中水珠江(孔兰)水生态文明城市建设试点的思考

水生态文明城市建设试点的思考中水珠江规划勘测设计有限公司孔兰|2015年4月Contents汇报目录中水珠江（孔兰）水生态文明城市建设试点的思考01背景及重要意义02基本概况03挖掘水生态文明建设的独特优势04规划蓝图05取得新成效的几点启示06结论与展望Chapter01背景及重要意义国家战略导向与琼海试点定位POLICYCONTEXT国家政策背景与试点定位党的十八大将生态文明建设摆在突出位置，水利部于2013年印发《关于加快推进水生态文明建设工作的意见》，琼海市被列为全国首批45个水生态文明城市建设试点之一。01生态文明新时代党的十八大报告把生态文明建设放在突出地位，开启了社会主义生态文明新时代，水生态文明作为生态文明的重要组成部分受到高度重视。02水利部指导意见2013年印发《关于加快推进水生态文明建设工作的意见》，提出将生态文明理念融入水资源开发、利用、配置、节约、保护及水害防治各环节。03首批试点城市琼海市被列为全国第一批45个水生态文明城市建设试点之一，需编制实施方案，为全国水生态文明建设积累经验、树立标杆。04全过程融合要求试点建设要求将生态文明理念贯穿水利规划、建设、管理全过程，实现水资源可持续利用与水生态系统健康。BACKGROUND总书记嘱托与区域使命2013年4月习近平总书记在琼海考察时明确指出"青山绿水、碧海蓝天是建设国际旅游岛的最大本钱"，要求海南为全国生态文明建设当表率，谱写美丽中国海南篇章。01总书记出席博鳌亚洲论坛后到琼海考察，指出青山绿水、碧海蓝天是建设国际旅游岛的最大本钱，必须倍加珍爱、精心呵护。02总书记希望海南为全国生态文明建设当表率，谱写美丽中国海南篇章，为琼海水生态文明建设提供根本遵循。03琼海是海南东部区域发展关键节点，水生态文明建设成效直接关系到全省生态文明战略的实施效果。04国家赋予海南建设国际旅游岛的重大使命，水生态文明建设是实现这一目标的基础保障和重要支撑。琼海市万泉河流域·青山绿水生态本底POLICYFRAMEWORK多层级规划体系中的琼海定位琼海市在《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》《海南生态省建设规划纲要》《琼海市城市总体规划》等多个层级规划中均有明确定位，涵盖旅游度假、生态经济、宜居城市等多重目标，为水生态文明建设提供了坚实的政策依据和发展方向。PROVINCIALSTRATEGY省级战略规划《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》：琼海位于东部组团，发展滨海旅游业、热带特色农业、海洋渔业，博鳌建设世界级国际会议中心《海南生态省建设规划纲要》：要求生态环境质量保持全国领先，建成具有海南特色的发达生态经济体系和舒适优美文明的人居环境2项省级纲要CITYMASTERPLAN市级总体规划《琼海市城市总体规划（2001-2020年）》：定位中外知名旅游度假目的地、对外经济文化合作交流基地、国家热带现代农业基地城市名片"宜居琼海、魅力博鳌"，建成"恬静、温馨、精致、安宁、浪漫"的宜居城市宜居琼海·魅力博鳌SECTORPLANS专项发展规划《琼海生态市建设规划（2011-2020）》：保持生态环境总体优良，建设具有区域特色的发达生态产业体系和生态人居环境《琼海市产业发展规划（2013-2020）》：围绕"打造田园城市，构建幸福琼海"目标，构建旅游、会展、商贸物流等现代服务业为主导的特色产业结构田园城市·幸福琼海区域概况与战略定位琼海市水生态文明试点综合定位琼海市作为海南省东部区域经济中心，是具有热带"滨海、滨河"风光特色的生态型旅游城市，博鳌论坛国际影响力与万泉河生态本底共同构成其水生态文明建设的独特优势。