城市建筑垃圾资源化利用技术标准与管理办法

城市建筑垃圾资源化利用技术标准与管理办法1城市建筑垃圾资源化利用技术标准1.1分类与源头预处理技术要求城市建筑垃圾按产生源与可资源化属性分为四类：（1）工程开挖余料：工程建设过程中产生的原状土石方、碎石，杂质含量低于2%，可直接资源化利用；（2）拆除建筑垃圾：房屋、市政设施拆除产生的废弃混凝土、砖瓦、钢材等，按杂质含量分为三个等级：Ⅰ级杂质含量≤3%，Ⅱ级杂质≤5%，Ⅲ级杂质≤10%，超过10%不得直接进入资源化生产线；（3）装修垃圾分类：居民住宅、公共建筑装修产生的混凝土碎块、陶瓷碎片、木材、塑料、涂料包装物等，要求源头分拣后可资源化组分比例不低于65%；（4）工程弃料：道路修缮、管线施工产生的废弃沥青、混凝土余料等。预处理技术标准：（1）破碎工序：一级破碎采用颚式破碎，出料粒度≤100mm，二级破碎采用圆锥破碎或反击破碎，出料粒度≤30mm，针对粗骨料整形，整形后颗粒针片状含量≤15%；（2）分选工序：磁选除铁，金属去除率≥98%；风选除轻物质（塑料、木材、纸张），轻物质去除率≥95%；涡电流分选有色金属，回收率≥90%；人工辅助分选杂物，分选后杂质含量符合产品等级要求；（3）筛分工序：按粒径分档：0-5mm为再生细骨料，5-20mm为再生细粗骨料，20-40mm为再生粗骨料，分档误差≤±5%。1.2再生资源化产品质量技术标准1.2.1再生骨料再生粗骨料性能要求：Ⅰ类再生粗骨料：压碎值指标≤20%，吸水率≤3.0%，坚固性损失≤8%，氯离子含量≤0.02%，硫化物及硫酸盐含量≤0.5%；Ⅱ类再生粗骨料：压碎值≤25%，吸水率≤5.0%，坚固性损失≤12%，氯离子含量≤0.06%，硫化物及硫酸盐含量≤1.0%；Ⅲ类再生粗骨料：压碎值≤30%，吸水率≤8.0%，坚固性损失≤18%，氯离子含量≤0.06%，硫化物及硫酸盐含量≤1.0%。所有等级再生骨料放射性内照指数≤1.0，外照指数≤1.0，满足环保要求。再生细骨料性能要求：细度模数控制在2.2-3.2，Ⅰ类再生细骨料压碎值≤18%，云母含量≤1.0%，空隙率≤44%，氯离子含量≤0.02%；Ⅱ类压碎值≤22%，云母含量≤2.0%，空隙率≤47%，氯离子含量≤0.03%；Ⅲ类压碎值≤28%，云母含量≤3.0%，空隙率≤50%，氯离子含量≤0.06%。1.2.2再生胶凝材料与掺合料废弃混凝土磨细制备的再生矿物掺合料，比表面积≥300m²/kg，需水量比≤105%，烧失量≤8.0%，活性指数7d≥60%，28d≥70%，可作为水泥混合材或混凝土掺合料使用。再生砖粉掺合料活性指数28d≥65%，其他指标符合上述要求。1.2.3再生砌体产品再生混凝土空心砌块：抗压强度等级≥MU7.5，吸水率≤10%，干燥收缩值≤0.65mm/m，抗冻性满足F15要求，碳化系数≥0.8；再生透水砖：抗压强度≥Cc30，透水系数≥1.0×10^-2cm/s，保水率≥0.8g/cm³，可用于海绵城市透水铺装；再生路缘石：抗压强度≥Cc40，弯拉强度≥3.0MPa，满足市政道路使用要求。1.2.4再生混合料再生水泥稳定再生骨料混合料：7d无侧限抗压强度≥3.0MPa（底基层）、≥4.0MPa（基层），压实度≥96%；热再生沥青混合料：空隙率3%-6%，马歇尔稳定度≥8kN，流值15-40（0.1mm），残留稳定度≥80%，可用于沥青路面下面层与基层；冷再生沥青混合料可用于二级及以下公路沥青面层。1.3工程应用技术标准结构工程应用：Ⅰ类再生粗骨料可用于强度等级不超过C40的钢筋混凝土结构构件，掺加比例不超过50%；Ⅰ类再生细骨料可用于C30及以下结构混凝土，掺加比例不超过30%；Ⅱ类再生骨料仅可用于素混凝土、混凝土垫层、填充墙。