MHT 7022-2025 民用航空安全检查人员配备标准立项发展报告

民用航空安全检查人员配备标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:CivilAviationSecurityScreeningPersonnelStaffing摘要随着我国民航运输总量的持续增长与安全运行标准的不断提高，民航安全检查工作面临着日益严峻的挑战。安全检查人员作为空防安全的核心保障力量，其配备数量、结构素质与勤务组织模式直接关系到机场运行效率和空防安全水平。现行MH/T7003-2008《民用航空安全检查人员定额定员》标准颁布实施已逾十年，已无法适应当前安检业务量的快速增长、新技术装备的广泛应用以及差异化安保管理模式的实施需求。在此背景下，中国民用航空局组织编制了MH/T7022-2025《民用航空安全检查人员配备》行业标准，该标准于2025年1月1日发布，并于2025年2月1日正式实施。本报告系统阐述了该标准的立项背景、编制原则、主要技术内容及预期实施效益，分析了标准修订的必要性与紧迫性，并对其未来深化发展方向进行了展望。该标准的发布实施将为民航安检队伍的科学化、规范化管理提供有力的标准化支撑，对提升我国民航安保能力、保障民航运输持续安全具有重要的现实意义和深远影响。关键词：民用航空；安全检查；人员配备；行业标准；空防安全；标准化一、项目背景与立项必要性（一）行业背景民航安全检查是民航空防安全工作的第一道防线，是保障航空运输安全的基础性工作。近年来，我国民航事业保持了快速发展态势，运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量等核心指标持续攀升。根据中国民用航空局发布的行业统计数据显示，2024年我国民航旅客运输量已突破7.3亿人次，机场旅客吞吐量持续创历史新高。与此同时，国际恐怖主义威胁形势复杂严峻，航空安保面临的风险挑战日益多元化和复杂化，对民航安全检查工作提出了更高的标准和要求。在此背景下，科学合理地配置安全检查人力资源，既是保障空防安全的刚性需求，也是提升机场运行效率、优化旅客服务体验的重要抓手。安全检查人员的配备数量是否充足、结构配置是否合理、勤务组织是否科学，直接关系到安检工作的质量与效率，进而影响民航整体安全水平和运行秩序。（二）现行标准的局限性现行MH/T7003-2008《民用航空安全检查人员定额定员》标准自2008年发布实施以来，对规范民航安检岗位人员配备、指导机场安检队伍建设和人力资源管理工作发挥了重要作用。然而，随着行业的快速发展和技术条件的深刻变革，该标准已日益显现出局限性和不适应性，主要体现在以下五个方面：第一，标准时效明显滞后。该标准实施已超过十五年，其间我国民航安检业务量增长数倍乃至十倍以上，安检技术手段、管理模式和运行机制均发生了深刻变化。在航空安保领域相关法律法规密集修订、民航局持续强化安保监管力度的行业背景下，原有以固定比例测算为主的定额方法已无法适应新形势下安检人力资源管理的实际需要。标准中的部分条款已明显滞后于行业发展实践，亟需进行系统性修订。第二，尚未涵盖新型安检技术应用场景。近年来，毫米波人体成像设备、CT型行李安检系统、智能安检通道、远程判图技术等新技术装备在民航机场得到广泛应用。这些技术的应用显著改变了安检作业流程和岗位设置方式，在提升安检效能的同时也对人员配备产生了深远影响——部分传统岗位的作业方式发生根本性变革，新型技术岗位（如设备操作监控岗、图像识别分析岗等）应运而生。现行标准囿于编制时期的技术条件，完全未涉及新技术应用背景下的人员配备要求，无法为新技术条件下的安检队伍配置提供依据。第三，未体现差异化安保理念。国际民航组织（ICAO）积极倡导基于风险评估的差异化安保管理理念，我国民航局近年来也在持续推进差异化安检模式的探索和实践。不同机场的客流量、航线网络、所在地区安全形势、航站楼构型等存在显著差异，对安检人员的需求也各不相同。现行标准按照单一固定模式进行人员定额测算，未能体现差异化安保的核心理念，导致大型枢纽机场与中小机场在人力资源配置上的适配性不足。第四，岗位设置与流程优化需求未得到充分反映。随着安检流程的持续优化和智慧安检的深入推进，安检岗位设置和职责分工发生了显著变化，对跨岗位协作能力和人员综合素质的要求不断提高。现行标准中岗位分类相对粗放，未能全面反映当前安检业务的实际岗位序列和职责体系。