博鳌亚洲论坛永久会址·琼海区域定位：海南省东部区域的经济中心，北距海口86公里、南距三亚163公里，区位条件优越，辐射带动能力强产业特色：以发展旅游、商贸和轻工业为主，产业结构与生态保护高度契合，具备绿色发展的天然基础城市风貌：具有热带"滨海、滨河"风光特色的生态型旅游城市，万泉河穿城而过，海岸线长82.3公里国际影响：博鳌亚洲论坛永久会址所在地，具有国际知名度和品牌感召力，有利于水生态文明建设的示范推广CHAPTER02基本概况自然地理条件与水资源禀赋CHAPTER02·REGIONALOVERVIEW地理位置与行政区划琼海市位于海南省东部，东临南海，总面积1692平方公里，下辖12个乡镇及华侨农场、国营农场。地势自西向东呈阶梯状倾斜，背山面海的地理格局为水系发育和生态建设提供了良好的自然条件。01地理坐标：东经110°07'~110°40'、北纬18°59'~19°29'，北距海口86公里、南距三亚163公里1692km²02行政区划：市政府驻嘉积镇，下辖12个乡镇及彬村山华侨农场、3个国营农场12乡镇03地形地貌：背山面海，西部丘陵山地、中部平原台地、东部滨海平原阶梯分布阶梯状倾斜04区位特征：北接文昌、定安，西连屯昌、琼中，南邻万宁，海南东线交通枢纽东线枢纽琼海市城市全景·背山面海地理格局CLIMATE·PRECIPITATION气候条件与降水特征琼海市属热带季风及海洋湿润气候，多年平均气温24℃、多年平均降水量2060毫米，是海南岛降水最丰富的地区之一。充沛降水为水资源补给提供可靠保障，但热带气旋、干旱等气候灾害频繁也对防洪排涝体系建设提出更高要求。01气候类型热带季风及海洋湿润气候，雨季明显，呈现冬春干旱、夏秋多雨的显著季节性特征，水热条件配合良好，有利于农业生产和水资源蓄积热带季风02温度条件全市多年平均气温24℃，气候温暖宜人，全年无霜期长，适宜热带植物生长和生态系统发育，为农业稳产高产提供有利条件24℃03降水特征多年平均降水量2060毫米，是海南岛降水量最为丰富的地区之一，雨季降水集中，为水资源补给提供充沛来源，支撑区域水生态平衡2060mm04灾害挑战热带气旋、干旱等气候灾害频繁，极端天气事件多发，要求水利基础设施建设兼顾资源利用与灾害防御双重功能，提升韧性应对能力气旋·干旱HYDROLOGY·水资源本底水系分布与河流特征琼海市河流众多、水资源丰富、水质优良，主要水系包括南部九曲江、中部万泉河主干流及东北部新园水三大流域。万泉河作为母亲河，其上游拥有黎母山等热带天然森林保护区，构成了琼海水生态文明建设的核心生态本底。三大水系南部九曲江、中部万泉河主干流（含文曲河、加浪河、塔洋河等一级支流）、东北部新园水，形成覆盖全市的水网格局。万泉河生态功能琼海最重要的水系，流域面积广阔，上游两岸有黎母山等热带天然森林保护区，生态功能突出。水质优良全市主要河流水质保持优良，水环境质量处于全省领先水平，为水生态文明建设提供了良好的本底条件。出海口保护价值万泉河出海口风光迷人，是世界河流出海口自然景观保存最完整的地区之一，具有极高的生态保护价值。琼海万泉河·河流清澈、两岸植被茂盛HYDROLOGY·RIVERSYSTEM主要河流水系统计琼海市拥有多条集水面积100平方公里以上的重要河流，以万泉河干流为核心，文曲河、加浪河、塔洋河等支流共同构成完整的水系网络。