ISO 24566-12023 饮用水、废水和雨水系统和服务-供水服务对气候变化影响的适应-第1部分评估原则标准立项发展报告

饮用水、废水和雨水系统和服务——供水服务对气候变化影响的适应——第1部分：评估原则标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:Drinkingwater,wastewaterandstormwatersystemsandservices—Adaptationofwaterservicestoclimatechangeimpacts—Part1:Assessmentprinciples摘要随着全球气候变化日益加剧，极端天气事件频发，水资源供给的稳定性与安全性面临前所未有的挑战。供水系统作为城市基础设施的核心组成部分，其应对气候变化的适应能力已成为国际社会关注的焦点。在此背景下，国际标准化组织（ISO）于2023年11月正式发布ISO24566-1:2023《饮用水、废水和雨水系统和服务——供水服务对气候变化影响的适应——第1部分：评估原则》。该标准作为ISO24566系列的开篇之作，系统界定了供水服务适应气候变化影响评估的基本原则、框架和方法路径，填补了该领域国际标准的空白。本报告从标准立项背景入手，系统分析该标准与ISO24516、ISO24518、ISO14090等现有标准体系的衔接关系，详细解读其核心技术内容和评估原则框架，深入剖析其创新价值，并介绍主要参与单位在标准编制过程中的技术贡献。报告认为，该标准的发布为全球供水企业开展气候变化风险评估和适应规划提供了统一的方法论基础，对推动供水行业气候韧性建设具有重要的里程碑意义，同时对我国构建适应气候变化的水务标准体系具有重要的参考借鉴价值。关键词：气候变化适应；供水服务；评估原则；国际标准；气候韧性；水资源管理；风险评估；基础设施Keywords:Climatechangeadaptation;Watersupplyservices;Assessmentprinciples;Internationalstandards;Climateresilience;Waterresourcesmanagement;Riskassessment;Infrastructure一、引言1.1立项背景全球气候变化已成为21世纪人类社会面临的最严峻挑战之一。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）第六次评估报告指出，全球地表温度较工业化前已上升约1.1℃，极端降水事件频率和强度在全球范围内显著增强。对于供水行业而言，气候变化带来的影响尤为深远：降水模式的改变直接影响水源的可用性，干旱期的延长加剧水资源供需矛盾，暴雨洪涝灾害对供水基础设施造成直接破坏，海平面上升导致沿海地区水源咸化，水温升高则增加了水华暴发和水质恶化的风险。面对上述多重压力，全球各国家和地区纷纷将供水系统的气候适应能力建设提上议事日程。然而，由于缺乏统一、规范的评估方法和标准框架，各供水企业在开展气候变化风险评估、制定适应策略和优先排序时面临方法论不统一、评估结果可比性差等问题。这一现实需求为制定国际层面的统一标准提供了强劲动力。1.2标准立项的必要性ISO24566-1:2023的制定具有多方面的重要性和紧迫性。第一，在战略层面，该标准响应了联合国可持续发展目标（SDGs）中目标6（清洁饮水和卫生设施）和目标13（气候行动）的内在要求，为各国水务行业落实气候承诺提供了可操作的技术工具。第二，在技术层面，此前国际标准化组织虽已发布多项水资源管理相关标准，但在供水服务适应气候变化的评估原则方面存在系统性空白，亟需建立协调一致的标准框架。第三，在实践层面，供水设施的设计寿命通常长达数十年甚至上百年，当前的气候条件已不能作为未来规划和设计的可靠依据，必须建立前瞻性的评估方法，将气候变化情景纳入供水系统规划、设计、运行和维护的全过程。