网络安全事件联合处置细则

网络安全事件联合处置细则第一章总则1.1编制目的与依据为建立健全网络安全事件联合处置工作机制，规范应急处置流程，提高应对网络安全突发事件的能力，预防和减少网络安全事件造成的损失和危害，保障关键信息基础设施、重要信息系统及数据的安全，依据《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》、《国家网络安全事件应急预案》及相关行业监管要求，结合本单位实际业务架构与安全防护现状，特制定本细则。1.2适用范围本细则适用于本单位及所属分支机构、控股子公司面临的各类网络安全突发事件的联合处置工作。同时，适用于与外部合作伙伴、监管机构、网络安全厂商及行业组织协同开展的应急处置活动。涵盖网络攻击、信息泄露、病毒木马、勒索软件、网页篡改、服务中断及其他影响网络与信息系统正常运行或威胁数据安全的事件。1.3工作原则（1）统一指挥，密切协同。在网络安全应急指挥中心的统一领导下，各职能部门、技术团队及外部支援力量密切配合，形成快速反应、协同作战的联合处置体系。（2）预防为主，平战结合。加强日常安全监测、预警与演练，从源头降低事件发生概率；确保战时应急资源充足、预案可落地、处置高效。（3）分级分类，快速响应。根据事件的性质、危害程度和影响范围，对事件进行分级分类，实施差异化的响应策略，确保核心业务和关键数据优先保护。（4）依法依规，科学处置。严格遵守国家法律法规及行业标准，采用科学的技术手段进行取证、抑制和恢复，确保处置过程的合法性和数据的完整性。（5）开放共享，联防联控。建立内外部信息共享渠道，积极融入行业联防联控体系，利用威胁情报提升联合处置的精准度。第二章组织架构与职责2.1网络安全应急指挥中心成立网络安全应急指挥中心（以下简称“指挥中心”），作为网络安全事件联合处置的最高决策机构。指挥中心总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管安全工作的负责人担任。主要职责：（1）决定启动和终止应急预案，发布应急处置指令。（2）负责重大、特别重大网络安全事件的决策指挥。（3）协调调动内部各部门及外部专家、厂商等应急资源。（4）负责向行业监管部门及上级主管部门报告事件情况及处置进展。2.2联合处置工作组指挥中心下设联合处置工作组，由网络安全部门、信息技术部门、业务部门、法务部门、宣传部门及相关分支机构负责人组成。工作组实行7×24小时值班制度，负责日常监测与应急期间的协调执行。2.3各专项小组职责（1）技术分析组由网络安全部门及第三方安全服务商核心技术人员组成。职责：负责事件的具体研判、溯源分析、恶意代码检测、漏洞验证；制定技术抑制与根除方案；实施现场或远程技术处置；负责取证数据的保全与提取。（2）系统恢复组由信息技术部门运维团队及云服务商技术支持组成。职责：负责受影响系统的停机、隔离、切换操作；执行系统恢复、数据还原、补丁加固；确保业务系统在安全环境下的重新上线运行。（3）业务保障组由相关业务部门负责人及骨干组成。职责：评估事件对业务连续性的影响；制定业务临时替代方案；安抚受影响用户；配合技术组确认业务功能恢复情况。（4）舆情管控与新闻宣传组由宣传部门及公关人员组成。职责：监测社会舆论导向；统一对外口径；负责发布事件公告或声明；引导媒体舆论，防止不实信息扩散，维护单位声誉。（5）法律合规组由法务部门及合规专员组成。职责：评估事件可能引发的法律责任与合规风险；提供法律咨询；配合监管机构调查；起草或审核对外函件、法律文书。（6）后勤保障组由行政、财务及人力资源部门组成。