城市户外广告规划编制技术导则

城市户外广告规划编制技术导则1适用范围与编制原则本导则适用于国土空间总体规划确定的城镇开发边界范围内，城市户外广告规划的编制、调整与实施管理，郊区城镇、重点镇的户外广告规划编制可参照执行。编制户外广告规划应当遵循以下核心原则：（1）安全优先原则：将结构安全、通行安全、光环境安全作为刚性管控底线，严禁影响公共安全的户外广告设置；（2）风貌协调原则：符合城市整体风貌定位，与周边建筑、自然景观、历史文化环境相协调，避免视觉污染；（3）分类管控原则：根据不同区域功能划分管控等级，实施差异化管控要求，严格保护生态空间、历史文化空间，合理满足商业宣传需求；（4）减量提质原则：严格控制户外广告总规模，降低核心城区广告密度，淘汰违法违规、风貌不符的低质广告，鼓励发展创意化、景观化、智能化新媒体广告；（5）公益优先原则：保障公益广告发布空间，落实公益广告发布刚性要求。2基础信息调查与现状分析2.1基础调查内容与精度要求规划编制前应当完成三类基础信息调查，调查成果应当纳入国土空间基础信息平台统一管理：（1）上位管控要求梳理：梳理国土空间总体规划、历史文化名城保护规划、风景名胜区总体规划、城市道路交通规划、生态环境保护规划等法定规划的管控要求，提取禁限建区域、风貌管控要求、安全管控要求，形成规划编制的法定依据；（2）现状户外广告全要素调查：采用“卫星遥感+部门信息共享+实地踏勘”的组合调查方式，中心城区调查精度不低于1:2000，重点管控区域（核心商圈、历史文化街区、城市出入口）调查精度不低于1:500。逐一对现状户外广告的位置、类型、产权主体、设置年限、审批状态、尺寸面积、结构材质、发光方式、安全状况、风貌匹配度进行登记，建立现状户外广告空间数据库。调查应当覆盖所有类型户外广告，不得遗漏落地式、附着式、移动式、新媒体类广告；（3）公共环境影响调查：针对面积超过10㎡的大型广告，逐一调查其对交通视距、行人通行、居住光环境、景观视线通廊的影响，形成环境影响清单。2.2现状分析核心指标现状分析应当量化核心指标，明确存在问题：（1）规模密度指标：统计中心城区户外广告总规模、平均广告密度，核心指标阈值为：中心城区平均广告密度应当控制在12块/平方公里以下，核心商业区广告密度不得超过80块/平方公里，超出阈值判定为密度过载；（2）合规安全指标：统计违法广告占比（未取得审批或超出审批期限的广告占总量比例）、安全不达标广告占比，违法广告占比超过10%、安全不达标广告占比超过15%的区域，应当纳入重点整改区域；（3）风貌匹配指标：统计与周边风貌不符的广告占比，历史文化街区内风貌不符广告占比超过20%的，应当明确专项整改要求。3规划目标与管控层级3.1规划目标总体目标：构建“安全达标、风貌协调、集约高效、智慧管控”的城市户外广告空间体系，兼顾公共利益与商业需求，塑造高品质城市公共空间。分项目标：规划期末实现户外广告安全达标率100%，违法广告清零，重点区域风貌匹配度不低于90%，公益广告占比满足国家规定要求，核心城区广告密度降至管控阈值以内。规划期限与国土空间总体规划保持一致，一般为15年，每5年开展一次规划评估与动态调整。3.2管控层级户外广告规划分为四个管控层级，逐层落实管控要求：（1）市域层面：统筹高速公路、国道、省道市域干线沿线户外广告布局，明确跨区域干线广告的间距、规模管控要求；（2）中心城区层面：划分管控分区，明确不同分区的管控规则，落实上位规划的禁限设要求；（3）重点管控区域层面：对核心商圈、历史文化街区、城市出入口、景观大道、滨水景观带等重点区域编制详细管控方案，明确每一类广告的设置要求；（4）地块层面：明确单个地块、单栋建筑的户外广告可设置位置、最大规模、材质、发光方式要求，作为审批的直接依据。