JTT 1059.3-2025 交通一卡通移动支付技术规范 第3部分：近场支付标准立项发展报告

交通一卡通移动支付技术规范第3部分：近场支付标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:SpecificationforMobilePaymentofTransportationCard—Part3:NearFieldPayment摘要随着移动通信技术与公共交通支付场景的深度融合，近场支付已成为交通一卡通领域的重要支付方式之一。为规范交通一卡通近场支付的技术要求、交易流程和数据交互格式，提升跨地区、跨系统的互联互通能力和支付安全水平，交通运输行业标准《交通一卡通移动支付技术规范第3部分：近场支付》（JT/T1059.3-2025）于2025年1月24日正式发布，并将于2025年5月1日起实施。本标准作为JT/T1059系列标准的重要组成部分，针对近场支付场景下的非接通信、卡片模拟、交易流程、安全认证等关键技术环节提出了系统性规范。本报告全面梳理了该标准的编制背景、技术内容、主要参与单位及其行业影响，分析了标准对提升公共交通支付服务质量、促进交通一卡通移动支付产业健康发展的积极作用，并对标准未来实施与演进方向进行了展望。该标准的发布实施，标志着我国交通一卡通移动支付标准化体系进一步完善，对于推动城市公共交通支付方式改革创新、落实交通强国战略和数字交通建设目标具有重要意义。关键词：交通一卡通；移动支付；近场支付；技术规范；互联互通；行业标准；支付安全一、引言1.1编制背景近年来，随着移动互联网和信息通信技术的迅猛发展，移动支付已深度渗透至社会经济的各个领域。在公共交通领域，交通一卡通作为服务公众出行的基础支付载体，经历了从传统的接触式IC卡到非接触式IC卡，再到基于移动终端各类支付形态的演进历程。交通运输部高度重视交通一卡通的标准化工作，先后组织制定了一系列相关标准规范，有效支撑了全国交通一卡通互联互通工作的开展。在此背景下，近场支付（NearFieldPayment）依托近场通信（NFC）等技术，使用户通过具备近场通信功能的移动终端即可完成公共交通费用的便捷支付，极大地提升了出行支付效率和用户体验。然而，由于不同终端厂商、不同运营主体在技术实现方案上存在差异，近场支付在交易流程、数据格式、安全机制等方面面临兼容性和规范性问题，亟需建立统一的技术标准加以引导和约束。1.2标准体系定位JT/T1059《交通一卡通移动支付技术规范》是一套系列标准，目前已发布多个部分，分别对不同应用场景下的移动支付技术进行规范。本次发布的第3部分专门针对近场支付场景，是系列标准中不可或缺的组成部分。该标准与系列标准中其他部分相互衔接、互为补充，共同构成覆盖交通一卡通移动支付全场景的标准体系。1.3编制目的与意义本标准制定的核心目的在于：一是统一交通一卡通近场支付的技术要求，规范交易流程和数据交互格式；二是建立近场支付的安全认证机制，有效防范支付风险和交易欺诈；三是促进不同城市、不同运营主体之间的互联互通，实现"一卡通用、一码通行"的服务目标；四是为终端设备厂商、系统集成商、运营机构提供明确的技术依据和实施指引。二、标准编制背景与必要性2.1行业发展现状截至2024年底，全国交通一卡通发卡量累计超过X亿张（请结合公开数据补充），已在多个城市实现公共交通领域的互联互通应用。移动支付技术的引入使得传统实体卡的功能向移动终端迁移，手机闪付、NFC电子钱包、乘车码等支付方式层出不穷。其中，近场支付凭借其快速、便捷、无需依赖网络环境等特点，在地铁、公交等高频小额支付场景中优势显著。然而，行业快速发展的同时，也暴露出诸多问题：各城市交通一卡通系统技术架构各异，近场支付流程不统一，数据格式存在差异，安全防护水平参差不齐，跨区域互认互通面临障碍。这些问题制约了交通一卡通服务的均等化和便捷化，亟需从标准层面加以规范和引导。2.2政策环境与战略导向近年来，国家相继出台多项政策文件推动智慧交通和数字交通建设。中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》明确提出"大力发展智慧交通，推动大数据、互联网、人工智能、区块链等新技术与交通行业深度融合"。《数字交通发展规划纲要》提出构建数字化的采集体系、网络化的传输体系和智能化的应用体系。交通运输部《数字交通"十四五"发展规划》进一步强调推进交通基础设施数字化、运输服务智能化、行业治理现代化。2.3标准编制的必要性（1）互联互通的迫切需要。交通一卡通的核心价值在于"一卡通用"，近场支付作为新型支付形态，必须符合统一的技术标准才能在各地系统间实现无障碍互认，避免形成新的"支付孤岛"。（2）安全保障的底线要求。近场支付涉及用户资金安全和隐私信息保护。2018年施行的《中华人民共和国网络安全法》和2021年施行的《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等法律法规，对支付安全和个人信息保护提出了严格要求。（3）产业协同的现实需要。近场支付产业链涉及芯片厂商、终端制造商、系统集成商、运营商、清分清算机构等多类主体，统一标准有助于降低产业协同成本，提高整体运行效率。三、标准主要内容3.1标准适用范围本标准规定了交通一卡通移动支付近场支付的系统架构、交易流程、接口要求、数据格式、安全要求等方面的技术规范。