2026年海绵城市建设实施方案

2026年海绵城市建设实施方案为深入贯彻落实《住房和城乡建设部国家发展改革委关于印发“十四五”海绵城市建设推进实施方案的通知》要求，对标省级全域海绵城市建设示范创建指标体系，结合本市2023-2025年海绵城市建设实际完成成效，制定2026年全市海绵城市建设实施细则，所有项目严格按照既定标准落地，确保全年各项刚性指标按期达标。一、总体实施目标2026年末，全市全域建成区范围内累计42%以上面积达到海绵城市建设要求，年径流总量控制率全域加权平均不低于78%，其中新建片区不低于82%、老旧改造片区不低于75%，年径流污染削减率（悬浮物SS）全域平均达到60%以上，雨水资源化利用率提升至19%，城市易涝点位实现动态清零，建成区黑臭水体返黑返臭现象零发生，海绵城市建设项目群众满意度不低于92%。所有实施环节严格落实“生态优先、因地制宜、统筹联动、经济适用”原则，杜绝“为海绵而海绵”的形象工程，坚决打通海绵设施从设计、施工到运维的全流程闭环管理链条，切实发挥海绵设施在缓解城市内涝、削减径流污染、补充水资源供给、降低城市热岛效应等方面的综合效能。二、分区实施范围及差异化管控要求2026年全市海绵城市建设按照四类片区分类施策，避免统一标准导致的适配性不足问题：第一类为老旧城区更新改造片区，覆盖6个区县的27个老旧街区，总面积47.6平方公里，该区域现状雨污合流管网占比高、硬质铺装覆盖率超过85%、易涝点位集中，所有改造项目严格落实“先海绵后其他”的时序要求，严禁先做景观提升再补建海绵设施，片区内最终实现75%以上的年径流控制率，雨水直接进入市政管网的比例较改造前下降60%。第二类为新建城区连片开发片区，覆盖高铁新城起步区、临空经济区核心区共3个新建组团，总面积49.2平方公里，该区域所有新建项目100%落实海绵指标管控要求，从土地出让环节就将年径流总量控制率、透水铺装比例、雨水资源化利用率等核心指标纳入出让条件，未达到海绵管控要求的项目一律不予核发规划许可证、不予通过竣工验收，片区整体年径流总量控制率不低于82%，硬质铺装透水比例人行道100%、公共休闲广场不低于60%，新建建筑屋面绿化覆盖率不低于30%。第三类为产业园区降碳示范片区，覆盖3个国家级经济技术开发区、2个省级高新技术产业开发区的建成区域，总面积38.1平方公里，重点针对高耗水企业、物流仓储园区开展海绵化升级，核心目标提升雨水资源化利用效率，园区内雨水替代市政自来水的比例2026年末不低于22%，年节约市政供水总量不低于120万立方米。第四类为河湖湿地生态连通片区，覆盖全市11条城市内河、6处城市湿地公园、19处城市滨水绿地，总面积72.3平方公里，重点打通周边建成区与河湖湿地的雨水传输通道，取消河道两侧的硬质直立岸线，构建滨水缓冲带净化体系，确保周边区域的初期雨水经过生态净化后再进入河道，城市内河水质稳定达到Ⅳ类及以上标准。三、年度重点工程项目建设清单2026年全市共实施海绵城市核心工程项目147个，总投资59.9亿元，所有项目严格按照台账节点推进，2026年11月底前全部完工并投入使用：第一类为老旧小区及配套街区海绵改造工程，共实施127个老旧小区、37条背街小巷海绵化改造，总投资21.6亿元，覆盖改造总面积11.2平方公里。改造过程中严格落实适配性技术标准：小区内透水铺装占比不低于70%，优先在居民活动广场、非机动车道、步行道区域铺设透水混凝土，杜绝使用容易堵塞、使用寿命不足3年的劣质透水砖；原有建筑雨落管全部取消直接接入市政污水管网的连接方式，通过断接改造将雨水直接导入周边的雨水花园、下沉式绿地，分散式布置容积1-5立方米的小型雨水罐共1420个，收集的雨水用于小区日常绿化浇灌。配套改造背街小巷的雨污管网共129公里，彻底解决老旧小区混接错接的历史遗留问题，改造过程中同步征求居民意见，海绵设施布局兼顾实用性和便民性，在下沉式绿地周边预留休闲步道空间，改造完成后不减少原有居民活动场地面积。第二类为市政道路海绵化升级工程，共实施32条主次干道海绵化改造，总里程97公里，总投资7.2亿元。所有改造道路取消传统的高于路面的路侧绿化带设计，将道路两侧1.5-3米宽的绿化带全部改造为深度15公分的生物滞留带，路缘石全部更换为开孔式混凝土路缘石，雨水进水口设置在生物滞留带内部，位置比路面低2公分，确保路面汇水全部优先进入绿化带消纳，避免雨水直接涌入市政雨水管网造成路面积水。道路范围内同步布设初期雨水弃流装置，前3毫米的高污染雨水通过专门管道导入市政污水管网处理，改造完成后道路自身雨水消纳比例不低于65%，径流污染削减率不低于60%。