4管控分区划分与差异化管控要求依据城镇功能空间属性，将城镇开发边界范围划分为四类管控分区，实施差异化管控：4.1禁设区范围：①国家机关办公区、文物保护单位保护范围、历史文化街区核心保护范围、风景名胜区核心景区、自然保护地核心保护区、中小学校园边界外50米范围内；②城市快速路、主干道中央分隔带、交通标志、交通安全设施、消防设施、无障碍设施、应急设施上方；③城市永久生态控制线内的生态空间、行道树、公共绿地（经批准的临时公益广告除外）；④建（构）筑物屋顶（远郊经专项批准的城市形象展示点除外）；⑤桥梁、隧道、城墙、堤坝、水库、供电设施、通讯基站本体。管控要求：禁设区内禁止新设任何商业户外广告，现有商业广告应当在规划实施后3年内完成拆除，仅允许设置必要的公益广告、导视标识，公益广告面积单块不得超过5㎡，禁设区内公益广告占比100%。4.2控设区范围：除禁设区、特色展示区以外的城市居住区、行政办公区、文教科研区、工业片区、一般生态控制区。管控要求：商业广告总面积不得超过所在建筑沿街立面总面积的10%，区域广告密度控制在15块/平方公里以内，单块商业广告面积不得超过30㎡；禁止设置大型落地立柱广告、外爆光动态广告，夜间广告亮度不得超过10cd/㎡，避免对居民造成光污染。4.3可设区范围：城市一般商业服务业集聚区、区域性物流园区、次干道两侧商业街区。管控要求：商业广告总面积不得超过所在建筑沿街立面总面积的20%，区域广告密度控制在60块/平方公里以内，单块商业广告面积不得超过50㎡；允许设置动态广告，动态广告画面变换间隔不得低于10秒/次，夜间广告亮度不得超过100cd/㎡，紧邻居住区的广告亮度不得超过15cd/㎡，22:00至次日6:00应当关闭动态显示、降低亮度。4.4特色展示区范围：城市核心商圈、城市级商业中心、大型交通枢纽站前广场。管控要求：商业广告总面积不得超过所在建筑沿街立面总面积的30%，区域广告密度控制在80块/平方公里以内；鼓励设置创意化、景观化户外广告，可设置裸眼3D等新型新媒体广告，动态广告画面变换间隔不得低于5秒/次，夜间广告亮度不得超过150cd/㎡，紧邻居住区的广告应当符合控设区亮度要求，23:00至次日6:00应当关闭动态显示。所有管控区内，商业户外广告阵地中公益广告占比不得低于15%，每年公益广告累计发布时间不得少于30天，满足精神文明建设的要求。5不同类型户外广告设置技术要求5.1落地式户外广告落地式广告包括大型立柱广告、单体立式广告、候车亭广告、导视广告：（1）高速公路沿线立柱广告设置间距不低于2公里/块，国道沿线不低于1公里/块，省道沿线不低于500米/块；中心城区范围内禁止设置单幅面积超过30㎡的大型立柱广告，仅允许城市出入口经专项批准设置不超过2块大型城市形象广告；（2）落地式广告距离交通路口转弯处不得小于50米，距离人行横道不得小于10米，不得遮挡交通标识、不得侵入行人通行空间，落地广告基础不得影响地下管线、防洪排水设施安全。5.2附着式户外广告附着式广告包括墙面广告、店招店牌、屋顶广告：（1）店招店牌应当遵循“一店一招”原则，核心城区范围内禁止“一店多招”，新建商业街区应当在修建性详细规划阶段预留给店招设置位置，统一预留管线接口；店招高度原则上控制在0.8-1.5米之间，厚度不得超过0.3米，不得超出建筑沿街立面边界，不得遮挡窗户、消防通道；历史文化街区内店招应当采用与传统风貌协调的材质，禁止设置外发光广告，鼓励采用内发光、无光源传统店招；（2）墙面广告不得超出建筑墙面轮廓，不得破坏建筑立面肌理，单块墙面广告面积不得超过所在墙面面积的30%，不得遮挡建筑主要采光面；（3）除经专项批准的城市远郊大型展示点，禁止设置任何屋顶广告，允许设置的屋顶广告牌面总高度不得超过建筑总高度的1/10，且最大高度不得超过10米，不得采用封闭式结构影响建筑屋顶防雷安全。