第五，标准间协调配套不足。近年来，民航局相继修订发布了《民用航空安全检查规则》（交通运输部令2016年第76号）、《民航安保与安检业务管理相关规范性文件》等一系列规章标准，对安检人员资质条件、培训要求、勤务管理等方面提出了新的更高要求。现行人员配备标准与上述规章标准之间的协调配套性不足，未能形成有效的制度合力。（三）立项必要性综上所述，为适应民航安全检查工作面临的新形势、新任务和新要求，亟需对现行标准进行全面修订，制定一部科学合理、技术先进、操作性强的安检人员配备标准。中国民用航空局根据行业标准化工作规划和实际管理需求，批准立项编制MH/T7022-2025《民用航空安全检查人员配备》，以替代已不适应行业发展需要的MH/T7003-2008标准。本标准的编制旨在落实《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国民用航空法》《民用航空安全保卫条例》等法律法规对航空安保工作的要求，贯彻落实民航局关于推进智慧民航建设、实施差异化安保的战略部署，通过建立科学、规范、可量化的人员配备标准体系，为各级民航管理机构和机场安检部门提供明确的工作指引和实施依据，推动安检人力资源管理从经验型向标准化、精细化、智能化方向转型升级。二、编制原则与工作过程（一）编制原则本标准编制遵循以下基本原则：一是法规一致性原则。标准内容严格遵循国家有关法律法规和民航规章要求，与《民用航空安全检查规则》《民用航空安全保卫条例》及ICAO《航空安保手册》（Doc8973）等国际国内法规文件保持协调一致，确保标准的合法性和权威性。二是科学性原则。人员配备标准的制定建立在充分调研和数据分析的基础之上，综合考虑安检业务量、勤务组织模式、设备配置水平、工作环境条件等多维因素，力求使标准规定的指标和测算方法科学合理、符合实际。三是可操作性原则。标准内容力求具体明确、便于实施，为不同等级、不同规模的机场提供差异化的配备标准和测算方法，使标准既能够指导大型枢纽机场的精细化管理，也能够满足中小机场的实际应用需求。四是前瞻性原则。标准编制充分考虑了智慧安检发展趋势和新技术应用前景，为未来安检业务流程再造和岗位优化预留了充分的制度空间，确保标准的适用性和生命力。（二）主要工作过程本标准在民航局公安局（以下简称"公安局"）的指导下，由中国民用航空局第二研究所牵头组织编制，国内多家大型机场集团、航空公司及科研院所参与了标准的研究起草工作。编制组在全面收集国内外相关资料、深入调研典型机场安检运行实际情况的基础上，认真分析研究了国际民航组织相关标准建议措施及美国、欧盟等民航发达国家和地区在安检人员配备方面的先进经验和做法，结合我国民航安检工作实际，经过反复研讨和充分论证，最终形成了标准送审稿。标准在审查过程中广泛征求了民航各地区管理局、航空公司、机场和行业协会等各方面意见，经过多轮修改完善后，由民航局标准化主管部门审批发布。三、标准主要技术内容（一）标准适用范围与总体框架MH/T7022-2025《民用航空安全检查人员配备》标准规定了民用运输机场安检人员配备的基本原则、配备依据、计算方法和管理要求，适用于民用运输机场（含军民合用机场民用部分）安检业务的人员配备规划与管理，同时可供航空货运安检机构及其他安检业务相关单位参考使用。标准在总体框架设计上，突破了以往仅以单一年度旅客吞吐量为单一变量的传统思路，引入了涵盖勤务模式、岗位类型、设备配置、差异化安保要求等多因素的综合分析框架。标准将安检人员划分为管理人员、技术人员和操作人员三大序列，并按照岗位职责和工作性质细分为多个具体岗位类别，分别确定其配备要求。（二）配备原则标准明确了安检人员配备应遵循的四项基本原则：一是安全底线原则，人员配备必须以确保空防安全为第一要务，任何情况下不得因人力不足而降低安保标准；二是效能匹配原则，人员配备应与机场业务规模、安保等级、设备条件等相匹配，实现人力资源的高效配置；三是动态调整原则，人员配备应根据业务量变化、安保等级调整和设备设施改造等情况实行动态管理，适时优化调整；四是依法合规原则，人员配备应满足国家法律法规和民航规章对安检人员资质和数量的强制性要求。（三）配备依据与计算方法标准提出了系统的人员配备依据体系，主要包括以下几个维度：一是业务量维度。将旅客吞吐量、货邮吞吐量、行李及货物检查量等业务指标作为基础测算依据，分别建立旅客安检和货邮安检的人员配备测算模型。