琼海市集水面积100km²以上主要河流统计表河流名称所属水系流域面积(km²)主要特征万泉河（干流）万泉河水系~1600琼海最大河流，上游有热带天然森林保护区文曲河万泉河支流~150万泉河一级支流，水质优良加浪河万泉河支流~120万泉河一级支流，流经农业区塔洋河万泉河支流~110万泉河一级支流，流域生态良好九曲江独立入海~180南部主要河流，注入南海新园水独立入海~100东北部河流，近岸海域生态重要琼海市拥有以万泉河为核心的完整水系网络，6条主要河流集水面积均超过100平方公里，为水生态文明建设提供丰富水资源本底ResourceAssessment水资源条件综合评估琼海市水资源条件优越，具有'量丰、质优、网全、底好'四大特征：多年平均降水量2060毫米保障水量充沛，主要河流水质常年Ⅱ类以上，以万泉河为骨干的完整水网覆盖全市，上游森林和出海口自然景观构成良好生态本底。水量充沛多年平均降水量2060毫米，是海南岛降水最丰富地区之一，地表水资源总量充足，供水保障能力强2060mm水质优良主要河流水质常年保持在Ⅱ类以上标准，万泉河等核心水体水质稳定达标，水环境质量居全省前列Ⅱ类以上水网完整以万泉河干流为骨干，文曲河、加浪河、塔洋河等支流纵横交错，形成覆盖全市的水系网络万泉河骨干生态本底上游黎母山等热带森林保护区涵养水源，万泉河出海口自然景观保存完整，水生态系统健康稳定黎母山涵养CHAPTER03挖掘水生态文明建设的独特优势历史机遇、生态禀赋、资源组合与品牌积淀OPPORTUNITY难得的历史发展机遇琼海市正处于政策叠加的历史机遇期：党的十八大将生态文明建设摆在突出地位提供政策支撑，海南国际旅游岛规划将琼海定位为东部旅游龙头带来战略契机，总书记考察时的重要指示更为水生态文明建设指明了方向。国家政策支撑党的十八大报告把生态文明建设放在突出地位，成为当前最重要的任务之一，为水生态文明建设提供了顶层设计和政策保障。顶层设计·政策保障区域战略机遇《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》将琼海定位为海南东部旅游发展龙头，为琼海新一轮发展带来了难得的历史机遇。东部旅游龙头领袖关怀指引2013年4月总书记在琼海考察时指出青山绿水、碧海蓝天是最大本钱，必须倍加珍爱、精心呵护，为水生态文明建设指明方向。2013年·琼海考察试点示范使命作为全国首批水生态文明建设试点城市，琼海承担着为全国探索经验、树立标杆的重要使命，获得了先行先试的政策优势。全国首批试点ECOLOGICALADVANTAGE得天独厚的生态优势琼海市森林覆盖率达到61%，高于海南省平均水平，具备热带气候的独特优势。境内生态环境良好、生物多样性丰富，万泉河上游黎母山等热带天然森林保护区构成优质生态本底，为水生态文明建设提供了坚实的绿色屏障。海南热带雨林·万泉河上游天然森林保护区森林覆盖率优势森林覆盖率达到61%，高于海南省平均水平，优质森林资源为水源涵养和水土保持提供重要保障热带气候优势具备热带气候的得天独厚条件，温暖湿润有利于生物多样性保护和生态系统稳定发育生态环境质量境内生态环境保持良好，生物丰富多样，自然生态系统完整性较高，人为干扰程度低核心保护区万泉河上游两岸黎母山等热带天然森林保护区，是珍贵生态资源和重要水源涵养地NaturalResources丰富多样的资源优势琼海市在1692平方公里范围内汇集了海、岛、山、河等多类资源，具有"丰富多样、组合度好"的显著特点。01自然资源多元汇集海、岛、山、河等多类资源，在相对较小的范围内集中了青山绿水、滨海沙滩、热带雨林、珍稀动植物等丰富自然资源。海·岛·山·河02特色资源突出拥有地热温泉（官塘温泉）、宜人气候、洁净空气等康养资源，以及民族风情等人文资源，资源类型丰富、组合度高。官塘温泉03出海口资源珍贵万泉河出海口风光迷人，是世界河流出海口自然景观保存最完整的地区之一，具有极高的生态保护和旅游开发价值。