YDT 6389.1-2025 信息通信网络健康度 第1部分：总则标准立项发展报告

信息通信网络健康度第1部分：总则标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:InformationandCommunicationNetworkHealth,Part1:GeneralPrinciples摘要随着信息通信网络规模持续扩大、架构日趋复杂，网络运行状态的精准感知与科学评估已成为行业数字化转型的关键基础命题。然而，长期以来行业内缺乏统一的网络健康度评估框架，导致各运营企业在网络评估维度、指标体系、判定准则等方面存在显著差异，跨厂商、跨域协同评估难以有效开展，评估结果的可比性和权威性不足。在此背景下，工业和信息化部依据《中华人民共和国标准化法》及通信行业标准管理相关规定，批准发布了YD/T6389.1-2025《信息通信网络健康度第1部分：总则》。该标准作为信息通信网络健康度系列标准的纲领性文件，首次从行业层面对网络健康度的概念模型、评估框架、指标体系结构和通用评估流程进行了系统规范，明确了网络健康度的术语定义、评估原则与等保分级框架，确立了"可感知、可度量、可比较"的网络运行质量评估理念。本报告系统梳理了该标准的立项背景、编制过程、关键技术内容和预期实施效益，并结合网络运维智能化转型趋势，对该系列标准后续分册的规划方向进行了展望，为行业理解和应用该标准提供全面参考。关键词：信息通信网络；网络健康度；标准化；评估框架；指标体系；网络运维；YD/T6389AbstractWiththecontinuousexpansionofinformationandcommunicationnetworkscaleandtheincreasingcomplexityofnetworkarchitecture,thepreciseperceptionandscientificevaluationofnetworkoperationstatushavebecomeacriticalfoundationalpropositionforthedigitaltransformationoftheindustry.However,thelong-standingabsenceofaunifiednetworkhealthassessmentframeworkhasledtosignificantdiscrepanciesamongoperatorsintermsofevaluationdimensions,indicatorsystems,andjudgmentcriteria,makingcross-vendorandcross-domaincollaborativeassessmentdifficulttoimplementeffectively,andunderminingthecomparabilityandauthorityofevaluationresults.Againstthisbackdrop,theMinistryofIndustryandInformationTechnologyapprovedandreleasedYD/T6389.1-2025"InformationandCommunicationNetworkHealth,Part1:GeneralPrinciples"inaccordancewiththeStandardizationLawofthePeople'sRepublicofChinaandrelevantregulationsonthemanagementofcommunicationsindustrystandards.Astheprogrammaticdocumentofthenetworkhealthseriesstandards,thisstandardsystematicallystandardizes,forthefirsttimeattheindustrylevel,theconceptualmodel,assessmentframework,indicatorsystemstructure,andgeneralassessmentprocessofnetworkhealth.Itdefinestheterminology,assessmentprinciples,andgradedprotectionframework