HYT 0479-2025 风暴潮、海浪和海冰灾情核查技术指南标准立项发展报告

风暴潮、海浪和海冰灾情核查技术指南标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:TechnicalGuidelinesforDisasterVerificationofStormSurge,WaveandSeaIce摘要随着全球气候变化加剧和我国海洋经济的快速发展，风暴潮、海浪和海冰等海洋灾害对我国沿海地区人民生命财产安全和经济社会发展的威胁日益突出。灾情核查作为灾害应急管理的关键环节，其规范化、标准化水平直接关系到灾害评估的准确性和救援决策的科学性。本报告围绕行业标准《风暴潮、海浪和海冰灾情核查技术指南》（HY/T0479-2025）的立项背景、编制过程和技术内容展开系统论述。报告首先分析了当前海洋灾害灾情核查工作中存在的标准缺失、方法不一、数据口径不一致等突出问题，阐述了该标准研制的必要性和紧迫性；其次，详细介绍了标准的适用范围、术语定义、核查程序、技术方法和质量控制等核心内容；最后，对该标准的预期应用效益和未来发展方向进行了展望。本标准的发布实施将有效规范我国风暴潮、海浪和海冰灾情核查工作的技术流程和要求，为海洋灾害应急管理和防灾减灾决策提供科学依据和技术支撑，对提升我国海洋灾害综合防治能力具有重要的现实意义和深远影响。关键词：风暴潮；海浪；海冰；灾情核查；技术指南；海洋灾害；标准化；HY/T0479-2025AbstractWiththeintensificationofglobalclimatechangeandtherapiddevelopmentofChina'smarineeconomy,marinedisasterssuchasstormsurges,waves,andseaiceposeincreasinglyprominentthreatstothesafetyofpeople'slivesandpropertyandthesustainabledevelopmentoftheeconomyinChina'scoastalareas.Asakeylinkindisasteremergencymanagement,thestandardizationlevelofdisasterverificationdirectlyaffectstheaccuracyofdisasterassessmentandthescientificnatureofrescuedecision-making.Thisreportsystematicallydiscussestheprojectbackground,compilationprocess,andtechnicalcontentoftheindustrystandard*TechnicalGuidelinesforDisasterVerificationofStormSurge,WaveandSeaIce*(HY/T0479-2025).Thereportfirstanalyzestheprominentproblemsexistinginthecurrentmarinedisasterverificationwork,suchaslackofstandards,inconsistentmethods,andinconsistentdatacalibers,andelaboratesonthenecessityandurgencyofdevelopingthisstandard.Secondly,itintroducesindetailthecorecontentsofthestandard,includingthescopeofapplication,terminologydefinitions,verificationprocedures,technicalmethods,andqualitycontrol.Finally,thereportlooksforwardtotheexpectedapplicationbenefitsandfuturedevelopmentdirectionsofthestandard.Thereleaseandimplementationofthisstandardwilleffectivelyregulatethetechnicalprocessesandrequirementsofdisasterverificationforstormsurges,waves,andseaiceinChina,providescientificbasisandtechnicalsupportformarinedisasteremergencymanagementanddisasterpreventionandreductiondecision-making,andhaveimportantpracticalsignificanceandfar-reachingimpactonenhancingChina'scomprehensivemarinedisasterpreventionandmitigationcapabilities.Keywords:Stormsurge;Wave;Seaice;Disasterverification;Technicalguidelines;Marinedisaster;Standardization;HY/T0479-20251引言1.1研究背景我国是世界上受海洋灾害影响最为严重的国家之一，拥有约1.8万公里的大陆海岸线，沿海地区承载着全国约40%的人口和近60%的GDP总量。