万泉河出海口04资源协同效应海、岛、山、河、泉、林等资源空间邻近、功能互补，有利于打造复合型水生态文明示范区和全域旅游目的地。全域旅游BRANDFOUNDATION已有的品牌优势琼海市已积累多项具有影响力的品牌资源：博鳌亚洲论坛永久会址带来国际知名度，红色娘子军故乡承载深厚文化底蕴，'万泉河水清又清'成为响亮生态名片，椰风海韵、官塘温泉等旅游品牌初步深入人心，为水生态文明建设提供了良好的品牌基础。会展品牌博鳌亚洲论坛永久会址所在地，具备充满魅力的会展品牌感召力，国际知名度和影响力持续提升博鳌亚洲论坛文化底蕴红色娘子军的故乡，拥有深厚的历史文化底蕴和红色文化资源，为水生态文明建设注入人文内涵红色娘子军生态名片'万泉河水清又清'的歌声深入人心，已成为琼海最响亮的生态名片和水生态文明的天然代言万泉河旅游品牌椰风海韵、万泉河流域漂流、官塘温泉、白石岭森林旅游和滨海度假等品牌初步深入人心，应趁势做大做强椰风海韵AdvantageSystem四大优势体系总结琼海四大优势——历史机遇、生态禀赋、资源组合、品牌积淀——相互支撑、协同发力，构成水生态文明建设的独特竞争力。历史机遇优势党的十八大将生态文明建设摆在突出地位，提供政策支撑总书记考察重要指示指明方向，国际旅游岛规划赋予龙头地位政策叠加生态禀赋优势森林覆盖率61%高于全省平均，热带雨林保护区涵养水源生态环境良好、生物多样性丰富，自然生态系统完整性高61%资源组合优势海岛山河泉林等多类资源高度集聚，组合度好、协同性强万泉河出海口世界罕见，生态保护与旅游开发价值兼备海山河泉品牌积淀优势博鳌论坛国际影响力、红色文化底蕴、万泉河生态名片椰风海韵、官塘温泉等旅游品牌深入人心，自主品牌初具规模博鳌品牌CHAPTER04规划蓝图指导思想、总体目标与空间布局GUIDINGPRINCIPLES指导思想与核心理念琼海水生态文明建设以'博鳌水城、生态琼海'为主线，以构建'河畅、水清、岸绿、景美'的优质水生态体系为目标，推进水与绿、水与城、水与人的有机融合，将江河水系、海岸区域建设成为景观带、产业带、文化带和人水和谐的休闲度假区。主线定位以'博鳌水城、生态琼海'为统领，将水生态文明建设与城市发展、旅游开发有机结合，打造特色鲜明的水生态城市品牌博鳌水城目标愿景构建'河畅、水清、岸绿、景美'的优质水生态体系，实现河流畅通、水质清澈、岸线绿化、景观优美河畅·水清·岸绿·景美融合理念科学合理推进水与绿（生态融合）、水与城（城乡统筹）、水与人（人水和谐）的有机融合，体现系统思维水·绿·城·人示范定位将琼海建设成为海南省水生态文明建设的优质示范区，为全省乃至全国提供可复制、可推广的经验模式优质示范区发展愿景"四个带"发展愿景琼海水生态文明建设提出"四个带"发展愿景：风景秀丽的景观带、经济繁荣的产业带、内涵丰富的文化带、人水和谐的休闲度假区。景观带打造热带风情生态景观廊道，实现"河畅、水清、岸绿、景美"的滨水景观空间，构建人与自然和谐共生的生态格局。河畅水清·岸绿景美产业带依托水资源发展生态旅游、休闲康养、绿色农业，将生态优势转化为经济优势，培育绿色发展新动能。低碳产业·绿色发展文化带挖掘水文化、红色文化与民俗资源，打造琼海特色水文化品牌，增强文化软实力，传承历史文脉。文化品牌·软实力提升休闲度假区建设人水和谐的国际旅游岛最佳休闲度假区，让水生态文明成果惠及市民和游客，共享生态福祉。人水和谐·生态福祉OVERALLOBJECTIVES总体目标：六大体系建设琼海水生态文明建设总体目标涵盖六大体系：最严格的水资源管理体系、合理的水资源优化配置与高效利用体系、有效的水资源保护与健康水生态体系、安全的防洪排涝体系、优美的水景观与特色水文化体系、特色的近岸海洋生态文明体系。