,establishingtheevaluationphilosophyof"perceivable,measurable,andcomparable"networkoperationquality.Thisreportsystematicallyreviewstheprojectbackground,draftingprocess,keytechnicalcontent,andexpectedimplementationbenefitsofthestandard,andprovidesanoutlookontheplanningdirectionofsubsequentpartsofthisseriesinlightoftheintelligentoperationandmaintenancetransformationtrend,offeringcomprehensivereferencefortheindustrytounderstandandapplythisstandard.Keywords:InformationandCommunicationNetwork;NetworkHealth;Standardization;AssessmentFramework;IndicatorSystem;NetworkOperationandMaintenance;YD/T6389一、引言1.1编制背景信息通信网络作为数字经济的底座和新型信息基础设施的核心载体，其运行质量直接关系到国家经济发展、社会治理和公众服务保障水平。近年来，随着5G网络规模部署、千兆光网加速普及以及算力网络崭露头角，我国信息通信网络的覆盖范围和承载能力实现了跨越式提升。与此同时，网络架构从传统分层结构向云网融合、算网一体方向演进，网络元素数量激增，运营维护复杂度呈指数级上升。在此背景下，网络运行状态的科学评估面临日益严峻的挑战。一方面，网络设备种类繁多、厂商技术实现路径各异，各运营企业、设备厂商对"网络健康"的认知维度和度量方式各不相同，大量依赖单一指标阈值判断网络状态，缺乏系统性、多维度的综合评估方法；另一方面，网络告警信息量大且存在大量误报和冗余，运维人员难以从海量数据中快速识别真正的网络风险和隐患，网络运行态势的全局感知能力亟待提升。更为关键的是，行业层面缺乏统一的网络健康度评估技术标准，导致网络建设质量评估、网络优化效果验证、多厂商设备对比评测以及跨运营商网络协同评估等关键工作缺乏权威的技术依据和统一的评判语言。1.2任务来源针对上述行业痛点，在工业和信息化部通信科技委和相关标准化技术组织的指导推动下，由行业权威机构联合主要电信运营企业、设备制造商和科研院所共同发起该标准的立项申请。标准编制任务下达后，起草组依据通信行业标准管理办法和标准制修订工作程序，在充分调研国内外相关技术标准和行业实践的基础上，系统开展标准草案的编制、验证和意见征求工作。经多轮技术审查和专家评审，标准于2025年4月正式发布，并于2025年8月正式实施。该标准隶属于邮电通信行业标准体系，分类号为"网络"，标准编号为YD/T6389.1-2025，目前状态为现行有效标准。1.3目的与意义本标准的制定旨在构建一套科学、统一、可操作的信息通信网络健康度评估框架，解决当前网络评估维度不一致、指标体系碎片化、评估结论难以横向比较等突出问题。其发布实施具有以下重要意义：第一，填补行业标准空白。本标准是国内首部针对信息通信网络健康度评估的行业标准，构建了网络健康度评估的统一技术语言和基准框架，填补了该领域行业标准的空白，为网络精细化运营提供了标准化技术支撑。第二，推动网络运维模式转型。标准倡导从"被动告警响应"向"主动健康管理"的运维理念转变，推动网络运维从人工经验驱动向数据驱动的智能化方向演进，助力自智网络目标的实现。第三，促进产业生态协同发展。统一评估框架的建立有利于规范设备厂商的产品设计和功能实现，促进多厂商设备的互操作性和可比性，为网络设备采购选型和网络建设质量验收提供依据。第四，支撑行业监管与自律。标准为行业主管部门掌握网络运行整体态势、评估网络服务质量提供了技术手段，有助于促进网络服务质量的持续提升。二、编制原则与依据2.1编制原则本标准的编制严格遵循以下四项原则：（一）科学性。标准内容以网络运行维护的客观规律和技术原理为基础，充分吸收国内外网络管理领域的研究成果和实践经验。健康度评估模型的构建以网络可观测性理论、可靠性工程理论和运维管理学方法为理论基础，确保评估框架在技术上的合理性和学术上的严谨性。