2026年旅游产业扶贫发展规划

2026年旅游产业扶贫发展规划为深入落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的总体要求，充分发挥旅游产业覆盖面广、带动力强、就业容量大、受益面宽的独特优势，聚焦原集中连片特困地区、国家乡村振兴重点帮扶县旅游资源转化不充分、脱贫人口参与渠道不通畅、收益分配机制不健全等核心痛点，以精准施策、分类推进为基本原则，制定2026年旅游产业扶贫发展实施规划。截至2025年末，全国纳入旅游产业扶贫监测范围的160个原集中连片特困县、2.3万个脱贫村，已累计开发各类旅游业态项目1.17万个，带动112万名脱贫人口实现直接或间接就业，参与旅游发展的脱贫人口人均年旅游相关收入达到1.72万元，占其家庭年可支配收入的比重提升至38.7%，旅游产业已经成为脱贫地区增收贡献度排名第三的特色支柱产业。但从当前发展短板来看，42%的旅游扶贫重点村配套服务尚未达到3A级景区基础设施建设下限，68%的脱贫户不具备独立参与旅游经营的技能条件，37%的已落地旅游扶贫项目存在业态同质化、客流导入不足、收益分配向资本方倾斜的问题，部分原深度贫困县旅游综合收入增速长期低于全国平均水平10个百分点以上，旅游产业的扶贫效能尚未得到充分释放。基于上述发展基础与现存短板，2026年旅游产业扶贫发展的核心定量目标明确为：全年统筹各类相关扶持资金规模不低于170亿元，带动脱贫人口新增旅游领域就业28万人以上，总就业规模突破140万人，参与旅游发展的脱贫人口人均年旅游相关收入突破2.1万元，同比增速不低于22%；全年累计打造120个国家级旅游扶贫示范村、300个省级旅游扶贫精品项目，实现12个原深度贫困县旅游综合收入同比增速不低于25%，脱贫村旅游业态覆盖比例提升至62%以上，旅游产业对脱贫地区低收入群体增收的贡献率突破40%，坚决防止出现规模性因疫返贫、因灾返贫，切实把旅游产业的发展红利精准传导到脱贫人口手中。第一，推进资源禀赋分层分类精准开发，构建差异化的旅游扶贫业态体系。针对不同类型脱贫村的资源特征，杜绝“千村一面”的同质化开发思路，聚焦四类核心场景靶向设计业态模式：第一类是紧邻5A级景区、世界遗产地、国家级旅游度假区的1870个近郊脱贫村，全面推行“景村一体化”联动发展模式，推动核心景区将村内游览动线、特色业态纳入整体旅游产品体系，实行统一规划、统一营销、统一导流，明确要求核心景区全年向关联脱贫村导流比例不低于总客流量的30%，景区门票、观光车营收按照不高于3%的比例计提专项帮扶资金用于脱贫村旅游配套升级；2026年重点扶持这类脱贫村发展特色民宿、本土风味餐饮、亲子休闲业态，对脱贫户自主经营且评定为丙级及以上等级的旅游民宿主体，给予一次性5万元专项补贴，对吸纳5名以上脱贫人口就业的民宿经营主体，按照每人每年3000元的标准给予就业补贴，全年计划新增脱贫户自主经营民宿2700家以上。第二类是地处生态功能区、拥有原生态山林草原湖泊资源的7200个偏远脱贫村，重点发展低碳生态旅游、自然研学、户外徒步、游牧农耕体验等业态，严格落实生态保护优先要求，所有开发项目均同步编制生态影响评估报告，确保旅游开发不触碰生态红线；2026年推动国内1200所省级及以上中小学研学实践教育基地与这类脱贫村建立定向合作关系，每个对接脱贫村全年至少承接20个研学团、累计接待研学游客不低于5000人次，研学活动中安排的农耕体验、徒步向导、后勤服务岗位全部优先向本地脱贫人口开放，人均日薪酬标准不低于150元；同时在符合生态保护要求的区域布局50个标准化乡村露营地，配套建设观星台、自然课堂、户外拓展场地，每个露营地直接带动不少于20户脱贫户参与就业，全年露营地项目可带动人均增收不低于1.2万元。第三类是拥有少数民族文化、非遗技艺资源的6900个脱贫村，重点打造非遗体验、民族文化沉浸式游览业态，2026年全年新建700个旅游定点非遗工坊，推动剪纸、刺绣、蜡染、民族服饰制作等非遗技艺直接转化为旅游文创产品，每个非遗工坊吸纳脱贫人口就业数量不低于15人，文创产品溢价率较传统线下流通渠道提升40%以上；所有非遗工坊产品统一纳入全国旅游商品采购名录，在A级游客服务中心、OTA平台特产专区设立展销窗口，2026年全年旅游渠道非遗产品销售额力争突破60亿元。第四类是拥有红色文化资源的6030个脱贫村，深度挖掘革命历史文化内涵，开发重走微缩长征路、红色故事沉浸式演绎、老红军后代讲历史等特色体验产品，配套设置1.2万个红色讲解、场景服务类公益岗位，全部优先面向年龄偏大、就业难度较高的脱贫人口开放，岗位月均补贴标准不低于1200元。所有旅游扶贫项目严格落实“资源折股+就业绑定+收益保底”的分配机制，明确要求脱贫人口在项目总收益分配中的占比不低于60%，坚决防止外来资本挤占本地群众收益空间，项目产生的村集体分红按照8:2的比例划分，80%直接发放给参与项目的脱贫户，20%用于村级旅游公共服务岗位补贴，确保收益直达增收主体。