近年来，受全球气候变化和极端天气事件频发的影响，风暴潮、海浪、海冰等海洋灾害呈多发频发态势，给沿海地区经济社会发展和人民生命财产安全带来了严重威胁。据统计，我国每年因海洋灾害造成的直接经济损失平均超过百亿元，其中风暴潮灾害损失占比最大，海浪和海冰灾害次之。灾情核查是灾害应急管理的基础性工作，是客观评估灾害损失、科学制定救灾方案、合理配置救灾资源的重要依据。然而，长期以来，我国在海洋灾害灾情核查方面缺乏统一的行业标准和技术规范，各地在核查内容、核查方法、评估指标、数据口径等方面存在较大差异，导致核查结果可比性不强、准确度不高，难以满足海洋灾害应急管理精细化和规范化的要求。1.2标准立项的必要性当前，我国海洋灾害灾情核查工作面临以下突出问题和紧迫需求：一是标准缺失问题突出。在地震、洪涝等自然灾害领域，国家已建立了较为完善的灾情核查标准体系，但专门针对风暴潮、海浪和海冰等海洋灾害的灾情核查技术标准尚属空白。由于海洋灾害具有成灾机理复杂、影响范围广、致灾因子多样等特点，其灾情核查工作无法简单套用其他灾种的标准规范，亟需制定专门的核查技术指南。二是现有核查方法亟待规范。在实际工作中，各沿海省市在灾情信息采集手段、损失评估方法、核查程序流程等方面做法不一，部分地区的核查工作仍以人工目测和经验估计为主，遥感影像解译、无人机航拍、GIS空间分析等现代化技术手段应用不足，核查效率和精度均有待提高。三是数据口径不一致问题显著。由于缺乏统一的技术标准，各涉灾部门在灾情数据统计中使用的分类标准、计量单位、统计时点等存在差异，导致灾情数据难以有效衔接和横向对比，影响了区域灾害风险评估和全国灾害形势研判的准确性。四是落实法规政策的需要。《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》等法律法规对灾情核查工作提出了明确要求，亟需通过制定技术标准来细化落实相关法律规定，提升灾情核查工作的法治化、规范化水平。综上所述，制定《风暴潮、海浪和海冰灾情核查技术指南》行业标准，是完善我国海洋灾害标准体系、提升灾情核查工作质量、增强海洋灾害综合防治能力的迫切需要。2标准概述2.1标准基本信息本标准编号为HY/T0479-2025，属于中华人民共和国海洋行业标准，由中国自然资源部归口管理并发布。标准名称为《风暴潮、海浪和海冰灾情核查技术指南》，采用中文编写，于2025年2月6日正式发布，自2025年5月1日起实施。按照中国标准文献分类法，本标准归属于地质学、气象学、水文学相关类别。2.2适用范围本标准规定了风暴潮、海浪和海冰灾害灾情核查的基本要求、核查程序、核查内容、技术方法和质量控制要求，适用于中华人民共和国管辖海域及沿海地区因风暴潮、海浪和海冰灾害引发的灾情核查工作，包括灾中应急核查和灾后全面核查。其他海洋灾害类型的灾情核查工作可参照执行。2.3编制原则本标准的编制遵循以下原则：（1）科学性原则。在充分研究风暴潮、海浪和海冰灾害成灾机理和致灾规律的基础上，科学确定核查指标体系和技术方法，确保标准内容的科学性和技术方法的合理性。（2）实用性原则。充分考虑基层核查工作的实际条件和操作可行性，标准规定的技术方法和操作流程力求简洁明了、便于执行，兼顾先进性和可操作性。（3）协调性原则。与现行有效的法律法规、国家标准和行业标准保持协调衔接，避免标准间的冲突和重复，确保标准体系的整体一致性和协调性。（4）开放性原则。为标准内容的后续修订完善留有空间，保持技术方法的开放性和可扩展性，以适应海洋灾害防治技术不断发展的需要。3标准主要技术内容3.1术语与定义标准对以下关键术语进行了规范定义：灾情核查（disasterverification）、风暴潮灾害（stormsurgedisaster）、海浪灾害（wavedisaster）、海冰灾害（seaicedisaster）、直接经济损失（directeconomicloss）、受灾人口（affectedpopulation）、预警级别（warninglevel）等。通过明确术语内涵和技术边界，为核查工作提供了统一的话语体系和操作基准。3.2核查程序标准将灾情核查工作划分为以下四个阶段：启动阶段。明确核查任务来源、核查范围和组织形式。核查任务通常来源于上级主管部门的指令或应急管理工作的需要。本阶段需组建核查工作组，明确组长及成员分工，编制核查工作方案，准备所需技术装备和物资。实施阶段。核查工作组赶赴灾区开展实地调查，收集灾情信息。实施阶段的核心任务是确保数据的真实性、完整性和准确性，通过多源数据获取与相互印证，形成全面可靠的灾情底数。汇总阶段。