指标体系的设计力求客观反映网络运行状态的本质特征，避免主观因素的干扰，确保评估结果能够真实反映网络运行质量。（二）适用性。标准充分考虑不同规模、不同类型网络的差异性和实际运维需求，在保证评估框架统一性的前提下，为不同网络层次和网络类型预留了灵活扩展空间。在指标筛选、阈值设定和评估流程等方面兼顾了大型基础运营商和中小型网络运营企业的实际能力差异，避免因标准要求过高而造成实施困难。（三）协调性。标准的制定注重与现有国家标准、行业标准体系的协调衔接。在术语定义、指标分类和评估方法等方面，充分参考了相关网络管理标准、通信行业统计指标体系和ITU-T相关建议等国内外标准文件，确保标准在行业标准体系中的兼容性和一致性。（四）可扩展性。考虑到通信技术的快速演进而非完全采纳的差异化发展路径，标准在框架设计上遵循开放性原则。健康度评估模型采用分层分级架构，在保证核心框架相对稳定的前提下，支持后续根据技术发展适时扩展和细化评估维度，为网络健康度系列标准的后续分册预留了充分的对接空间。2.2编制依据本标准的编制主要依据以下法律法规和标准化文件：-《中华人民共和国标准化法》（2017年修订）-《中华人民共和国电信条例》（国务院令第291号）-《通信行业标准管理办法》（工业和信息化部令第42号）-GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》-工业和信息化部相关行业标准制修订计划文件-信息通信网络运行维护管理相关法规和规范性文件-ITU-TM.3000系列电信管理网络（TMN）建议-相关网络管理、运行维护国家和行业标准2.3与国内外相关标准的关系在国家标准层面，现行有效的网络管理类标准主要侧重于网络管理功能框架和信息模型定义，尚未系统涉及网络整体健康度的评估方法。在国际标准层面，ITU-T的X.700系列管理框架建议和M系列TMN建议构建了网络管理的基础体系，但同样未针对网络健康度给出系统化、可操作的评估框架和方法。本标准在充分参考上述国内外标准的基础上，首次在行业标准层面建立了面向网络整体运行状态的健康度评估体系，与现有网络管理标准形成有效互补，填补了从"管理功能定义"到"运行质量量化评估"之间的标准空白。三、标准主要技术内容3.1标准适用范围本标准规定了信息通信网络健康度的评估框架、评估原则、指标体系结构和评估流程等通用性要求，适用于电信基础运营商、网络服务提供商、网络设备制造商以及行业第三方评估机构等信息通信网络健康度评估的规划、实施和管理活动。在应用范围上，本标准面向各类信息通信网络，包括但不限于承载网、核心网、接入网、传输网以及云网融合环境下的新型网络形态。标准在总体框架层面为各类网络提供统一的评估方法学基础，各类型网络的细化和差异化评估将在系列标准的后续分册中分别予以规定。3.2标准体系架构YD/T6389.1-2025作为信息通信网络健康度系列标准的第1部分，承担着统领全局、确立基准的功能定位。该系列标准采用"总则+分册"的层级化架构：-第1部分（总则）：规定网络健康度评估的通用框架、基本概念、指标体系结构、评估流程和等级判定通用方法；-后续分册：将分别针对特定网络类型（如承载网、核心网、接入网、传输网等）或特定评估场景，细化和完善具体的评估指标、权重配置和等级判定准则。该架构有效平衡了标准的统一性和灵活性，既保证了全行业在核心技术概念和评估方法论上的一致性，又为不同网络领域的差异化需求预留了充分的细化空间。3.3核心概念模型标准核心贡献之一是首次在行业层面对"网络健康度"这一基础性概念进行了规范定义。网络健康度被定义为：在网络运行过程中，网络系统在特定时间窗口内维持设计要求服务水平的能力和状态的综合度量。该定义突破了传统的"设备可用性"或"网络连通性"的单一维度思维，将评估视角从单点、单域提升到端到端、全网的层次。在此基础上，标准构建了"多维多域"的网络健康度概念模型。该模型明确，网络健康度不是若干个独立指标的简单聚合，而是通过分层分类的方式对网络运行状态进行系统刻画，综合反映网络在可用性、性能、可靠性、安全性等多个维度上的综合表现，由此形成对网络整体运行态势的多层次、多维度综合度量。3.4评估框架与评估原则标准确立的评估框架以"目标层-准则层-指标层"三层递进结构为核心，从总体健康度到分域分类子健康度，最终落实到可采集、可计算的具体量化指标，实现了从宏观态势到微观状态的完整映射。