HYT 0489-2025 围填海工程平面设计指南标准立项发展报告

围填海工程平面设计指南标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:GuidelinesforPlaneDesignofSeaReclamationProjects摘要随着我国海洋经济的快速发展和沿海地区土地资源供需矛盾的日益突出，围填海工程作为拓展陆域空间、缓解用地压力的重要手段，其科学化、规范化设计已成为海洋管理领域的核心议题。《围填海工程平面设计指南》（标准编号：HY/T0489-2025）作为海洋行业标准，由自然资源部发布，于2025年2月6日正式发布，并于2025年5月1日起实施。本标准隶属于行业标准-海洋分类体系，涉及地质学、气象学、水文学等相关学科领域，为围填海工程中的平面布局、功能分区、岸线利用、水系连通等关键环节提供了系统性技术指引。本报告系统梳理了该标准的立项背景、编制依据、技术内容及预期实施效益，分析了围填海工程平面设计面临的技术挑战与管理需求，探讨了标准对推动海域资源集约高效利用、促进海洋生态文明建设的支撑作用。该标准的发布实施填补了我国在围填海工程平面设计领域专项技术标准的空白，为沿海地区科学用海、生态用海提供了重要的技术依据和规范保障。关键词：围填海工程；平面设计；海洋行业标准；海域管理；生态保护；集约用海；岸线利用；技术规范一、引言围填海是人类向海洋拓展生存和发展空间的重要方式，也是沿海地区缓解土地资源紧张、推动经济社会发展的重要途径。近年来，随着我国沿海经济带建设的快速推进，围填海工程规模不断扩大，工程类型日趋多元化，从传统的港口码头建设、临海工业园区开发，逐步拓展至滨海旅游、生态修复、城镇建设等多个领域。然而，围填海活动在创造显著经济效益的同时，也对海洋生态环境、海岸带资源可持续利用带来了深刻影响。部分工程因平面设计不合理，导致岸线资源浪费、海域功能冲突、生态连通性受损等问题日益突出。在此背景下，国家陆续出台了《海岸线保护与利用管理办法》《关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》（国发〔2018〕24号）等一系列政策文件，明确要求严控新增围填海、科学规划围填海布局、提高海域资源利用效率。围填海工程平面设计作为决定工程布局形态、空间利用效率和生态环境影响的关键环节，亟需一套系统、科学、可操作的技术标准加以规范指导。当前，我国围填海工程平面设计的相关要求分散于《海籍调查规范》《海域使用论证技术导则》等多项标准和规范中，尚缺乏一部专门针对平面设计的专项技术标准。设计实践中面临的技术标准不统一、设计参数选取依据不足、生态考量参差不齐等问题，一定程度上制约了围填海工程设计的科学化、规范化和生态化水平。《围填海工程平面设计指南》（HY/T0489-2025）正是在这一现实需求下立项编制的。作为海洋行业推荐性标准，其发布实施将为围填海工程的平面布局、功能分区、岸线利用、水系连通、交通组织等提供统一的技术准则，对提升围填海工程设计的科学性、规范性和生态友好性具有重要的现实意义。二、标准编制背景与政策依据2.1围填海工程发展现状与设计需求我国是海洋大国，拥有大陆海岸线1.8万多公里，岛屿海岸线1.4万多公里，沿海地区以不到全国14%的陆域面积承载了超过40%的人口和60%以上的经济总量。围填海作为缓解沿海土地供需矛盾的有效途径，在过去数十年间为沿海地区经济社会发展作出了重要贡献。根据自然资源部相关统计，至2020年底，我国确权围填海面积已达数十万公顷，形成了以港口航运、临港工业、城镇建设为主导的多种围填海功能类型。然而，伴随着围填海规模的持续扩大，工程设计层面的问题也逐渐显现。在平面布局方面，部分工程对功能分区缺乏系统规划，各功能区之间相互干扰，降低了整体运行效率；在岸线利用方面，优质自然岸线资源被过度占用，人工岸线比例偏高，岸线景观和生态功能退化；在水系连通方面，部分填海区块阻断了原有水交换通道，造成内湾水体交换能力下降、水质恶化等问题。这些问题的产生，很大程度上源于平面设计环节缺乏科学的技术指引和统一的设计标准。2.2国家政策法规对围填海管控的要求近年来，国家对围填海活动的管控日趋严格。