道路工程应用：再生骨料用于城市道路基层时，CBR值≥30%，压碎值≤30%，最大粒径不超过31.5mm；用于底基层时，CBR值≥20%，压碎值≤35%，最大粒径不超过53mm；再生透水砖应用于人行道、停车场，再生沥青混合料应用于道路修补养护。岩土工程应用：Ⅲ类再生骨料可用于基坑回填、路基填料，回填压实度满足对应部位设计要求，建筑垃圾再生料用于软土地基换填，置换率符合设计要求，承载力特征值≥120kPa。1.4生产过程污染控制技术标准资源化利用场站生产过程颗粒物排放浓度≤10mg/m³，噪声排放满足《工业企业厂界环境噪声排放标准》二类区要求，昼间≤60dB(A)，夜间≤50dB(A)；生产废水经沉淀处理后循环利用率≥95%，不外排；分拣出的不可利用轻物质、危险废物（含涂料废桶、废防水材料）分类移交有资质单位处置，不得自行填埋或焚烧。2城市建筑垃圾资源化利用管理办法2.1源头减量与分类排放管理（1）方案管理：所有新建、拆除、改扩建工程，建筑垃圾产生量超过5000立方米的，建设单位应当编制《建筑垃圾减量与资源化利用专项方案》，明确减量目标、分类措施、资源化利用途径，纳入项目环境影响评价文件与施工组织设计，经主管部门审批通过后方可开工。明确刚性减量要求：房屋建筑工程单位面积建筑垃圾产生量不得超过400吨/万平方米，市政道路工程单位长度建筑垃圾产生量不得超过5000吨/公里，拆除工程资源化利用率不得低于85%，改扩建工程工程余料就地利用率不得低于70%。（2）源头分类管理：施工单位是建筑垃圾源头分类的责任主体，必须在施工现场设置封闭的分类堆放区，按工程余料、废弃混凝土砖瓦、废弃金属、有害废物、其他垃圾五大类分区存放，设置明显标识；拆除工程实行“边拆除、边分拣”，可回收物源头分拣率不低于80%，严禁将生活垃圾、危险废物混入建筑垃圾排放，混入危险废物的，由产生单位承担全部危险废物处置责任，并承担相应环保处罚。（3）排放许可管理：城市建筑垃圾实行排放许可制度，产生单位应当向当地城市管理行政主管部门申请排放许可，如实申报建筑垃圾种类、数量、排放去向，按规定缴纳建筑垃圾处置费，未取得排放许可不得擅自排放。2.2运输与中转管理（1）资质管理：城市建筑垃圾运输实行特许经营管理制度，运输企业应当具备不少于50辆符合国家标准的密闭运输车辆，健全安全生产与溯源管理制度，取得建筑垃圾运输资质方可开展运营；运输车辆应当安装全密闭苫盖装置、GPS定位装置、实时视频监控装置，全部接入当地建筑垃圾智慧监管平台，保证设备24小时正常运行，未达标车辆不得上路运输。（2）运输管理：运输单位应当按照主管部门核准的运输路线、时间运输，不得超载、不得沿途撒漏、不得随意倾倒；运输过程中车辆苫盖覆盖率达到100%，道路撒漏率控制在0.1%以下；固定中转堆场应当选址远离居民区、饮用水源保护区，场地全部硬化，设置封闭围挡、喷淋除尘、排水防渗设施，建筑垃圾中转存放时间不得超过30天，不得造成土壤、水体二次污染。2.3资源化处置场站建设与运营管理（1）规划布局：城市人民政府应当将建筑垃圾消纳场、资源化利用场站建设用地纳入国土空间规划与城市环境卫生专项规划，按照每百万常住人口配套不低于100万吨/年处理能力的资源化利用生产线的标准配置，优先利用废弃矿坑、采煤沉陷区、关停砂石堆场、闲置工业用地建设资源化利用场站，最大限度节约新增建设用地。