评估框架同时定义了明确的评估边界，覆盖评估对象范围界定、评估时间窗口确定、数据采集来源规范以及评估主体职责划分等关键要素，为评估工作的规范开展提供了清晰的流程指引。在这一框架下，标准确立了五项核心评估原则：全面性原则要求评估覆盖网络运行的关键维度，避免以偏概全；客观性原则强调评估应基于可采集、可验证的运行数据，尽可能减少主观判断成分；可操作性原则要求指标定义清晰、数据可获取、计算可执行，确保评估工作不因技术门槛过高而无法落地；动态性原则关注网络健康度随时间的变化趋势，要求评估既反映当前状态也呈现演变趋势；可比性原则要求评估方法和指标定义在不同网络、不同时间维度上保持一致，确保评估结果可横向比较、纵向追踪。3.5指标体系结构标准将网络健康度指标体系划分为四个核心维度，每个维度下设置若干二级指标项，各维度相互独立又彼此关联，共同构成网络健康度评估的完整图景：（一）可用性维度。反映网络在既定条件下维持连续服务的能力，涵盖网络设备在线率、网络连通性、业务可用率等关键指标。该维度关注网络"能不能用"的基本问题，是评估网络运行可靠性的基础维度。（二）性能维度。反映网络在承载业务过程中的服务质量水平，涵盖时延、丢包率、时延抖动、带宽利用率等传输质量指标，以及网络吞吐量、资源利用率等容量效率指标。该维度关注网络"好不好用"的性能品质问题。（三）可靠性维度。反映网络在故障条件下的恢复能力和冗余保障水平，涵盖设备冗余度、保护倒换成功率、故障平均恢复时间（MTTR）、系统平均无故障时间（MTBF）等指标。该维度评估网络在异常情境下的韧性表现。（四）安全性维度。反映网络抵御安全威胁和自身安全状态的水平，涵盖安全事件发生率、漏洞修复及时率、安全防护策略有效性等指标。该维度将网络安全态势纳入健康度综合评估范畴，体现了"安全即健康"的现代网络运维理念。标准在设定上述四维指标框架的同时，明确指出：对于不同网络类型和应用场景，各维度及指标的权重配置可通过加权评分法或层次分析法（AHP）等方法进行科学标定，并允许后续分册根据技术特点进行适当调整。3.6评估流程与等级划分标准规定了网络健康度评估的标准工作流程，包括明确评估目标与范围、确定评估指标与权重、采集与清洗数据、计算指标值与健康度评分、判定健康等级、编制评估报告等环节。标准特别强调数据采集环节的质量控制要求，确保数据来源的权威性、数据采集时段的代表性和数据样本量的充分性。在等级划分方面，标准将网络整体健康度划分为五个等级（优、良、中、差、劣或对应的A、B、C、D、E级），每个等级对应明确的评分区间和定性描述。等级划分采用"综合评分+关键项否决"的双重判定机制：一方面根据综合加权评分确定基准等级，另一方面设定关键指标否决项——即某些关键指标若严重劣化，无论综合评分如何，整体健康度等级均不得超过限定等级。该机制避免了某一维度严重缺陷被其他维度优势掩盖的问题，确保评估结果能够真实暴露网络运行的关键短板。四、主要编制过程节点YD/T6389.1-2025的编制工作严格遵循通信行业标准制修订程序，主要经历了以下几个阶段：（一）预研与立项阶段。起草组在编制任务下达前开展了为期数月的预研工作，系统梳理了国内外网络评估相关标准和技术文献，调研了主要运营企业的网络运维管理实践和评估需求，形成了详实的预研报告和标准框架建议。在此基础上完成标准立项申报，经行业主管部门审核批准后正式立项。（二）草案起草阶段。立项批准后，起草组根据预研成果和任务分工，在标准框架细化和核心方案论证方面开展了多轮深入讨论，同步开展关键技术验证工作。为保证标准内容的科学性和可操作性，起草组在多个典型网络环境中对评估指标体系进行了验证测试，根据验证结果对指标定义和评估流程进行了多轮优化完善，形成标准征求意见稿。（三）征求意见阶段。标准征求意见稿面向全行业广泛征求意见，覆盖主要电信运营企业、设备制造商、科研院所、检测机构和行业协会等单位。起草组对反馈意见逐条进行分类整理和研讨处理，形成了意见汇总处理表，并对标准草案进行了针对性完善。（四）审查报批阶段。标准送审稿经技术审查会议审查通过后，起草组根据审查意见完成最终修改，形成报批稿。经行业主管部门审核批准，标准于2025年4月10日正式发布，将于2025年8月1日起正式实施。五、主要参与单位本标准的制定汇聚了信息通信行业产学研用多方力量，由中国信息通信研究院联合国内主要电信运营企业、主流设备制造商和重点高校科研团队共同完成。其中，中国信息通信研究院作为核心编制单位，承担了标准框架设计、关键技术攻关和文本统稿等主要工作。