城市历史风貌区规划编制基本要求

城市历史风貌区规划编制基本要求一、总体要求与适用范围本要求适用于经省、自治区、直辖市人民政府核定公布的城市历史风貌区保护规划的编制、调整、修编工作，各类历史文化名城、名镇、名村范围内的风貌区规划编制应当同时符合国家相关法规要求。规划编制需遵循以下基本原则：1.保护优先，最小干预：严格落实《历史文化名城名镇名村保护条例》要求，禁止大拆大建、破坏性开发，核心保护区范围内除必要的基础设施和公共服务设施外，严禁新建、扩建经营性开发项目，对现有影响风貌的建构筑物实施渐进式整治，不得一次性成片拆除。2.整体保护，系统留存：坚持保护风貌区的整体格局、历史肌理与人文生态，不仅保护单体建筑，还要保护自然环境、街巷格局、公共空间、非物质文化等全要素，保留风貌区的完整性。3.活态传承，民生优先：坚持保护与改善民生相结合，避免博物馆式静态保护，保留原有生活网络与社会结构，满足居民现代生活需求，实现可持续发展。4.精准管控，分类施策：根据不同保护对象的价值、保存状况分类制定管控要求，避免一刀切，兼顾保护与合理利用需求。二、基础信息采集与现状评估要求（一）基础信息采集要求1.精度与范围要求：规划采集范围应当覆盖风貌区法定保护范围及周边景观协调区域，核心保护区测绘比例尺不小于1:500，建设控制地带测绘比例尺不小于1:1000，重要历史建筑、文保单位应当开展1:100的实地测绘建档，确保空间信息精度满足管控要求。2.全要素采集内容：①自然要素：全面摸查地形地貌、河湖水系、古树名木、植被景观等，树龄50年以上的树木全部定位建档，100年以上的古树名木划定不小于树冠外扩5米的保护范围，保护范围内严禁任何与保护无关的建设活动。②人工建设要素：逐栋登记文保单位、历史建筑、传统风貌建筑的建造年代、结构类型、产权归属、使用状况、历史沿革、风貌完好程度、历史构件留存情况，完整记录街巷的走向、宽度、铺地材质、沿街界面肌理，摸查现有基础设施的管线走向、容量、安全状况，统计现有院落、围墙、门楼、古井、古桥、牌坊等环境要素的位置与保存状况。③人文要素：统计常住人口规模、年龄结构、原住民占比、产权分布，摸查老字号、非物质文化遗产项目、传习场所、传统地名、民俗活动、传统生产生活方式的留存情况，梳理风貌区的历史文化事件与人文脉络。3.信息更新要求：所有现状信息采集时点不得早于规划编制前12个月，禁止采用超过5年的旧测绘数据与人口统计数据，确保信息真实准确。（二）现状评估要求1.核心价值评估：从历史价值、文化价值、科学价值、艺术价值四个维度开展评估，明确风貌区的核心特色，提炼其在城市发展历史中的地位与作用，划分价值片区，明确核心保护的价值载体，避免价值判断同质化。2.保护现状评估：从格局完整性、建筑完好度、风貌协调性、设施安全性四个方面开展评估，将保护对象分为完好、基本完好、一般损坏、严重损坏四个等级，梳理当前存在的主要问题，包括私搭乱建、基础设施老化、消防隐患、过度商业化、原住民外流、风貌破坏等，形成问题清单。3.发展需求评估：充分调研原住民的居住改善需求、公共服务需求，梳理产业发展、文化传承的合理需求，明确规划需要解决的核心问题，为规划编制提供依据，现状评估应当形成独立的专题报告，作为规划成果的必要组成部分。三、保护范围与保护等级划定要求（一）保护范围划定1.核心保护区划定：核心保护区为风貌特色最突出、历史建筑与文保单位最集中、能够完整体现核心价值的区域，划定应当依托现有街巷、水系、地物作为边界，避免切割完整院落与产权地块，核心保护区面积占风貌区总保护面积的比例，风貌区总面积大于10公顷的不低于30%，总面积小于10公顷的不低于50%，确保核心价值区域得到完整保护。2.建设控制地带划定：建设控制地带为核心保护区外，需要控制建设活动、保障整体风貌环境的区域，范围应当满足景观视线通廊、周边环境协调的要求，外延宽度一般不小于核心保护区平均轮廓宽度的1倍，确保整体风貌的完整性。3.景观协调区划定：对与风貌区景观联系紧密的周边区域，应当划定景观协调区，控制新建建筑的高度、体量、风格，避免对风貌区整体景观造成破坏。（二）保护等级划分按照保护价值将风貌区内所有建构筑物划分为四个保护等级，明确分类管控要求：1.