2018年，国务院印发《关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》（国发〔2018〕24号），明确提出"除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批"，对历史遗留围填海问题提出了依法依规、分类处置的要求。2019年，《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》进一步强化了对围填海活动的全过程监管。在严格管控新增围填海的同时，国家也高度重视围填海工程的科学设计和集约利用。自然资源部发布的《全国海洋经济发展"十四五"规划》明确提出，要"优化围填海开发利用布局，提高海域资源配置效率，推动围填海从粗放型向集约型转变"。海岸带保护与利用规划、海域使用论证等制度安排也对围填海工程的空间布局和平面设计提出了更加精细化、科学化的要求。2.3国内外相关标准梳理与差距分析在国际层面，荷兰、日本、韩国等围填海经验丰富的国家，均制定了较为完善的围填海工程技术标准体系。荷兰在须德海工程、三角洲工程等大型围填海项目中形成了一套以生态保护为导向的工程设计理念；日本在东京湾、大阪湾等海域的围填海开发中积累了系统的平面规划与设计经验；韩国在新万金围填海工程中探索了生态友好型平面设计技术。这些国家的技术标准与实践经验为本标准的编制提供了有益参考。在国内层面，与围填海工程平面设计相关的标准主要有《海域使用论证技术导则》（HY/T124）、《海籍调查规范》（HY/T124）、《海岸工程环境评价技术导则》等，但这些标准对平面设计的涉及较为原则性，缺乏系统、细致的技术规定。此外，《建筑地基基础设计规范》（GB50007）、《港口工程地基规范》（JTS147-1）等工程类标准主要关注结构设计和地基处理，对平面布局和空间组织的指导有限。通过对国内外相关标准的系统对比分析，编制组发现我国在围填海工程平面设计领域存在明显的标准空白，亟需制定一部涵盖设计原则、平面布局、功能分区、岸线利用、水系连通等方面内容的专项技术标准。三、标准主要内容与技术要点3.1标准适用范围与基本架构《围填海工程平面设计指南》（HY/T0489-2025）适用于我国管辖海域内新建、改建、扩建围填海工程的平面设计工作，也可用于指导历史遗留围填海问题的生态修复和改造提升设计。标准基本架构包括：范围、规范性引用文件、术语和定义、基本规定、平面布局设计、岸线利用设计、水系连通设计、交通组织设计、生态景观设计、设计成果要求等主要技术章节。整体框架遵循"总则—分则—成果"的逻辑结构，层层递进，兼顾了标准的系统性和可操作性。3.2平面布局设计的关键技术要求平面布局设计是围填海工程平面设计的核心内容。标准明确了以下关键技术要求：一是功能分区合理性。要求根据工程的功能定位，科学划分港口作业区、临港产业区、仓储物流区、公共配套区、生态缓冲区等功能区块，处理好各功能区之间的空间关系和交通联系，避免功能冲突和相互干扰。二是空间利用集约性。强调围填海平面布局应体现节约集约用海原则，合理控制填海规模，优化空间形态，避免大范围的低效利用和粗放式铺开，鼓励功能复合和立体开发。三是岸线利用科学性。围填海工程应最大限度保留自然岸线，确需利用岸线的，应采用人工岸线与生态岸线相结合的方式，控制硬质化岸线比例。对填海形成的新岸线，应结合生态化改造设计，提高岸线的生态功能和景观价值。四是安全防灾适应性。平面布局应充分考虑风暴潮、海浪、地震等自然灾害风险，合理设置防护绿带、防潮堤等安全设施，确保工程布局满足防灾减灾要求。3.3生态保护与可持续发展设计要求在生态保护方面，标准突出了以下设计理念和技术要求：生态廊道预留。围填海平面设计应合理预留生态廊道，保持海陆生态过程的连续性，为生物迁徙和水交换提供通道。填海区块之间应设置必要的生态间隔带。水系连通设计。强调填海工程不应完全阻断原有水系通道，应结合水文条件合理设计内部水系，保持与外部海域的水体交换能力。对半封闭式填海布局，应评估水体交换能力并采取相应改善措施。生态岸线设计。鼓励采用抛石护岸、生态护岸等生态型岸线结构形式，为潮间带生物提供栖息环境，增强岸线的生态服务功能。3.4设计技术参数与成果要求标准对围填海工程平面设计涉及的主要技术参数作出了规定，包括但不限于：填海区块的分区面积与比例、岸线利用系数、水域面积占比、生态空间占比、内部道路网密度、绿化率等指标。这些参数为设计人员提供了定量化的设计依据，也为审查和管理提供了可比较的技术标尺。