职责：提供应急处置所需的资金、设备、车辆及物资保障；协调人员调配与后勤服务。第三章事件分级与分类3.1事件分级根据网络安全事件的性质、严重程度和影响范围，将事件划分为四个等级：特别重大事件（I级）、重大事件（II级）、较大事件（III级）、一般事件（IV级）。等级定义描述判定要素参考I级（特别重大）对整个单位的核心业务系统造成严重破坏，导致业务长时间中断，或造成特别敏感数据大规模泄露，严重损害国家安全、社会秩序或单位利益，且造成重大社会影响。核心数据库全量被窃/删；核心服务中断>24小时；影响用户数>100万；经济损失>1亿元；涉及国家秘密。II级（重大）对重要业务系统造成严重破坏，导致业务中断，或造成大量敏感数据泄露，对单位声誉或经济利益造成重大损失。重要业务系统瘫痪>8小时；敏感数据泄露>10万条；影响用户数>10万；经济损失>1000万元；被主流媒体广泛报道。III级（较大）对部分业务系统造成破坏，导致业务短暂中断，或造成一般数据泄露，对局部业务产生影响。一般系统瘫痪>4小时；非敏感数据泄露；影响用户数>1万；经济损失>100万元；内部用户投诉激增。IV级（一般）对个别业务系统或终端造成影响，未造成数据泄露，业务可快速恢复。终端感染病毒；非核心系统短暂中断；网页被篡改但未扩散；影响范围有限。3.2事件分类（1）恶意程序类：计算机病毒、特洛伊木马、勒索软件、蠕虫、僵尸网络程序等。（2）网络攻击类：分布式拒绝服务攻击（DDoS）、高级持续性威胁（APT）、Web应用攻击（SQL注入、XSS等）、扫描探测、网络钓鱼等。（3）信息破坏类：信息篡改、信息窃取、信息泄露、数据删除等。（4）故障灾难类：软硬件故障、通信线路故障、电力中断、自然灾害等导致的服务中断。（5）其他类：未包含在上述分类中的其他安全事件。第四章监测预警与信息通报4.1监测机制建立全方位、多层次的网络安全监测体系。利用态势感知平台、入侵检测系统（IDS/IPS）、安全信息与事件管理系统（SIEM）、终端检测与响应系统（EDR）等工具，对网络流量、系统日志、应用状态进行7×24小时实时监控。技术分析组应定期（每日/每周）分析安全日志，关注异常登录、高频访问、境外IP连接、大量数据传输等可疑行为。4.2预警分级根据监测信息的特征和可能造成的危害程度，将预警分为四级：红色预警（I级）、橙色预警（II级）、黄色预警（III级）、蓝色预警（IV级）。4.3预警发布与响应（1）发现可能引发网络安全事件的苗头时，监测人员应立即上报技术分析组负责人。（2）技术分析组进行初步研判，确认预警级别后，向指挥中心提出预警发布建议。（3）指挥中心批准后，通过内部通讯工具、短信平台、邮件等方式向相关成员发布预警信息。（4）接到预警的部门应立即采取防范措施，如加强巡检、备份数据、调整防护策略、准备应急资源等。4.4信息通报（1）内部通报：发生III级及以上事件，技术分析组需在15分钟内电话上报工作组组长，30分钟内提交书面简报。（2）外部通报：发生I级、II级事件，指挥中心需在1小时内向属地网监部门及行业监管部门进行初步报告。处置过程中，应按照“报备-续报-终报”的流程，及时上报最新进展。第五章联合处置核心流程5.1事件报告与核实（1）发现渠道：监测系统自动报警、内部员工举报、外部机构通报（如CNCERT、安全厂商）、用户投诉。（2）初步核实：技术分析组接到报告后，应在10分钟内完成初步核实。判别事件真伪、确定受害系统、初步评估影响范围。（3）定级上报：核实确认为安全事件后，依据分级标准确定事件等级，立即启动相应级别的应急响应程序，并上报指挥中心。