一级保护：文物保护单位，严格按照《中华人民共和国文物保护法》要求实施保护。2.二级保护：已公布的历史建筑，按照《历史文化名城名镇名村保护条例》要求实施保护。3.三级保护：传统风貌建筑，指未公布为文保单位和历史建筑，但能够反映历史风貌、具有一定保护价值的建构筑物，纳入保护管控范围。4.一般建构筑物：分为与历史风貌无冲突或者冲突较小的一般建构筑物、与历史风貌严重冲突的不协调建构筑物两类，分类提出整治要求。（三）整体格局与风貌管控要求1.格局保护：严格保护传统街巷肌理，不得改变历史街巷的走向，不得随意拓宽历史街巷，宽度小于4米的历史街巷严禁常态化机动车通行，保障步行优先的空间结构；严格保护原有河湖水系，不得填埋、改道自然水体，原有传统驳岸不得随意改造为硬质直立驳岸；严格保护传统院落格局，不得拆分完整院落，不得破坏原有围墙、天井、门楼等院落要素；所有古井、古桥、牌坊、铺地等公共环境要素必须原址保护，不得迁移、拆除。2.风貌管控：明确整体风貌控制指标，核心保护区内新建、改建建筑高度不得超过9米，层数不超过3层，建设控制地带内建筑高度从核心区向外逐步升高，最高不得超过18米，特殊项目需要突破高度控制的，必须组织专家论证，公示后经法定程序批准；色彩控制应当提炼传统建筑的主色调，新建建筑色彩必须与整体风貌协调，禁止大面积使用与主色调冲突的高饱和度色彩；材质控制鼓励采用地方传统建材，禁止大面积使用反光玻璃幕墙、彩色金属板、抛光瓷砖等与传统风貌不协调的建材，屋顶形式应当符合区域传统特征，核心保护区内禁止新建平屋顶建筑。四、分类保护与建设活动管控要求（一）分类保护要求1.文物保护单位：严格遵循不改变文物原状的原则，不得擅自改变建筑外观、结构、内部布局与历史构件，修缮工程必须由具备相应资质的单位承担，严格遵守文物保护工程规程，坚持最小干预，保留所有具有历史价值的原构件，不得随意替换原有构件。2.历史建筑：严禁擅自拆除、迁移、改建，不得改变建筑外观特征、有保护价值的内部结构与细部装饰，允许在不改变外观风貌与核心结构的前提下，更新内部设施、调整内部空间分割，满足现代使用需求；修缮优先采用传统工艺与传统材料，结构加固应当采用隐形加固方式，不得破坏原有风貌特征，历史建筑的所有权人应当按照保护要求承担保护责任，对按照要求开展保护的所有权人给予财政补贴。3.传统风貌建筑：允许开展修缮与内部改造，改善居住条件，不得改变外观风貌、屋顶形式与原有肌理，不得随意加建、扩建，加建面积不得超过原建筑面积的10%，且不得突破高度控制要求；外墙装修不得改变原有材质与色彩，禁止贴抛光瓷砖、刷高饱和度涂料，因结构损坏确实需要拆除重建的，重建建筑的高度、体量、风格、材质必须与原有建筑一致，面积增量不得超过10%。4.不协调建构筑物：对与风貌一般不协调的建构筑物，通过外立面整治、屋顶改造、色彩调整等方式逐步改造，符合风貌要求；对严重破坏整体风貌的违法建构筑物，应当依法逐步拆除，拆除后的用地优先用于公共绿地、公共停车场、开放式公共空间，不得用于增加经营性开发建筑面积。（二）分区管控要求1.核心保护区管控：除必要的给排水、供电、通信、燃气、消防、环卫等基础设施和社区级公共服务设施外，禁止新建、扩建经营性开发项目，所有架空管线全部入地敷设，确无法入地的，应当沿背街立面隐蔽布置，不得影响沿街景观风貌；核心保护区禁止新增工业用地，禁止新建大型商业综合体、写字楼等大型经营性设施，停车位配建标准控制在0.5个/100平方米建筑面积以内，禁止在核心保护区内新建集中停车场，公共停车设施优先布置在周边建设控制地带或者景观协调区；严格控制大拆大建，核心保护区内拆除重建的总建筑面积不得超过核心保护区总建筑面积的10%。2.建设控制地带管控：新建、改建、扩建项目必须符合高度、体量、色彩、材质控制要求，容积率增幅不得超过现状总容积率的10%，禁止成片拆除现有建筑，单次成片拆除现有建筑面积不得超过建设控制地带总建筑面积的20%，鼓励对现有建筑开展整治改造，禁止大规模房地产开发。3.景观协调区管控：新建建筑高度不得破坏风貌区的景观视线通廊，视线通廊范围内禁止建设阻挡核心景观的建构筑物，建筑风格应当与风貌区整体协调，不得建设造型、色彩突兀的大型建筑。