城市康养消费场景建设导则

城市康养消费场景建设导则一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实《健康中国2030规划纲要》部署要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以扩大高品质康养消费供给、满足人民群众全生命周期健康需求为核心，聚焦城市空间优化与消费场景升级，推动康养与医疗、体育、文化、旅游、农业深度融合，构建分层分类、覆盖城乡、可及便捷的城市康养消费网络，释放康养消费内需潜力，助力人民群众生活品质提升。建设目标到2025年，全国培育100个以上国家级城市康养消费标杆场景，地级及以上城市平均建成3-5个功能完善、特色鲜明的区域级康养消费场景，社区15分钟康养服务圈覆盖率达到80%以上，全国城市康养消费总规模突破10万亿元，康养消费占居民服务消费比重达到18%以上；到2030年，建成覆盖全民全生命周期的城市康养消费场景体系，15分钟社区康养服务圈实现全覆盖，康养消费占居民服务消费比重提升至25%以上，形成供给结构优化、消费业态丰富、监管规范有序的城市康养消费发展格局。基本原则1.需求导向，普惠均衡。以人民群众健康需求为出发点，面向全年龄段群体，重点保障老年人、慢性病患者、亚健康群体康养需求，增加普惠型康养消费供给，缩小区域、群体间康养服务差距，实现康养服务均等可及。2.融合创新，业态协同。依托城市现有空间资源挖潜提质，避免重复建设，推动康养与多产业深度融合，创新消费业态与服务模式，发挥不同场景协同效应，构建全链条康养消费服务体系。3.安全规范，诚信经营。严格落实安全管理与质量规范，建立健全市场诚信体系，严厉打击侵害消费者权益行为，保障消费安全，营造放心消费环境。4.绿色低碳，因地制宜。严守生态保护红线，推动低影响开发，结合城市资源禀赋打造特色康养场景，不搞“一刀切”，避免千城一面。二、重点康养消费场景分类建设要求1.社区嵌入式康养消费场景作为城市康养服务的基础载体，核心满足居民日常康养消费需求，建设标准如下：①空间布局：按照15分钟社区生活圈要求配置，步行可达率不低于90%；新建居住小区严格按照每百户不低于30平方米的标准配建康养服务设施，与住宅同步规划、建设、验收、交付；老旧小区通过闲置用房改造、架空层利用等方式补建，补建标准不低于每百户20平方米。②功能配置：基础服务需涵盖常规健康监测、慢性病日常管理、中医理疗、康养助餐、心理疏导、适老化改造6项核心内容；拓展消费功能可设置智能康养设备体验、康养产品新零售、长护险服务对接、上门康养预约等；所有设施必须配置无障碍通道、防滑地面、应急呼叫装置等适老化设施，至少配备1名持证健康管理师，建立24小时应急响应机制，对接区域内医疗机构急诊绿色通道。③运营要求：优先引入专业化康养机构运营，推出按次付费、月卡、年卡等灵活消费产品，针对低保、特困老人落实优惠减免政策，降低消费门槛。2.城市郊野康养休闲消费场景依托城市近郊生态资源建设，核心满足居民休闲康养、自然疗愈消费需求，建设标准如下：①基础条件：百万人口以上城市至少打造2个万亩级标准化郊野康养基地，50-100万人口城市至少打造1个五千亩以上郊野康养基地；核心区域负氧离子平均浓度不低于1000个/cm³，地表水环境质量不低于国家Ⅱ类标准，区域内无工业污染源。②空间管控：划分为生态保育区、康养活动区、配套服务区三个功能区，开发建设用地占总用地比例不超过5%，严格保护原生生态系统；康养活动区可细分设置森林浴疗区、低强度运动区、农耕体验区、自然疗愈区等主题板块。③配套设施：核心康养步道每公里配套建设不少于2个生态休息驿站，每个驿站配备自动体外除颤器（AED）、应急药箱、直饮水、共享健康监测设备；开通主城区至康养基地的公交专线或定制班车，主城区单程通行时间不超过1小时；配套停车位按照每公顷不低于10个的标准配置，无障碍停车位占比不低于10%。