5.2先期处置在指挥中心做出全面决策前，技术分析组应采取临时措施，防止事态扩大：（1）切断受害系统的网络连接（物理断网或逻辑隔离）。（2）对异常账号进行禁用，强制修改关键系统密码。（3）保存现场数据，对内存、磁盘进行镜像备份，严禁直接重启或清洗受感染系统，以免破坏取证线索。5.3启动应急响应指挥中心根据事件等级，宣布启动相应级别的应急预案，召集联合处置工作组全体成员进入应急状态。（1）I级、II级响应：指挥中心总指挥坐镇指挥，全体成员现场集结，实行集中办公。（2）III级、IV级响应：副总指挥负责指挥，相关核心成员到位，其他成员远程待命。5.4联合研判与制定策略工作组召开紧急研判会议，技术分析组汇报技术细节，业务部门汇报业务影响。（1）攻击溯源：利用流量分析、日志审计、威胁情报查询等手段，分析攻击路径、攻击来源、攻击者身份特征及攻击意图。（2）制定策略：综合技术可行性与业务连续性需求，制定详细的处置策略。策略包括：抑制方案（如何止损）、根除方案（如何清除威胁）、恢复方案（如何恢复业务）、溯源方案（如何追踪攻击者）。5.5实施联合处置（1）抑制与隔离由系统恢复组配合技术分析组执行。网络层：在边界防火墙、核心交换机配置ACL策略，封禁攻击源IP，阻断恶意C&C通信端口。主机层：利用EDR或安全脚本，批量终止恶意进程，删除恶意文件，打补丁阻断利用路径。应用层：关闭受攻击的Web服务或API接口，启用WAF防护模式。（2）根除与清理由技术分析组主导。对受感染系统进行深度扫描，清除所有残留的恶意代码、后门、隐藏账号。修复被利用的安全漏洞，进行安全加固。验证恶意代码清除的彻底性，确保无残留。（3）恢复与重建由系统恢复组主导，业务保障组确认。恢复系统：从干净的备份中恢复系统和数据。恢复前必须对备份数据进行病毒扫描。验证功能：在测试环境验证恢复后的系统功能正常。切换上线：在确认安全的前提下，将业务流量切换回生产环境。监控观察：上线后进行重点监控，观察业务是否稳定，异常流量是否消失。（4）调查取证由技术分析组与法律合规组协同。全程记录处置操作日志。按照电子数据取证规范，提取系统日志、网络流量包、恶意代码样本、攻击者工具等作为电子证据。编写取证报告，为后续法律追责或监管报告提供依据。5.6应急结束当满足以下条件时，由指挥中心宣布应急结束：（1）威胁已被完全根除，系统恢复正常运行。（2）业务功能完全恢复，用户访问正常。（3）风险隐患已消除，后续防范措施已部署到位。（4）完成总结报告，并上报监管部门。第六章跨部门协同机制6.1内部协同机制（1）建立“网络安全应急指挥群”等即时通讯平台，确保指令下达秒级响应。（2）定期召开跨部门联席会议，通报安全态势，协调解决处置过程中的职责交叉问题。（3）业务部门需向技术部门提供业务逻辑说明，协助判断异常行为是否符合业务特征；技术部门需向业务部门清晰解释技术风险，共同决策业务中断范围。6.2外部协同机制（1）监管机构协同建立与网信办、公安部网安局、行业主管单位的直连通道。遇到重大突发事件，申请技术支援或协调网络资源（如流量清洗）。（2）供应链协同与云服务商、ISP运营商、安全厂商建立SLA（服务等级协议）。明确在发生DDoS攻击、数据泄露等事件时，厂商的响应时间、支持内容及配合义务。运营商：负责实施流量清洗、路由黑洞、链路切换。安全厂商：提供恶意代码分析样本、威胁情报数据、应急专家驻场服务。（3）行业联防联控加入行业网络安全联盟或威胁情报共享中心。一旦发现行业内共性的攻击特征（如针对特定业务系统的0day漏洞），立即向同行发布预警，实现“一点发现，全网防御”。