二、标准基本信息2.1标准信息概览本标准编号为ISO24566-1:2023，全称为《饮用水、废水和雨水系统和服务——供水服务对气候变化影响的适应——第1部分：评估原则》（Drinkingwater,wastewaterandstormwatersystemsandservices—Adaptationofwaterservicestoclimatechangeimpacts—Part1:Assessmentprinciples）。该标准由国际标准化组织（ISO）于2023年11月9日正式发布，标准状态为现行有效，采用英文版本，归类为环境影响评定领域。2.2标准定位ISO24566-1:2023是ISO24566系列标准的第一部分，后续系列标准将分别聚焦于评估方法（Part2）和适应措施（Part3）等具体技术内容。作为该系列的开篇之作，本部分标准着力于构建统一的原则框架，为后续各部分的技术细则奠定概念基础和逻辑起点。2.3编制过程ISO24566-1标准的制定历经了系统而严谨的程序，包括新工作项目提案（NWIP）阶段、工作草案（WD）阶段、委员会草案（CD）阶段、国际标准草案（DIS）阶段和最终国际标准草案（FDIS）阶段，最终通过成员国投票表决后正式发布。该标准的制定汇聚了来自全球数十个国家的专家组智慧和行业实践经验，反映了当前国际供水行业在气候适应领域的最新技术共识。三、标准适用范围与核心内容3.1适用范围ISO24566-1:2023适用于各类供水服务系统，包括但不限于城市集中供水系统、农村分散供水系统以及自建供水设施。标准的适用对象覆盖从水源取水、水处理、输配水到用户终端的供水服务全链条。需要特别说明的是，该标准不仅适用于面临明显气候压力的供水系统，也适用于当前气候条件相对稳定但未来可能面临气候变化影响的系统，强调预防性和前瞻性评估的重要性。3.2核心术语与定义标准对以下关键术语进行了规范性定义：气候变化适应（Climatechangeadaptation）：针对实际的或预计的气候变化及其影响，在自然或人类系统中进行的调节过程，以减轻危害或利用有益机会。脆弱性（Vulnerability）：系统易受气候变化不利影响的程度，是暴露度、敏感性和适应能力的函数。暴露度（Exposure）：系统受到气候变化相关胁迫因子影响的程度和范围。敏感性（Sensitivity）：系统对气候相关变量变化的响应程度。适应能力（Adaptivecapacity）：系统调整自身以应对气候变化、减轻潜在损害、利用机会或应对后果的能力。气候风险评估（Climateriskassessment）：对气候相关危害、暴露度和脆弱性进行系统分析，以判定风险水平及其可接受程度的过程。这些术语的定义充分参考了IPCC评估报告中的概念框架，确保了与国际主流气候变化话语体系的兼容性和一致性。3.3评估原则框架标准的核心内容在于确立了供水服务气候变化适应评估的八项基本原则：（1）系统性原则（Systematicapproach）：评估应覆盖供水系统全生命周期和全供应链，不仅关注单一设施的风险，更要关注系统整体的级联失效风险。评估范围应包括水源、处理设施、输配管网、储水设施以及终端用户用水环节。（2）预防性原则（Precautionaryprinciple）：在面临科学不确定性的情况下，不应以信息不足为由推迟采取适应措施。当气候变化影响存在不可逆风险或严重后果时，应采取保守的评估假设。（3）情景导向原则（Scenario-basedapproach）：评估应基于多种气候变化情景（如RCP2.6、RCP4.5、RCP8.5等），而非单一的历史气候数据。评估应同时考虑近期（2030-2050年）和远期（2050-2100年）的时间尺度。（4）利益相关方参与原则（Stakeholderengagement）：评估过程应充分吸纳供水企业管理者、政府监管部门、用水户、科研机构等多元主体的参与，确保评估结果的社会可接受性和实施可行性。（5）适应性管理原则（Adaptivemanagement）：评估不应是一次性行为，而应建立持续监测、定期复审和动态调整的循环机制。评估结果应作为供水系统规划和决策的动态依据。（6）比例性原则（Proportionality）：评估的深度和复杂度应与供水系统的规模、所面临的气候风险水平以及可获取的资源相匹配，确保评估工作的经济合理性和可操作性。