所有海绵化改造道路同步实现与周边小区、沿街公共建筑的海绵设施连通，构建“小区雨水花园-道路生物滞留带-周边城市绿地”的串联式消纳体系，避免出现单个项目海绵设施孤岛运行的问题。第三类为城市排水防涝提标增效工程，总投资17.9亿元，新建总容积28.7万立方米的调蓄池4座，分别布局在老城区4个积水风险最高的汇水分区，对全市排查出的22处存量易涝点位逐一制定“一点一策”改造方案，在3处下穿立交区域新建一体化雨水提升泵站，排水能力从现状30年一遇标准提升至100年一遇标准。所有易涝点位同步布设液位、流量监测终端，接入市级海绵智慧管控平台，降雨期间实时推送积水预警信息至周边居民手机端。改造完成后，城市建成区有效应对50年一遇以下降雨时不再出现长时间大面积积水情况，极端强降雨条件下积水排空时间不超过30分钟。第四类为河湖湿地海绵连通工程，总投资13.2亿元，对全市11条城市内河的213公里岸线进行生态化修复，取消硬质直立岸线比例不低于80%，构建宽度5-30米不等的滨水生态缓冲带，缓冲带内种植本土耐湿净化植物，对周边区域导入的初期雨水进行层层过滤净化。依托现有城市公园新建6处人工湿地净化系统，总处理规模达到每日12万立方米，重点承接市政管网转输的初期雨水，处理达标后补充河道生态用水，进一步降低城市雨水径流污染入河负荷。第五类为产业园区雨水资源化利用示范工程，总投资5亿元，针对全市29家年用水量10万立方米以上的高耗水企业，按照要求配套建设不低于厂区总硬化面积15%的密闭式雨水收集池，配套建设过滤、消毒处理设施，处理后的雨水用于工业冷却循环补水、场地喷洒、绿化浇灌等场景，2026年末实现示范园区内雨水资源化利用总量达到120万立方米每年，直接减少市政自来水取用规模，降低企业生产运行成本。涉及危化品生产、仓储的产业区域，严格禁止设置开放的雨水调蓄设施，所有雨水全部导入密闭式初期雨水收集池，事故状态下直接接入园区应急污水池，杜绝雨水径流携带污染物直接进入城市水系的次生环境风险。四、全流程技术管控标准化体系2026年全市正式发布《海绵城市项目设计施工运维技术导则》，细化不同用地类型的刚性技术标准，从源头避免项目建设走样：居住用地类项目下沉式绿地深度严格控制在10-20公分区间内，配套设置溢流式雨水口，杜绝深度过大导致的蚊虫滋生、景观效果差等问题，透水铺装强度等级不低于C30，设计使用年限不低于15年；公共建筑类项目屋面雨水必须设置初期雨水弃流装置，屋面绿化比例不低于30%，大型商业综合体雨水调蓄容积按照不小于3毫米降雨全部收集的标准设计；工业用地类项目严格落实风险防控要求，涉污区域的雨水全部做到全收集全处理。全市所有新建、改扩建项目施工图必须单独编制海绵城市设计专篇，由住建部门组建的海绵技术专班开展专项审查，不符合指标要求、技术路径不合理的项目不得发放施工许可证，2026年全市海绵设计专篇审查通过率严格控制在75%以内，坚决杜绝套用模板、指标虚设等应付性设计问题。施工过程中建立“双随机、一公开”巡查机制，每季度对在建项目海绵设施施工质量开展抽查，重点检测透水铺装透水系数、下沉式绿地土方标高、调蓄设施防水性能等核心指标，发现不符合标准的部位立即下达整改通知书，整改不合格的项目不予通过竣工验收。五、智慧化监测运维体系建设2026年完成市级海绵城市智慧管控平台建设，总投资1.2亿元，在全市范围内布设流量监测点376个、水质监测点129个、液位监测点243个，实现所有海绵项目、排水管网关键节点、易涝点位、河道雨水入口的监测全覆盖，平台具备降雨模拟推演功能，输入不同重现期的降雨参数即可自动生成全域雨水汇流路径、积水风险预警信息，预警提前量不低于45分钟。同步构建海绵设施分层级运维责任体系：公共区域海绵设施由属地城管部门作为责任主体，通过政府购买服务方式委托具备专业资质的运维企业开展常态化管护，每半个月对透水铺装孔隙进行高压冲洗疏通，每季度对下沉式绿地内的淤积物、杂草进行清理，每年对调蓄池底部沉淀物进行全面清掏；住宅小区范围内的海绵设施纳入物业服务合同考核范畴，住建部门每半年组织一次运维质量考核，考核结果直接与物业企业星级评定、服务项目招投标资格挂钩。市级财政每年安排3200万元海绵设施运维专项补贴资金，对老旧小区海绵设施运维给予全额经费保障，从制度层面彻底解决“重建设、轻管护”的普遍问题。六、配套保障机制2026年全市海绵城市建设总投资通过多元渠道筹措，市级财政安排18.5亿元专项建设资金，积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券支持32亿元，剩余10%左右资金通过合规PPP模式、社会资本参与等方式筹集。将海绵城市建设核心指标纳入各区县年度绩效考核体系，权重不低于5%，实行月调度、