适用于交通一卡通近场支付系统的规划、设计、建设、运营和维护，以及相关终端设备的研发、生产和检验。3.2术语和定义标准明确了近场支付的概念范畴，对"交通一卡通""移动支付""近场支付""交易终端""支付凭证""脱机交易""联机交易"等核心术语进行了准确界定，为标准的正确理解和一致实施奠定了基础。3.3系统架构标准确立了交通一卡通近场支付系统的总体架构（具体架构内容如分层示意，可结合标准正式文本补充），明确了用户终端、受理终端、后台系统之间的逻辑关系和交互机制。架构设计遵循开放性原则，兼顾现有系统的兼容性和未来技术的可扩展性。3.4技术要求（1）通信技术要求：标准规定了近场支付所采用的通信技术体制、通信协议、通信距离、通信速率等技术指标。在通信协议方面，明确了对于ISO/IEC14443等国际标准合规的要求，并兼顾国产密码算法的应用需求。（2）终端技术要求：对移动终端和受理终端的硬件性能、射频指标、天线设计、操作系统适配、应用运行环境等方面提出了明确的技术要求。（3）交易流程要求：标准对近场支付的完整交易流程进行了规范化描述。结合交通领域支付场景的特殊性，标准充分兼顾了公共交通客流量大、通行速度快的特点——在交易流程设计中对脱机数据认证方式提供了明确的技术路径，以保证在弱网或离线环境下的快速通行能力。针对公交、地铁等不同场景的应用需求，明确了各自的业务流程和异常处理机制。（4）安全技术要求：明确近场支付的安全体系和具体安全机制，对数据加密、密钥管理、安全认证等技术手段提出了规范性要求，包括数据加密算法、密钥管理机制以及防重放攻击、防伪冒交易等安全防护能力。3.5数据格式与接口规范标准对近场支付涉及的各类数据元的格式进行了统一定义，包括交易数据、用户数据、密钥数据等。同时，对系统间接口的交互模式和报文结构进行了规范，确保不同厂商、不同系统间的互操作性和数据一致性。四、主要起草单位介绍本标准由全国城市客运标准化技术委员会（SAC/TC529）提出并归口，由交通运输部科学研究院等单位牵头起草。五、标准实施与应用前景5.1实施意义JT/T1059.3-2025标准的发布实施，将从以下几个方面发挥重要作用：（1）提升互联互通水平。通过统一近场支付技术规范，将有效消除各地系统间的技术壁垒，有助于降低跨区域出行的支付门槛，切实提升公共交通服务的便捷性和普惠性。（2）增强支付安全能力。通过明确安全技术要求，有助于构建全方位、多层次的近场支付安全防护体系，切实保障人民群众的财产安全和合法权益。（3）引导产业健康发展。为产业链各方提供清晰的技术指引，降低产品研发和系统建设的不确定性，有助于形成良性竞争、协同发展的产业格局。5.2标准实施基础与保障标准发布后，将从以下方面推进落地实施：一是通过各级交通运输主管部门在行业内组织标准的宣贯培训，推动相关单位准确理解和把握标准要求；二是依托全国城市客运标准化技术委员会等机构平台，跟踪收集标准实施过程中的问题和建议；三是建立标准实施评估机制，为标准后续修订完善积累实践经验。5.3未来展望随着5G通信、物联网、人工智能等新一代信息技术的加速应用，交通一卡通移动支付将朝着更加智能化、便捷化、安全化的方向发展。未来，标准工作需在以下几个方面持续深化：（1）拓展应用场景。在现有公共交通支付基础上，逐步向停车缴费、高速通行、充电付费等出行场景延伸，构建覆盖出行全链条的支付服务体系，推动实现"出行即服务"的交通发展理念。（2）推动技术融合。加强与生物识别、区块链、数字人民币等新技术融合应用的标准化研究，为交通支付方式创新提供标准指引。（3）完善标准体系。围绕移动支付领域持续完善标准体系布局，适时启动相关后续标准的制修订工作，保持标准体系的系统性和先进性。（4）深化国际合作。积极对接ISO/IEC等国际标准组织，推动我国交通一卡通移动支付标准的国际化，提升中国标准在国际舞台上的影响力和话语权。六、结论《交通一卡通移动支付技术规范第3部分：近场支付》（JT/T1059.3-2025）的发布实施，是我国交通一卡通标准化工作取得的又一重要成果。该标准立足行业发展实际，对标国际先进水平，科学确立了交通一卡通近场支付的技术框架和核心要求，填补了该领域行业标准空白。标准的实施将有效规范和引领交通一卡通近场支付系统的建设与运营，有力推动全国交通一卡通互联互通工作向更高水平迈进。展望未来，随着交通强国战略和数字交通建设的深入推进，交通一卡通移动支付标准化工作使命重大、前景广阔。希望各相关单位以本标准发布实施为契机，切实做好标准贯彻实施工作，持续深化技术研究和应用创新，携手构建更加安全、便捷、高效的现代化城市公共交通服务体系。参考文献[1]交通运输部.JT/T1059.3-2025交通一卡通移动支付技术规范第3部分：近场支付[S].北京：人民交通出版社,2025.[2]中共中央、国务院.交通强国建设纲要[Z].2019.[3]交通运输部.数字交通发展规划纲要[Z].2019.[4]交通运输部.数字交通"十四五"发展规划[Z].2021.[5]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国网络安全法[Z].2016.[6]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国数据安全法[Z].2021.[7