（三）防灾减灾管控要求核心保护区必须编制专项防灾减灾规划，重点解决消防、防洪、抗震安全问题：消防方面，宽度不足4米的街巷无法满足消防车通行要求的，应当打通不少于净宽4米的消防通道，确实无法打通的，应当配置小型消防车辆、每50米设置一处室外消防栓，每栋居住建筑配备烟感报警装置，设置满足半小时消防用水量的消防水池；所有老旧建筑的电气线路全部改造更新，消除电气火灾隐患；抗震、防洪应当按照现行规范设防，加固措施不得破坏建筑外观与原有风貌。五、基础设施与公共服务设施提升要求坚持微更新的提升原则，不得大面积开挖街巷、破坏原有格局，在符合保护要求的前提下，逐步改善居民生活条件：1.市政基础设施：给排水方面，核心保护区全部接通市政自来水，满足居民生活用水需求，排水系统优先实施雨污分流改造，确实无法实现雨污分流的，应当采取截流纳管措施，解决污水直排问题，管线敷设优先沿街巷边缘地下布置，尽量减少对原有街巷铺地的破坏，确需开挖的，原有铺地材料应当编号保留，完工后原位复原。能源通信方面，逐步实现核心保护区天然气入户，满足居民炊事需求，所有电力、通信、广播电视线路全部入地敷设，消除空中“蜘蛛网”问题。环卫设施方面，核心保护区按照100米服务半径设置分类垃圾箱，按照500米服务半径设置公共厕所，公共厕所的外观、材质、色彩必须符合整体风貌要求，不得采用彩钢、玻璃幕墙等不协调材质。无障碍设施方面，主要街巷、公共建筑应当配置无障碍坡道，坡道坡度不大于1:12，满足老年人、残疾人通行需求。2.公共服务设施：按照常住人口规模配置公共服务设施，优先满足原住民的基本生活需求，核心指标符合现行规范要求：每1万常住人口配置不低于1000平方米的社区服务用地，养老服务设施按照每千人不低于35平方米配置，配套建设社区卫生站、文化活动室、便民菜市场等基本公共服务设施，鼓励利用闲置历史建筑、传统风貌建筑改造为公共服务设施，禁止大规模拆除现有设施新建大型经营性公共设施，优先保障非遗传习场所、老字号经营场所、社区文化空间的用地需求。六、活态传承与功能优化要求1.居住功能优化：鼓励保留原住民居住，维持原有社会网络结构，核心保护区内原住民占常住人口的比例一般不低于50%，以商业功能为主的传统商业街不得低于30%，禁止大规模驱赶原住民改造为纯商业街区；支持原住民按照保护要求开展住宅内部改造，对符合要求的改造给予财政补贴，对经济困难的原住民家庭给予优先补助，鼓励完善住宅的厨卫设施，改善居住条件；对闲置住宅，鼓励发展符合风貌定位的民宿、文化创意等业态，不得改变建筑外观风貌。2.文化传承保护：保护非物质文化遗产，预留足够的传习与活动空间，鼓励传统民俗活动常态化开展，保护老字号品牌，支持老字号原地经营，不得随意腾退老字号经营空间；保护传统地名文化，历史街巷、院落、桥梁的传统名称不得随意更改，确需调整的应当广泛征求公众与专家意见，依法履行程序；挖掘整理风貌区的历史文化资源，设置必要的标识解说系统，标识系统的风格应当符合整体风貌要求，不得设置突兀的大型广告牌。3.产业发展引导：根据风貌区的核心价值定位引导产业发展，传统民居风貌区以居住功能为主，配套发展便民服务业；传统商贸风貌区鼓励发展特色零售、传统餐饮、文化体验，禁止引入大规模连锁商业综合体；工业遗产风貌区鼓励发展文化创意、设计服务、展览展示等产业；核心保护区内商业建筑面积占总建筑面积的比例一般控制在60%以内，避免过度商业化对生活功能的挤压。4.公共空间开放：所有历史街巷、滨水空间、公共节点应当对公众开放，禁止设置围墙封闭管理，阻挡公共通行，鼓励私有院落、闲置建筑开放公共空间，提升公共空间品质。七、规划实施与保障机制要求1.法定程序要求：规划编制过程中应当公示不少于30日，充分征求原住民、利益相关方、专家学者的意见，对合理意见应当吸收采纳，规划成果修改完善后，按照法定程序报同级人民政府审批，批准后30日内向社会公布，并报上级历史文化保护主管部门备案，涉及调整保护范围、调整核心管控指标的，应当重新履行编制、公示、报批程序。2.动态管理机制：规划批准后，应当建立风貌区保护对象台账，逐栋建档，纳入城市国土空间基础信息平台，实施动态监测，每年开展一次保护状况巡查，每5年开展一次规划实施评估，根据评估结果对规划进行