④消费业态：重点发展森林瑜伽、露营康养、自然研学、农耕体验、有机药膳、林下康养产品展销等业态，开发周末康养休闲套餐、季度旅居康养套餐等产品，满足城市居民短途康养消费需求。3.医养融合型康养消费场景依托城市各级医疗机构、专业康复机构建设，核心满足群众疾病术后康复、慢性病管理、专业康养护理消费需求，建设标准如下：①功能定位：二级以上综合医院全部设置康复医学科，支持闲置医疗床位转型为康复护理、老年康养床位；鼓励社会资本兴办专科康复、产后康复、运动损伤康复等专业康养机构，填补细分市场供给缺口。②服务体系：构建“预防-筛查-治疗-康复-长期照护”全链条服务，为消费者建立动态更新的个人健康档案，对接医保、长护险、商业健康保险结算通道，简化报销流程，实现一站式结算。③规范要求：所有执业医师、护理人员、康复技师必须持证上岗，严格落实医疗操作规范；建立消费者隐私保护制度，严禁夸大康复效果、虚假宣传；所有药品、医疗器械、耗材必须从正规渠道采购，来源可追溯。④产品开发：针对不同群体开发差异化产品，包括针对老年人的慢性病管理年度套餐、失能老人长期照护套餐，针对产后女性的盆底康复、体质调理套餐，针对运动人群的运动损伤康复套餐，满足多元化专业康养需求。4.城市康养综合体消费场景作为整合多业态的大型综合性康养消费载体，一般布局于城市近郊或城市核心功能区，总建筑面积不低于5万平方米，核心提供一站式全链条康养消费服务，建设标准如下：①功能配置：必须设置健康管理区、中医养生区、运动康养区、康养照护区、康养产品体验区5个核心功能区；至少签约1家二级以上医疗机构作为合作医疗支撑，设置不少于50张长期康养照护床位，能够满足消费者健康体检、调理康复、休闲住宿、长期照护等多元需求。②智慧化要求：实现全场景智慧化管理，配备可穿戴健康监测设备、一键呼叫系统，搭建健康数据实时上传平台，对接远程医疗服务，能够为消费者提供个性化康养方案定制服务。③业态融合：推动医疗康养、休闲旅游、文化养生、住宿餐饮深度融合，开发“体检+调理+休闲”一站式康养套餐，针对候鸟式养老群体开发季节性旅居康养产品，针对亚健康群体开发减压调理康养产品，覆盖全年龄段消费需求。5.运动康养消费场景依托城市公共体育设施、绿道网络、公园绿地建设，核心满足群众运动健身、疾病预防、运动康复消费需求，建设标准如下：①空间布局：构建城市10分钟运动康养圈，实现中心城区全覆盖；落实全民健身计划要求，每万人拥有社会足球场地不低于0.5块，每千人拥有公共健身器材不低于20件，每千人拥有社会体育指导员不低于1.9名。②功能配置：按照运动强度划分不同功能区域，设置低强度健步走区、中强度骑行健身区、高强度球类运动区；每个街道级运动康养节点至少配备1个运动康复指导站，至少配备1名持有运动康复师资质的专业人员，能够为消费者提供个性化运动处方、运动损伤预防与康复指导服务。③消费业态：重点发展太极养生、健身操舞、青少年体适能训练、中老年慢病运动干预、户外徒步、马拉松康养赛等业态，推出运动康养惠民年卡，对接公共体育消费补贴，鼓励群众常态化参与运动康养消费。6.中医特色康养消费场景依托中医医疗机构、老字号中医药企业、中医药文化资源建设，是具有中国特色的康养消费载体，建设标准如下：①空间布局：每个地级以上城市至少打造2个以上省级中医特色康养消费示范点，推动中医康养进社区、进景区、进酒店、进乡村，扩大覆盖范围。②服务规范：核心提供中医体质辨识、针灸推拿、艾灸拔罐、中药熏蒸、药膳调理、正骨整脊等中医特色康养服务；所有中药材来源可追溯，从业人员必须经中医药管理部门认可的专业培训、持证上岗；严禁夸大中医养生效果、虚假宣传，严禁使用不合格中药材。③产品开发：结合传统养生文化开发特色产品，包括三伏贴、三九灸年度调理套餐、中医美容养颜套餐、药膳食疗套餐、中医减压养生套餐，推广二十四节气养生产品，打造区域中医特色康养品牌。三、康养消费场景配套支撑体系建设1.