如下：（一）人群踩踏事件处置1.先期上报：第一发现人发现客流拥挤、出现人员倒地等险情后，立即通过对讲机、手机上报应急指挥部，说明事发位置、拥堵规模、有无人员伤亡；指挥部5分钟内下达处置指令。2.现场管控：安全保卫组、现场处置组立即赶赴现场，第一时间封闭事发区域上游入口，切断客流输入，打开所有备用疏散通道，安排工作人员在通道两侧引导游客向反向安全区域疏散，严禁游客逆向穿行；对倒地、受伤人员，立即组织人员搭建隔离保护，快速将受伤人员转移出拥挤区域，避免二次踩踏。3.救援处置：医疗救援组立即对受伤人员开展现场急救，重伤员立即联系120急救中心，开辟送医绿色通道，告知医院伤亡情况，做好接诊准备。4.后续管控：公安部门到场后，配合开展人员清点，排查走失人员，统计伤亡人数，维护现场秩序，事态控制后有序疏导剩余游客。（二）大型游乐设施故障困人事件处置1.先期处置：设施操作人员发现故障后，立即按下紧急停止按钮，切断设施动力电源，通过设施内置广播向被困人员喊话安抚，告知被困人员不要擅自解开安全带、不要攀爬晃动设施，保持冷静等待救援，随即立即上报景区应急指挥部。2.现场救援：指挥部通知设备维修组、现场处置组5分钟内赶赴现场，排查故障原因：若故障为小型电气故障、卡滞，预计30分钟内可以排除的，持续安抚被困人员，组织抢修；若故障为结构故障、动力故障，预计30分钟无法排除的，立即拨打119向消防救援部门请求支援，同时做好施救准备，配合专业救援人员开展营救。3.后续处置：被困人员救出后，第一时间安排医疗人员检查身体状况，对身体不适、受伤人员立即送医检查；保护故障现场，留存设备运行记录、操作记录，配合市场监管部门开展故障调查，未经批准不得擅自恢复设施运营；故障排除后，经法定检验机构检验合格后方可重新开放。（三）火灾事故处置城市公园火灾分为建筑火灾和山林火灾两类，处置流程如下：1.先期报警：发现火情后，第一发现人立即拨打119报警，上报应急指挥部，说明起火位置、燃烧物类型、有无人员被困。2.初期扑救与疏散：现场处置组立即携带就近消防器材赶赴现场，开展初期火灾扑救，同时组织起火区域及下风向游客快速疏散，关闭景区总电源，打开所有应急通道。若为山林火灾，立即组织人员在火势蔓延方向开辟隔离带，清理隔离带内的可燃物，阻止火势蔓延，引导游客逆风疏散。3.现场配合：安全保卫组立即划定警戒区域，清理消防通道，引导消防车辆、救援人员进入火场，管控无关人员进入危险区域。4.后续处置：火灾扑灭后，配合消防部门排查余火，清点人员，统计伤亡与财产损失，查明起火原因，落实整改措施。（四）溺水事件处置1.先期救援：发现人员溺水后，发现人立即呼救，同时上报景区值班室，会游泳的工作人员立即穿戴救生衣，携带救生圈、救生竹竿下水施救，严禁不会游泳的人员盲目下水施救；若溺水人员距离岸边较近，优先使用竹竿、救生圈施救，减少救援风险。2.现场急救：溺水人员被救上岸后，医疗救援组立即清除溺水人员口鼻内的异物、呕吐物，开放气道，对呼吸心跳停止的人员立即开展心肺复苏，不盲目控水，随即拨打120送医，持续心肺复苏直到专业医护人员接手。3.现场管控：安全保卫组立即封锁事发水域周边，疏散无关人员，清点同行人员，确认是否存在其他落水人员，保护事发现场。（五）自然灾害事件处置1.暴雨内涝：接到气象部门暴雨预警后，提前关停低洼区域，疏通排水管网，提前启动排涝设备预排；发生内涝后，立即疏散低洼区域游客，切断低洼区域电源，防范漏电风险，将被困人员转移到高地、坚固建筑等安全区域，对被困车辆、人员实施救援，及时上报内涝情况，对接消防救援部门转移被困人员。2.雷电灾害：接到雷电预警后，通过广播提示游客不要在开阔广场、大树下、山顶观景台、临水区域逗留，立即进入室内建筑躲避；发生雷击伤人事件后，立即切断现场电源，对伤者开展急救，送医治疗。