01💧水资源管理体系落实最严格水资源管理制度，全面建立"三条红线"和"四项制度"，强化用水总量控制与定额管理，推动水资源管理精细化、规范化。02⚡优化配置体系构建水资源优化配置与高效利用体系，统筹生活、生产、生态用水需求，推进节水型社会建设，提升水资源利用效率与效益。03🌿生态保护体系建设水资源保护与健康水生态体系，维护河流生态健康，保护水生物多样性，确保水功能区水质达标，构建人水和谐格局。04🛡️防洪排涝体系完善防洪排涝体系，提升城市防洪标准，增强应对极端天气韧性，健全预警预报机制，保障人民群众生命财产安全。05🏞️景观文化体系打造水景观与水文化体系，塑造滨水空间特色风貌，传承水文化遗产，彰显琼海独特的水乡魅力与生态文明理念。06🌊海洋生态体系建设近岸海洋生态文明体系，保护海岸带生态系统，实现陆海统筹治理，推动海洋资源可持续利用与生态保护协同发展。PILOTTIMELINE试点期时间框架与阶段安排琼海水生态文明建设试点期为2014-2016年，以2011年为现状基准年、2016年为规划目标年。试点期分三个阶段推进：2014年制度建设和项目前期、2015年工程建设和生态修复、2016年试点验收和经验总结，力争三年内实现六大体系的实质性突破。01PhaseOne2014年第一阶段·制度建设制度建设、规划编制、项目前期完成顶层设计，启动重点项目02PhaseTwo2015年第二阶段·工程建设工程建设、生态修复、产业发展全面推进实施，初见建设成效03PhaseThree2016年第三阶段·验收总结试点验收、经验总结、成果推广完成试点目标，形成示范经验试点期阶段安排表阶段时间主要任务阶段目标第一阶段2014制度建设、规划编制、项目前期完成顶层设计，启动重点项目第二阶段2015工程建设、生态修复、产业发展全面推进实施，初见建设成效第三阶段2016试点验收、经验总结、成果推广完成试点目标，形成示范经验OverallLayout总体布局："一轴一带三团二区多点"琼海水生态文明建设总体布局为"一轴、一带、三团、二区、多点"：万泉河轴线为核心骨架，滨海及近岸海域带承担海洋保护，嘉积、博鳌、官塘三大组团功能互补，农业生态区与水源涵养区保护生态本底，多个水文化景观节点点缀全域。一轴·一带万泉河轴线：全市水生态文明建设的核心骨架，串联上下游生态廊道，形成贯穿全域的生态主脉滨海及近岸海域带：承担海洋生态保护和滨海景观建设功能，打造蓝色生态屏障万泉河轴线三团嘉积组团：城市综合服务功能，打造宜居宜业的水生态城区博鳌组团：国际会展功能，建设世界级会议目的地的水生态环境官塘组团：休闲康养功能，依托温泉资源发展健康养生产业嘉积·博鳌·官塘二区·多点二区：现代高效农业生态区、自然生态保育与水源涵养区，筑牢生态安全根基多点：官塘温泉、乐城岛、水利风景区等水文化、水景观节点，丰富全域水生态体验生态本底万泉河轴线万泉河轴线规划详解万泉河轴线是琼海水生态文明建设的核心骨架，承担串联上下游、连通左右岸、统筹城乡发展的重要功能。生态廊道功能：沿万泉河干流及主要支流划定生态保护区，严格控制岸线开发强度，保护河流自然形态和生态功能公共服务功能：沿河布局滨水公园、生态湿地、休闲步道等公共设施，让市民和游客能够亲近水、享受水文化展示功能：挖掘万泉河文化资源，建设水文化展示馆、红色文化教育基地，传承和弘扬水文化精神经济带动功能：将嘉积城区、博鳌镇区和多个乡村旅游点有机串联，形成全域统筹的发展格局琼海万泉河滨水景观实拍SPATIALLAYOUT二区保护与多点布局'二区'（现代高效农业生态区、自然生态保育与水源涵养区）承担生态保护和水源涵养功能，'多点'（官塘温泉、乐城岛、水利风景区等）作为水文化水景观节点，既是生态保护重点区也是旅游开发载体，通过点轴结合形成全域覆盖的水生态文明网络。