智慧康养信息支撑体系鼓励地级以上城市搭建统一的智慧康养公共服务平台，将所有规模以上康养消费场景接入平台，实现线上预约、在线支付、健康档案查询、远程问诊、应急呼叫、投诉建议一体化服务；推广应用智能康养设备，在各类场景配置AI中医体质辨识仪、共享健康监测设备、智能急救箱等设施，支持可穿戴健康监测设备对接个人健康档案；严格落实《中华人民共和国个人信息保护法》，建立健康数据安全管理制度，严禁泄露消费者个人健康信息；支持“互联网+康养消费”创新，发展线上定制康养方案、线上问诊、直播推广合规康养产品等新业态，拓展线上消费渠道。2.标准化与职业化支撑体系建立国家、省、市三级城市康养消费场景标准体系，从服务环境、设施设备、人员资质、服务流程、安全管理五个维度制定分级分类标准，开展星级评定并向社会公示结果，引导消费者选择合规场景；建立康养服务从业人员职业化培训体系，将健康管理师、康养师、运动康复师、中医养生师等康养职业纳入职业技能提升行动范围，按规定落实职业培训补贴，每年完成不少于100万人次的康养从业人员专业培训，落实职业技能等级认定制度，提升从业人员专业能力与待遇水平；建立康养市场主体诚信黑名单制度，对存在虚假宣传、价格欺诈、服务质量不达标等违法违规行为的主体，列入黑名单向社会公示，禁止参与政府补贴项目，情节严重的依法吊销营业执照。3.适老化与无障碍支撑体系针对老年康养消费群体核心需求，所有城市康养消费场景必须完成适老化改造，配备无障碍通道、低位服务台、防滑地面、扶手、应急呼叫装置，保留人工服务窗口，支持现金支付，适配老年人消费习惯；针对失能半失能老人，大力发展上门康养服务，配套专用康养服务车辆，提供上门健康监测、康复护理、中医理疗等服务，解决失能老人出行难题；开发普惠型适老化康养消费产品，收费公开透明，定价合理，严厉打击天价康养、养老诈骗等侵害老年人权益的行为。4.安全与交通支撑体系落实安全生产主体责任，所有康养消费场景必须按标准配备消防设施、AED设备，建立突发事件应急预案，每半年开展至少1次应急演练；严格落实食品安全管理制度，康养餐饮服务必须符合食品安全国家标准，所有接触入口的设施设备定期消毒；规范康养产品质量管理，所有销售的药品、医疗器械、保健品、康养产品必须符合国家质量标准，索证索票、来源可追溯；优化交通可达性，社区康养场景实现步行15分钟可达，郊野康养场景开通公共交通专线，大型康养综合体配套足够的公共停车位，方便消费者到达。5.金融与价格支撑体系推动康养消费与医疗保障、长期护理保险、商业健康保险衔接，符合条件的康养消费项目按规定纳入医保支付范围，鼓励保险公司开发专属康养消费产品，包括康养意外伤害保险、康养服务责任保险、定制化康养健康保险，降低消费者消费风险；规范预付卡消费管理，落实预付卡资金存管制度，全部纳入地方预付卡监管平台，防范卷款跑路风险；构建分层定价体系，普惠型基本康养消费产品定价控制在当地上年度居民人均可支配收入月均水平的10%以内，保障中低收入群体消费能力，高端定制化康养产品实行市场调节价，要求价格公开透明、明码标价，严禁价格欺诈。四、保障措施1.强化组织协同。各地要将城市康养消费场景建设纳入健康中国建设、扩大内需促进消费的重点工作任务，建立由发展改革、卫生健康、民政、文旅、体育、住建、财政、市场监管、金融监管等部门参与的协同推进机制，明确责任分工，定期调度进展，及时解决建设过程中遇到的问题。2.强化土地保障。将康养消费场景建设用地纳入国土空间规划，优先保障标杆性康养项目用地供应；支持利用城市闲置存量资产建设康养消费场景，利用闲置社区用房、厂房、学校等存量房屋改造建设社区嵌入式康养场景的，实行5年土地用途过渡期，过渡期内不改变原土地用途与使用权性质；郊野康养项目符合点状供地政策的，实行点状供地，降低企业用地成本。3.强化政策支持。各地要安排城市康养消费场景建设专项补贴，对获评国家级、省级标杆康养消费场景的，分别给予不低于100万元、50万元的一次性奖励；落实税费减免政策，对提供普惠型康养服务的机构按规定享受税费减免优惠；鼓励金融机构创新康养金融产品，开发低利率康养消费贷，支持符合条件的