标准引入了高峰小时旅客流量、高峰时段通道通过率等更为精细化的指标参数，使配备测算更加贴合实际运行需求。二是勤务模式维度。综合考虑安检岗位的单班制、多班制等勤务组织方式，结合劳动工时制度、轮班休假制度等因素，确定岗位人员的基本配备系数。标准对不同班制条件下的配备系数作出了明确规定。三是岗位设置维度。依据安检业务全流程的岗位设置需求，分别对验证岗位、人身检查岗位、行李检查岗位、货物检查岗位、设备操作监控岗位、开包检查岗位及应急处置岗位等逐一明确配备标准。四是新技术应用维度。针对应用毫米波人体成像设备、CT型行李物品检查系统、智能判图系统等新技术的安检通道，规定了相应的岗位设置和人员配备调整系数，以体现技术进步对人力资源配置的优化作用。（四）勤务组织与弹性配备要求标准设专章对安检勤务组织和弹性配备提出了规范性要求，体现了标准编制的实用性和创新性。标准明确了安检勤务组织的基本要求，包括班次安排、交接班管理、高峰时段人员调配等，要求机场安检机构应建立应对大客流、恶劣天气、突发事件等特殊情况的应急人员调配机制。同时，标准要求安检机构应建立科学合理的人员备勤和轮换制度，防止因长时间连续作业导致的工作疲劳和效率下降，确保安检人员始终保持良好的工作状态。此外，标准还明确了安检人员培训、复训和资质保持的管理要求，要求机场安检机构应按照民航局有关规定保证培训时间和培训质量，确保安检人员的专业能力和资质持续符合岗位要求。四、标准衔接与主要起草单位（一）与现行法律法规和标准体系的衔接MH/T7022-2025在编制过程中高度重视与现行法律法规和标准体系的有机衔接。在法律法规层面，标准严格遵守《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《民用航空安全保卫条例》和《民用航空安全检查规则》等法律法规的相关规定，确保人员配备的各项要求与上位法保持一致。在与相关标准的关系层面，本标准注重与《民用航空运输机场安全保卫设施》（MH/T7003）、《民用航空安全检查人员体格检查和体能测试标准》及民航安保培训系列标准之间的协调配套，形成了涵盖人员配备、资质条件、培训管理和设施设备配置的完整标准链条，为安检人力资源管理提供了全方位的标准化支撑。标准的发布实施，填补了新技术条件下安检人员配备标准的空白，完善了民航安保领域的标准体系，标志着我国民航安检人力资源管理标准化工作迈上了新的台阶。（二）主要起草单位介绍本标准的主要起草单位为中国民用航空局第二研究所。该所成立于1958年，是中国民航局直属的综合性科研开发机构，长期从事民航信息管理、空中交通管理、机场运行管理、航空安保技术等领域的研究开发和标准化工作，是我国民航领域重要的专业科研力量。五、结论与展望（一）标准实施预期效益MH/T7022-2025《民用航空安全检查人员配备》标准的发布实施具有重要的现实意义。首先，在安全保障方面，标准通过建立科学的人员配备模型和最低配备要求，从制度层面为确保空防安全提供了坚实的人力资源保障基础，有助于消除因人员不足导致的安全隐患。其次，在运行效率方面，标准引入的弹性配备机制和差异化配备原则，有利于机场根据实际业务波动情况灵活调配人力，在保障安全的前提下有效降低人力成本，提升运行效率。第三，在行业治理方面，标准为局方监管检查提供了明确的技术依据和评判准则，有助于推动行业安检人力资源管理的规范化、精准化发展。（二）行业影响与发展展望从行业长远发展来看，本标准将在以下方面持续发挥引领作用：在智慧安检人力资源管理方面，随着人工智能、大数据、物联网等技术在安检领域的深度应用，安检作业模式将持续向智能化、少人化方向发展，本标准的实施经验和数据积累将为后续标准的进一步修订完善提供重要参考依据。在差异化安保实践方面，标准确立的分类分级配备理念与民航局推行的差异化安检改革方向高度契合，将有力促进安保资源与安全风险的精准匹配。在国际接轨方面，标准的编制理念和框架体系充分借鉴了国际民航组织和先进国家民航安保管理经验，有助于在国际民航领域推广中国标准，增强我国民航标准化的国际话语权和影响力。同时，本标准的实施也将带动安检人员培训体系、资质管理、绩效评价等相关标准的研究制定工作，推动形成更加完善的新时代民航安保标准体系。展望未来，中国民用航空局将持续跟踪标准实施情况，积极收集行业反馈意见，及时组织开展标准实施效果评估。