对多源数据进行整理、分析和评估，形成核查结果，编制核查报告。汇总阶段承担着从数据到结论的关键转化功能，需通过交叉验证排除数据矛盾，确保核查结论经得起检验。报送阶段。按照规定程序和时限将核查结果报送主管部门。核查报告经审核批准后方可作为正式灾情统计数据使用，为救灾决策和灾后恢复重建提供依据。3.3核查内容标准规定的核查内容主要包括以下类别：-受灾基本情况：受灾乡镇（街道）数量、受灾人口、紧急转移安置人口等；-基础设施损毁情况：海堤、护岸、港口码头、道路桥梁、电力通信设施等的损毁程度和数量；-房屋损毁情况：倒塌房屋间数、严重损坏房屋间数、一般损坏房屋间数等；-农业损失情况：农作物受灾面积、绝收面积、水产养殖损失等；-直接经济损失：按照不同灾种分类统计的直接经济损失金额；-救灾工作情况：投入救灾力量、救灾物资、救灾资金等情况。3.4技术方法标准推荐了多种灾情核查技术方法，包括：-实地调查法：核查人员通过现场踏勘、测量、拍照取证、走访询问等方式获取第一手灾情数据。该方法适用于各类灾种的灾情核查，是获取灾情数据最基础、最可靠的手段。-遥感解译法：利用卫星遥感影像和航空遥感影像进行灾情信息提取和分析，适用于大范围、交通不便地区的灾情快速评估。重点应用包括：基于高分辨率光学影像提取淹没范围、基于SAR数据进行海水淹没检测、基于多时相影像对比分析进行灾情动态监测等。-无人机航拍法：利用无人机搭载可见光相机、多光谱传感器等设备获取灾区的低空高分辨率影像，通过正射影像制作和三维建模进行灾情精准研判。该方法机动灵活、分辨率高，特别适用于道路中断情况下的人车无法到达区域。-资料分析法：收集和分析气象水文观测数据、潮位站资料、历史灾情数据库等信息，为灾情核查提供基础数据和参考依据。重点应用包括：利用潮位站逐时潮位数据进行风暴潮增水过程还原、利用波浪浮标数据进行海浪灾害等级判定、利用海冰遥感反演产品进行海冰范围和厚度分析等。3.5质量控制与核查报告编制标准对核查工作的质量控制和成果报告编制提出了明确要求。在质量控制方面，强调数据采集的真实性和准确性，通过多源数据交叉验证、现场抽查复核等方式确保核查质量，并对核查人员的专业能力和行为规范提出要求。在核查报告编制方面，明确了报告的文本结构、统计表格和数据格式，规定核查结果需经审核确认后方可作为正式灾情信息发布使用。这些规定显著增强了标准的操作性，为核查成果的规范化应用提供了制度保障。4标准编制单位介绍4.1主要编制单位概况本标准主要由自然资源部海洋减灾中心（NationalMarineHazardMitigationService，NMHMS）牵头编制。该中心是自然资源部直属的海洋灾害风险防控与减灾业务支撑机构，承担着全国海洋灾情调查评估、海洋灾害风险区划、海洋减灾技术研究和标准制定的重要职能。中心拥有一支涵盖物理海洋学、气象学、地理信息科学、遥感技术与灾害风险评价等多学科背景的高层次专业技术团队，长期致力于海洋灾害形成机理、监测预警、风险评估与减灾对策研究。近年来，中心先后承担了多项国家重点研发计划项目和省部级科研课题，牵头或参与制修订多项海洋行业标准和技术规程，在海洋灾害调查评估和标准化建设方面积累了丰富经验。4.2主要贡献与作用在本标准的编制过程中，该中心充分依托其在海洋灾害风险调查与评估领域的深厚积累，组织完成了以下关键工作：-牵头组织标准立项申报：系统论证了标准研制的必要性和可行性，组织编制立项建议书和标准草案框架，推动标准列入行业标准制修订计划；-组建标准编制组：联合沿海省市海洋观测预报机构、有关高校和科研院所，组建了多学科交叉的标准编制组，明确任务分工和进度安排；-开展广泛调研：赴多个沿海省市开展实地调研，系统收集各地灾情核查工作的实践经验和技术需求，为标准内容的科学性提供支撑；-组织多轮研讨和意见征集：组织召开专家咨询会和技术审查会，广泛听取各方意见，不断完善标准文本；-开展标准适用性验证：选取典型灾害案例开展标准适用性试点验证，确保标准技术内容的可操作性。4.3参与单位本标准编制过程中，国家海洋环境预报中心、国家海洋信息中心、沿海省市海洋预警预报机构及相关高校科研院所也参与了资料提供、技术研讨和意见反馈等工作，为标准编制提供了有力支撑。5结论与展望5.1标准意义《风暴潮、海浪和海冰灾情核查技术指南》（HY/T0479-2025）的发布实施填补了我国海洋灾害灾情核查领域标准规范的空白，是海洋灾害防灾减灾标准体系建设的重要里程碑。该标准的实施将有效统一全国海洋灾害灾情核查的技术要求和操作流程，提升核查工作的科学性、规范性和核查结果的准确性、可比性，为海洋灾害风险评估、救灾救援决策和灾后恢复重建提供可靠的数据支撑。5.2发展趋势与展望随着科学技术的不断进步和海洋灾害防治工作的深入开展，灾情核查技术标准也将持续发展和完善。展望未来，该领域的发展趋势主要体现在以下方面：一是向智能化方向发展。随着人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术在防灾减灾领域的深度应用，基于深度学习算法的遥感影像灾情自动解译、基于自然语言处理的灾情信息自动提取等技术将不断提升灾情核查的智能化和自动化水平，未