5.3新媒体户外广告新媒体广告包括LED大屏、裸眼3D屏、楼体投影广告：（1）LED大屏单块面积核心商圈内不得超过100㎡，其他区域不得超过50㎡，距离居住建筑边界不得小于100米，应当安装智能亮度调节装置，根据环境亮度自动调整输出亮度，符合《室外照明干扰光限制规范》GB/T35626的要求；（2）禁止在历史建筑、文物保护单位、公共文化建筑立面设置楼体投影广告，投影内容不得影响交通安全、不得对周边居民造成光干扰；（3）裸眼3D广告设置应当避让交通主干线主要行车视距方向，避免动态画面干扰驾驶员视线。5.4移动式临时户外广告中心城区核心区禁止设置无人机、飞艇、热气球等移动式商业广告，经批准的大型公益性活动临时移动式广告，活动结束后24小时内必须拆除；公交车身广告总面积不得超过车身总面积的50%，不得遮挡车窗、车门、线路标识，不得设置影响驾驶安全的动态内容；大型活动临时户外广告有效期不得超过15天，活动结束后3天内必须拆除，不得遗留结构垃圾。6重点区域专项管控要求（1）历史文化街区：核心保护范围内仅允许设置店招和必要的公益导视广告，禁止设置大型立柱广告、LED大屏，店招尺寸、材质应当符合街区风貌管控要求，所有新设广告应当经过历史文化风貌专家论证，破坏历史建筑立面的现有广告限期拆除；（2）城市核心商圈：控制广告总密度，预留公共视觉空间，避免形成视觉拥堵，中心广场、公共步行空间禁止设置面积超过10㎡的落地广告，保障行人通行空间；鼓励结合建筑景观、公共艺术设置创意广告，提升商圈公共空间品质；（3）城市出入口：高速公路、高铁站等城市主要出入口，仅允许设置不超过2块大型城市形象公益广告，商业广告总数量不得超过3块，单块面积不得超过60㎡，广告设置不得遮挡自然景观、交通标识，符合城市入口景观风貌定位；（4）景观大道、滨水景观带：景观大道主干道两侧仅允许设置公交候车亭广告、路灯杆公益广告，禁止设置商业立柱广告，广告总面积不得超过道路两侧景观总面积的2%；滨水景观带核心视线通廊范围内禁止设置商业户外广告，仅允许设置必要的导视公益广告，不得破坏滨水景观视线。7安全与智慧管控要求7.1安全管控所有户外广告设施结构设计应当符合《户外广告设施技术规程》CJJ149的要求，沿海台风影响区城市户外广告抗风等级不低于12级，内陆城市不低于10级，满足50年一遇大风设防要求；面积超过10㎡的户外广告设施每5年应当进行一次结构安全检测，使用年限超过10年的广告应当每年检测一次，钢结构广告每2年进行一次防腐检测；规划编制应当明确广告产权主体为第一安全责任人，建立安全隐患台账，存在安全隐患的广告限期整改，拒不整改的限期拆除。7.2智慧管控规划应当明确建立城市户外广告智慧管理平台，对接国土空间基础信息平台和城市运行管理平台，整合所有户外广告的位置、产权、审批、安全检测信息，实现“一网统管”；鼓励新媒体广告搭载智能管控模块，实现亮度自动调节、违规内容自动预警，降低能耗与光污染；支持电子证照、网上审批管理，实现违法广告空间定位、自动推送执法，提升管理效率。8规划编制成果要求户外广告规划编制成果应当包含法定文件、技术文件、空间数据库三部分：（1）法定文件：包括规划文本和管控图纸，文本中应当明确强制性内容，强制性内容包括：禁设区范围、管控分区管控指标、广告最大密度、最大面积、公益广告占比、安全管控要求，强制性内容不得随意修改，调整必须经过法定程序；图纸应当包含：现状户外广告分布图、管控分区划分图、重点区域详细管控图，中心城区图纸比例为1:10000~1:25000，重点区域图纸比例为1:500~1:2000；（2）技术文件：包括规划说明书，现状分析报告，公众参与、专家论证意见汇总；（3）空间数据库：建立符合国土空间空间数据标准的户外广告数据库，包含所有现状、规划广