现代高效农业生态区发展节水型、生态型现代农业，推广绿色种植技术减少农业面源污染，保护水环境质量，实现农业与水生态协调发展绿色种植自然生态保育与水源涵养区保护森林植被和湿地资源，增强水源涵养能力维护生物多样性，保障水质安全，构建区域生态安全屏障生态屏障多点景观节点官塘温泉、乐城岛、水利风景区等水文化水景观节点点轴结合，形成全域覆盖的水生态文明网络，兼顾保护与开发点轴结合Summary规划蓝图核心要素总结琼海水生态文明建设规划蓝图以"博鳌水城、生态琼海"为指导思想，以"河畅、水清、岸绿、景美"为目标愿景，实现水与绿、水与城、水与人的有机融合，打造海南省水生态文明建设优质示范区。指导思想以"博鳌水城、生态琼海"为主线，推进水与绿、水与城、水与人的有机融合博鳌水城目标愿景构建"河畅、水清、岸绿、景美"优质水生态体系，建设四大发展带河畅水清六大体系水资源管理、优化配置、生态保护、防洪排涝、景观文化、海洋生态全覆盖六维覆盖空间布局"一轴一带三团二区多点"实现全域覆盖、重点突出、功能互补一轴一带实施路径2014-2016年试点期分三阶段推进，确保目标如期实现2014-2016CHAPTER05取得新成效的几点启示实践经验总结与可推广模式启示一·INSIGHT01顶层设计与系统规划水生态文明建设必须坚持顶层设计与系统规划。琼海市在试点启动之初就编制系统实施方案，明确指导思想、总体目标、空间布局和实施路径，充分对接国家和省级多个层级战略规划，确保各项工作协调推进和目标有序实现。01系统性谋划试点启动之初即编制系统实施方案，明确指导思想、总体目标、空间布局和实施路径，避免零敲碎打实施方案02多层级对接规划充分对接国家和省级多个层级的战略规划，实现上下贯通、横向衔接，确保政策协同上下贯通03全要素统筹将水资源管理、生态保护、产业发展、文化传承等要素纳入统一规划框架，实现系统治理系统治理04可操作路径明确试点期分阶段任务和具体项目，确保规划目标可分解、可落实、可考核分阶段落实INSIGHT02启示二：因地制宜与特色发展水生态文明建设必须因地制宜、突出特色。琼海市充分挖掘热带气候、丰富水系、博鳌论坛品牌、红色文化底蕴等独特优势，将其转化为水生态文明建设的特色和亮点，走出了一条具有琼海特色的发展道路，避免千篇一律。挖掘本地优势充分利用热带气候、丰富水系资源、博鳌论坛品牌、红色文化底蕴等独特优势，找准发展定位水系资源打造特色品牌将资源优势转化为品牌优势，形成"博鳌水城、生态琼海"的独特城市名片博鳌水城差异化发展不简单照搬其他城市模式，立足本地资源禀赋和发展阶段，走出差异化发展道路资源禀赋品牌化运营将水生态文明建设成果转化为旅游产品和文化品牌，实现生态价值向经济价值转化价值转化启示三多方协同与公众参与水生态文明建设必须多方协同、公众参与。琼海市建立政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，形成全社会共建共享的良好氛围。政府主导建立高位推动的组织领导机制，统筹协调重大事项和关键环节高位推动部门协作水利、环保、住建、农业各部门各司其职、协同推进协同推进社会参与积极引导企业与社会组织参与，发挥市场主体作用市场主体公众共建加强宣传教育，提高市民水生态文明意识，共建共享共建共享启示四·INSIGHT04科技创新与智慧管理水生态文明建设必须依靠科技创新和智慧管理。琼海市积极引入先进水利技术和信息化手段，建立水资源监测网络、运用遥感技术监测生态状况、建设智慧水利平台实现智能调度。监测网络建立覆盖全市的水资源监测网络，实时掌握水质水量变化，为科学决策提供数据支撑实时数据遥