3.高温灾害：发布高温橙色及以上预警后，调整景区开放时间，避开每日11:00-15:00高温时段，在游客聚集区设置多处降温点，配备绿豆汤、防暑药品，安排医疗人员巡逻；发现游客中暑后，立即将患者转移到阴凉通风处，物理降温，补充淡盐水，重症中暑患者立即送医。（六）公共卫生事件处置1.群体性食物中毒：接到游客食物中毒报告后，若同一就餐地点有3名及以上游客出现呕吐、腹痛、腹泻等相同症状，立即启动响应：将中毒游客转移到休息区域，立即拨打120送医；封存当天就餐的剩余食物、饮用水、加工工具，保护就餐区域，严禁清理现场；配合卫生疾控部门取样检测，统计发病人数，登记所有就餐游客信息，追踪接触者；及时发布健康提示，提醒游客关注身体状况。2.突发传染病疫情：景区发现多名游客出现发热、咳嗽等相同症状，或接到疾控部门通知有确诊病例到访景区后，立即封锁涉事区域，将密切接触人员就地隔离，联系疾控部门转运，对涉事区域进行全面终末消毒，排查所有入园游客信息，配合疾控部门开展流调，根据防控要求调整景区开放措施，及时向公众发布信息。（七）社会安全事件处置1.暴恐袭击：第一发现人发现暴恐袭击后，立即拨打110报警，上报应急指挥部；指挥部立即启动应急响应，通过广播通知事发区域游客就近躲避，关闭门窗，保持安静，关闭灯光，不要随意走动；景区安保人员携带防暴盾牌、钢叉、警棍立即赶赴现场，牵制嫌疑人，配合公安部门开展处置；医疗救援组做好伤员急救准备，公安部门控制现场后，有序疏散游客，配合调查。2.人员走失：接到游客走失求助后，立即登记走失人员的性别、年龄、体貌特征、衣着、联系方式、走失地点，立即通过景区广播循环播放寻人信息，通知所有入口卡口值守人员留意排查，调取监控系统锁定走失人员位置，1小时内未找到的，立即向辖区派出所报警，配合公安部门查找。五、信息报告与发布规范1.信息一般突发事件（Ⅳ级）应当在事件发生后1小时内上报属地文化和旅游部门、应急管理部门；较大及以上突发事件（Ⅲ级及以上）应当在30分钟内完成口头上报，1小时内提交书面报告，报告内容包括事件发生时间、地点、性质、伤亡人数、影响范围、已采取的处置措施等，严禁迟报、漏报、瞒报、谎报。2.信息发布：突发事件信息由应急指挥部或属地政府统一发布，任何个人不得擅自发布未经核实的信息，不得传播不实信息；信息发布应当及时、准确、透明，回应公众关切，避免引发舆论恐慌。六、后期处置1.善后处置：安排专人对接伤亡人员家属，做好家属安抚、赔偿协商工作，对涉事游客开展必要的心理疏导；及时清理事发现场，修复受损设施，经检查合格后恢复景区开放，对接保险公司开展理赔工作。2.调查评估：事件处置完成后，应急指挥部组织开展事件调查，查明事件发生原因、处置过程，评估应急处置效果，总结经验教训，形成评估报告。3.整改提升：根据评估结果，修订完善应急预案，排查同类隐患，落实整改措施，组织开展员工再培训，避免同类事件再次发生。七、应急保障1.队伍保障：景区建立专职应急救援队伍，所有员工每年接受不少于2次应急处置培训，掌握基本的急救、疏散、先期处置技能，核心岗位员工必须取得相应的资质证书。2.物资保障：按标准配备应急物资：每1000米水岸配备不少于10套救生圈、5根救生竹竿、10套救生衣；每个片区急救箱配备不少于12种常用急救药品，每3个月更换一次过期药品；每800平方米游览区域配备不少于4具4kg干粉灭火器；应急指挥部储备不少于3天的应急饮用水、方便食品、保暖物资，应对游客大面积滞留情况。3.通讯与电力保障：所有应急工作人员手机24小时开机待命，指挥部配备不少于20台对讲机，保证无信号区域通讯畅通；配备应急发电设备，容量满足景区应急照明、监控、通讯设备运行需求，停电后15分钟内启动供电。4.避难场所保障：依据《城市应急避难场所建设标准》，按人均不低于1.5平方米的