（2）准入条件：新建建筑垃圾资源化利用项目设计处理能力不得低于30万吨/年，生产线全部环节实现封闭作业，配备符合环保要求的破碎、精细分选、除尘、降噪设施，场站配套建设产品质量检测实验室，配备2名以上专业检测人员，日检测能力满足生产批次检测要求；现有处理能力不足10万吨/年的小型零散资源化场站，应当在本办法实施后2年内完成整合升级，未达标不得继续运营。（3）运营管理：资源化利用企业应当建立全流程溯源台账，如实记录建筑垃圾的来源、种类、进场量、处理量、再生产品种类、产量、销售去向，台账纸质与电子档案保存期限不得少于3年；每月10日前向当地城市管理、生态环境部门报送上月生产运营数据；每批次出厂再生产品应当出具第三方或自检合格的质量检测报告，不符合本技术标准的产品不得出厂销售。2.4再生产品市场推广与质量管理（1）强制使用要求：政府投资的新建市政工程、保障性住房、海绵城市建设、公园绿地建设项目，应当强制使用符合标准的建筑垃圾资源化再生产品，明确最低使用比例：市政道路基层、垫层再生产品使用率不得低于30%；海绵城市建设中的透水铺装、下凹式绿地填料、雨水花园填料再生产品使用率不得低于50%；保障性住房项目中的非结构部位（填充墙、垫层、地坪、室外管线管沟回填）再生产品使用率不得低于20%；政府投资项目设计单位应当优先设计符合标准的再生产品，招标文件应当明确再生产品使用比例，未达到要求的项目不予通过竣工验收。（2）质量认证与市场监管：建立全国统一的建筑垃圾再生产品质量认证制度，经认证合格的产品颁发统一认证标识，方可进入工程建设市场；各地不得对合格再生产品额外设置市场准入门槛，推行工程建设项目直接采信再生产品认证结果；鼓励房地产开发、商业建筑、装饰装修项目优先使用认证合格的再生产品。（3）政策激励：符合《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》的建筑垃圾资源化利用企业，享受增值税即征即退政策，企业所得税享受减计收入优惠；对再生骨料占骨料总用量比例超过30%的商品混凝土生产企业，金融机构给予绿色信贷利率优惠，降幅不低于基准利率的5%；各地财政对资源化利用企业按照合格产品产量给予每吨15-30元的处理补贴，补贴资金从建筑垃圾处置费收入中列支，再生产品纳入各级政府集中采购目录，同等条件下优先采购。2.5监督管理与责任追究（1）智慧监管：建立省级建筑垃圾资源化利用智慧监管平台，覆盖产生、运输、处置、产品销售全流程，实现来源可溯、去向可查、责任可追；运用卫星遥感、无人机巡查、道路卡口视频监控等技术手段，及时发现查处乱排乱倒违法行为。（2）信用管理：将建筑垃圾产生单位、运输企业、资源化利用企业的生产经营行为纳入城市公共信用体系，对未按要求分类排放、乱排乱倒、产品质量不合格、拒不整改的主体，列入失信联合惩戒名单，取消各类政策补贴、撤销资质许可、限制参与政府投资项目投标。（3）处罚标准：未取得排放许可擅自排放建筑垃圾的，处1万元以上10万元以下罚款；乱排乱倒建筑垃圾的，按实际排放量处每立方米100元以上500元以下罚款，单次罚款最高不超过50万元；运输车辆未密闭造成道路撒漏的，处5000元以上2万元以下罚款，累计3次违规的取消运输资质；资源化利用企业销售不合格再生产品的，没收违法所得，处违法所得1倍以上3倍以下罚款，情节严重的吊销经营资质，纳入失信名单。2.6保障措施（1）用地保障：建筑垃圾资源化利用项目优先纳入年度建设用地供应计划，符合条件的公益类项目可以采用协议出让方式供地，土地出让底价可按不低于所在地土地等别对应工业用地最低价标准的70%执行；利用废弃矿坑、荒山荒坡建设资源化利用场站的，享受工矿废弃地复垦利用政策，免缴新增建设用