第二，实施全链条基础设施与公共服务补短板行动，夯实旅游产业扶贫的支撑体系。2026年统筹中央衔接推进乡村振兴补助资金中安排旅游专项扶持资金不低于120亿元，其中70%以上资金直接投向脱贫村旅游基础设施短板领域，全年计划新建改扩建脱贫村通往旅游产业点位的硬化路1.2万公里，打通景区与脱贫村之间的最后100米接驳通道，新建三类以上旅游公厕3200座，所有旅游公厕全部设置第三卫生间和无障碍设施，同步在重点旅游扶贫村新建游客服务点1500个，配备应急医疗箱、免费WiFi、自助导览设备，实现90%以上旅游扶贫重点村核心游览区5G信号全覆盖。针对脱贫村农特产品外运难、保鲜难的痛点，在武陵山、滇西边境、滇桂黔石漠化、六盘山等11个集中连片旅游扶贫片区新建87个产地冷链集配中心，配套设置仓储、分拣、快递直发功能，游客在脱贫村内购买的生鲜农特产品可直接通过冷链集配中心发往全国，流通损耗率降低至10%以下，帮助脱贫户销售的农特产品溢价水平提升30%以上。同步实施脱贫人口旅游技能专项提升工程，2026年全年完成不少于35万人次的脱贫人口定向技能培训，培训内容覆盖民宿运营、景区讲解、短视频直播、非遗技艺、餐饮服务五大类，占总培训规模的80%以上，培训考核合格的学员直接颁发国家认可的职业技能等级证书，按照每人最高2000元的标准落实技能提升补贴，培训后就业率不低于65%，确保参与培训的脱贫户至少掌握一门可直接用于旅游就业的实用技能。针对偏远脱贫村旅游营销能力弱的问题，为每个旅游扶贫重点村配备1名专职旅游营销员，由脱贫户中符合条件的人员担任公益岗位，每月给予不低于1000元的岗位补贴，负责对接各类平台更新村内旅游产品信息，承接游客咨询与预定需求，补齐村级旅游运营能力短板。第三，开展精准化品牌营销与流量导入行动，破解旅游扶贫项目客流不足的核心痛点。2026年全面启动“百万游客进脱贫村”专项引流计划，联合国内排名前100的OTA平台，每个平台至少上线200条旅游扶贫专属定制线路，平台对这类线路产品给予首页流量倾斜支持，明确要求线路产品中涉及的餐宿、农特产品采购比例不低于50%，OTA平台对旅游扶贫专属线路的佣金收取比例减半，最高不超过5%，切实降低线路运营成本，让更多游客愿意选择到脱贫村寨体验特色旅游产品。同步推进短视频直播赋能旅游扶贫专项行动，在160个国家乡村振兴重点帮扶县全部建成免费对外开放的旅游电商直播基地，配套直播间、摄影设备、运营指导人员，全年孵化不少于3200名本土脱贫户主播，每个主播年均带动本地旅游产品、农特产品销售额不低于25万元，2026年全年通过直播渠道带动脱贫地区旅游相关销售额突破80亿元。严格落实东西部协作旅游定向帮扶机制，北京、天津、上海、广东、浙江、江苏、山东、福建8个东部帮扶省市，2026年全年组织对口帮扶西部脱贫地区的游客量不低于本地出游总人数的3%，组织党政机关、企事业单位的工会团建、党建研学活动优先选择对口帮扶的脱贫村作为目的地，例如浙江省对口帮扶黔东南州，全年组织不少于120万人次浙江游客到黔东南脱贫村寨旅游，直接带动当地群众旅游相关消费不低于18亿元，切实形成东部流量西送的帮扶闭环。同时对接全国1500家大型企业，推出“旅游帮扶消费券”发放机制，鼓励企业将员工福利、商务接待的消费额度定向转化为脱贫村旅游消费抵扣券，定向采购脱贫地区农特产品、旅游服务，全年通过企业定向采购带动脱贫地区旅游相关消费突破45亿元。第四，构建全流程风险防控与长效保障机制，保障旅游产业扶贫可持续运行。建立旅游扶贫项目季度监测预警机制，对单批次扶持资金超过500万元的重点项目开展全覆盖动态监测，重点核查项目就业带动人数、收益分配落地情况、资金使用合规性，对存在吸纳脱贫人口就业占比不足项目总就业数50%、年度村集体分红低于项目投资额6%两类问题的项目，及时下发整改通知，限期3个月整改到位，整改不到位的暂停后续扶持资金拨付。建立脱贫人口旅游收入兜底线机制，对参与旅游经营、就业的脱贫人口，遇到自然灾害、公共卫生事件等不可抗力因素导致季度收入低于上年同期50%的，可申请临时增收补贴，补贴标准按照缺口部分的60%发放，每户每年累计补贴最高不超过3000元，坚决防止出现旅游领域规模性返贫。出台旅游开发负面清单，明确禁止在生态保护红线范围内违规开展旅游开发，禁止占用永久基本农田建设旅游民宿、游览设施，禁止引入无实际运营能力的市场主体圈占脱贫村特色资源注册空壳旅游项目，对连续12个月没有实际运营、未带动任何脱贫人口增收的旅游项目，全部收回已拨付的各级扶持资金，确保旅游产业扶贫资源全部用到实处。2026年年底委托第三方独立评估机构对160个重点县旅游产业扶贫工作开展全覆盖考核，考核权重设置为：脱贫人口旅游带动就业率占35%