第七章舆情引导与信息发布7.1舆情监测舆情管控组应利用舆情监测工具，对主流媒体、社交平台、论坛、博客进行7×24小时监测。重点关注与事件相关的关键词、单位名称、高管姓名等。7.2舆情研判与分级根据舆情热度、传播速度、情感倾向（负面/中性/正面），将舆情划分为高危、中危、低危三个等级。（1）高危：登上热搜榜，大量权威媒体转发，负面评论占比高。（2）中危：有一定传播量，出现负面评论，但未形成大规模扩散。（3）低危：零星提及，无明显负面倾向。7.3信息发布原则（1）归口管理：所有对外发布的信息必须经过指挥中心审批，由舆情管控组统一发布，严禁个人私自接受采访或发布消息。（2）真实性：发布内容必须基于事实，不得隐瞒、谎报。（3）及时性：在事件发生后的黄金时间内，应尽快发布声明，表明态度和处置进展，抢占舆论制高点。（4）权威性：引用法律法规或专业机构结论，增强说服力。7.4应对策略（1）对于一般事件，发布技术故障公告，说明正在抢修，预计恢复时间。（2）对于涉及数据泄露、攻击等敏感事件，声明应包含：致歉、事件简述（不含敏感细节）、已采取的措施、用户建议（如修改密码）、后续承诺。（3）对于不实传闻，应及时发布辟谣声明，澄清事实，必要时保留追究法律责任的权利。第八章调查评估与总结改进8.1事件调查应急结束后，联合处置工作组应成立调查组，对事件原因、性质、损失、责任进行深入调查。（1）技术调查：还原攻击链条，分析防御失效点。（2）管理调查：检查是否存在制度缺失、流程违规、人员疏忽等问题。8.2损失评估评估事件造成的直接经济损失和间接损失。（1）直接损失：系统修复成本、数据恢复成本、赔付金额、应急投入资源。（2）间接损失：业务中断损失、声誉受损价值、客户流失率、潜在的法律罚款。8.3总结报告调查组需编写《网络安全事件应急处置总结报告》，内容应包括：（1）事件基本情况概述。（2）应急处置过程记录。（3）原因分析与经验教训。（4）改进措施与建议。报告需报指挥中心审批，并作为档案永久保存。8.4改进措施根据总结报告，落实以下整改工作：（1）技术整改：修补漏洞，升级安全设备，优化检测规则，调整网络架构。（2）管理整改：修订安全管理制度，优化应急流程，加强人员培训。（3）考核追责：对在事件处置中失职、渎职的人员进行问责；对表现突出的人员给予表彰奖励。第九章应急保障9.1技术保障（1）建设或租用异地灾备中心，确保关键数据有异地备份。（2）储备必要的应急工具，如系统启动盘、杀毒U盘、流量分析包、取证设备等。（3）建立应急专家库，与外部安全专家签订顾问协议，确保关键时刻获得智力支持。9.2队伍保障组建专职网络安全应急队伍，并选拔业务骨干组建兼职应急队伍。定期开展技能培训，内容涵盖渗透测试、应急响应、数据分析、法律法规等。9.3物资与资金保障设立网络安全应急专项资金，保障应急物资采购、系统恢复、人员演练及外部服务购买的费用。后勤保障组需定期检查应急物资的可用性，及时补充消耗品。9.4通信与交通保障配备应急通信设备，确保在常规网络中断时仍能保持内部联络。后勤保障组需预留应急车辆，保障人员及物资的快速运输。第十章演练与培训10.1演练计划每年至少组织一次综合性的网络安全应急演练，每半年组织一次专项演练（如防勒索演练、防DDoS演练）。演练应覆盖不同业务场景和不同等级的安全事件。10.2演练形式（1）桌面推演：通过模拟事件场景，让各角色口头阐述处置流程，检验预案的合理性和人员的职责熟悉度。（2）实战演练：在真实的测试环境中模拟攻击，检验技术检测、防御和恢复的实际能力。（3）红蓝对抗：组织攻击队（红队）对