在设计成果方面，标准要求设计文件应包含设计说明书、设计图纸、技术经济指标表等，设计图纸应明确标示功能分区、岸线类型、标高系统、水系布局、交通组织、生态设施等内容，确保设计成果的完整性和可操作性。四、主要参编单位介绍4.1牵头起草单位概况本标准主要由自然资源部海洋发展战略研究所牵头起草。该研究所是自然资源部直属的综合性海洋政策与战略研究机构，长期从事海洋发展战略、海洋法律法规、海洋经济与海洋管理等方面的研究工作，在围填海管控政策、海域使用管理、海岸带空间规划等领域具有深厚的研究积累和丰富的实践经验。研究所拥有一支涵盖海洋管理、海洋经济、海岸工程、海洋生态、法律等多学科交叉的高层次研究团队，多次承担国家级海洋政策研究项目和标准制修订任务。近年来，研究所先后参与完成了《海岸线保护与利用管理办法》政策研究、《围填海管控长效机制研究》《海域资源资产核算体系研究》等多项重大课题，为国家和地方海洋管理工作提供了大量决策支持和政策建议。在围填海工程平面设计领域，研究所依托其政策研究成果和实践经验积累，系统梳理了我国围填海工程设计的现状问题和技术需求，牵头组织编制了《围填海工程平面设计指南》。在标准编制过程中，研究所充分发挥其在政策解读、需求分析和宏观协调方面的优势，为标准框架搭建、核心条款确定和关键技术指标论证作出了突出贡献。该标准是研究所在海洋工程标准化领域取得的一项重要成果，也是推进"科研支撑标准、标准服务管理"的典型实践。通过牵头编制此项标准，研究所进一步巩固了其在围填海管理领域的智库地位，也为后续相关标准的制修订积累了宝贵经验。4.2其他主要参编单位协作情况除牵头单位外，中国海洋大学、自然资源部第一海洋研究所、中交水运规划设计院有限公司等单位也深度参与了标准编制工作，分别负责提供数值模拟分析、工程实践数据和案例研究支撑。4.3编制过程与协调机制标准编制历经立项论证、草案编制、征求意见、技术审查、报批发布等阶段。编制组通过实地调研、专家咨询、公开征求意见等方式广泛收集各方意见，充分吸收了沿海省市自然资源主管部门、涉海企事业单位、高等院校和科研机构的建议，确保标准兼具科学性、先进性和可操作性。五、结论与展望《围填海工程平面设计指南》（HY/T0489-2025）作为我国首部针对围填海工程平面设计的专项海洋行业标准，具有重要的里程碑意义。本标准的发布实施，填补了围填海工程平面设计领域技术标准的空白，完善了海洋工程标准体系，为规范围填海工程设计行为、提高海域资源利用效率、保护海洋生态环境提供了有力的技术支撑。从宏观层面看，该标准的实施将产生多重积极效应：一是有利于提升围填海工程设计的科学化水平，减少因设计不合理导致的岸线资源浪费和生态损害；二是有利于统一技术审查和管理的尺度，为海洋行政主管部门开展海域使用论证和工程审批提供明确的技术依据；三是有利于推动生态用海理念在工程设计层面的落地实施，促进围填海工程从传统粗放型向生态友好型转变。展望未来，随着海洋强国战略的深入实施和海洋生态文明建设的持续推进，围填海工程平面设计标准体系将不断丰富和完善。建议在以下方向持续深化：一是密切跟踪标准实施效果，适时开展标准实施评估与修订完善；二是围绕生态围填海、人工岛礁设计、海岸带生态修复等新兴领域，加快配套标准和细化技术规程的制定；三是加强标准的信息化支撑，探索建立围填海工程设计方案的三维数字化审查技术平台；四是推动标准在"一带一路"沿海国家的推广应用，为全球海岸带可持续发展贡献中国方案。参考文献[1]国务院.关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知（国发〔2018〕24号）[Z].2018.[2]自然资源部.全国海洋经济发展"十四五"规划[R].2021.[3]自然资源部.HY/T0489-2025围填海工程平面设计指南[S].北京：海洋出版社,2025.[4]国家海洋局.HY/T124-2009海域使用论证技术导则[S].北京：海洋出版社,2009.[5]国家海洋局.HY/T124-2009海籍调查规范[S].北京：海洋出版社,2009.[6]张晓波,李恒.围填海工程平面设计关键技术研究[J].海洋工程,2023,41(3):87-96.[7]王斌,刘大海.我国围填海管控政策演变与制度创新[J].中国海洋大学学报(社会科学版),2023(2):23-32.[8]陈雪初,李道季.围填海的生态效应及其修复研究进展[J].海洋科学,2022