（7）透明性原则（Transparency）：评估方法、数据来源、假设条件、不确定性分析等信息应保持透明和可追溯，评估结果应以清晰易懂的方式向相关方沟通。（8）持续改进原则（Continuousimprovement）：随着气候科学认知的深化和评估技术的进步，供水企业应不断完善其评估方法和流程，推动适应能力的持续提升。3.4评估流程标准还提出了一套逻辑清晰的评估流程框架，主要包括以下步骤：第一步：确定评估范围和目标。明确评估对象系统边界、时间尺度、可接受风险水平和评估目标的优先序。第二步：气候基线分析与未来情景构建。收集历史气象水文数据，分析当前气候背景下供水系统的运行状况和薄弱环节，并选取合适的气候变化情景构建未来气候条件。第三步：气候风险识别。系统识别各类气候因子（如极端降雨、干旱、高温、冰冻等）对供水系统的潜在影响途径和失效模式。第四步：脆弱性和风险评估。综合运用暴露度、敏感性、适应能力等维度，对供水系统的关键组件和整体系统开展脆弱性分析和风险评估。第五步：评估结果汇总与优先级排序。将评估结果以风险矩阵或其他可视化形式进行呈现，按风险水平高低对需要优先关注的领域进行排序。第六步：监测与复审。建立气候风险的持续监测指标体系，明确复审周期和触发复审的条件，形成动态循环的闭环管理机制。四、标准的创新性与引领价值4.1标准体系的协调衔接ISO24566-1:2023并非孤立存在，而是构建在ISO现有标准体系之上的有机组成部分。该标准与多个已有国际标准形成了有效的衔接和互补关系。在服务管理层面，该标准与ISO24510系列（饮用水和废水服务的活动管理评估指南）形成互补，将气候适应维度补充进供水服务的整体管理框架之中。在资产管理和风险评估层面，该标准与ISO24516系列（供水基础设施资产管理）和ISO31000（风险管理）保持概念一致，将气候风险评估融入供水设施资产管理的整体架构。在环境管理层面，该标准与ISO14090（气候变化适应——原则、要求和指南）框架一致，并在其通用原则基础上提供了供水行业的具体实施方案。在水资源管理层面，该标准进一步丰富了ISO24518等水资源管理标准在气候适应领域的技术内涵。这种多层次的衔接关系使得ISO24566-1能够嵌入供水企业已有的管理体系之中，通过最小化的额外管理成本实现气候变化适应能力的提升，具有较强的可实施性和可落地性。4.2关键创新点首次系统界定了供水服务气候适应评估的统一原则。在ISO24566-1发布之前，全球范围内尚无一项目国际标准专门针对供水服务的气候变化适应评估原则进行系统规范。本标准填补了这一空白，为全球供水行业提供了统一的概念框架和方法论基础。构建了覆盖全链条的适应性评估框架。标准突破了传统单一设施风险评估的局限，强调从水源到水龙头的全链条、全生命周期视角，涵盖了技术、管理、制度和财务等多维度的适应维度，体现了系统性和整体性的评估思维。强调预防性评估与主观能动性的统一。明确区分了“适应”与“被动应对”的概念边界，突出了主动规划、事前评估的重要性，同时通过情景分析、不确定性和自适应管理等工具赋予评估工作以动态性、前瞻性和灵活性。原则性与灵活性的有机平衡。标准以原则框架为主要规范性内容，在方法论和具体工具层面预留了充分的灵活性空间，允许不同规模、不同资源条件的供水企业根据自身情况选择适宜的实施路径，增强了标准的普适性。五、主要参与单位介绍国际标准化组织水质技术委员会水服务管理工作组在ISO24566-1:2023的编制过程中发挥了核心组织和技术领导作用。该工作组是ISO/TC224技术委员会框架下的重要组成部分。ISO/TC224成立于2001年，其技术范围涵盖饮用水供应、污水处理和雨水管理服务相关活动，秘书处由法国标准化协会（AFNOR）承担，主席国由法国担任。ISO/TC224的工作始终坚持“服务导向”和“用户视角”的理念，在制定标准时广泛吸纳来自各国供水企业、行业监管机构、科研机构和咨询机构的专家参与。在ISO24566-1标准的编制过程中，来自法国、德国、英国、日本、加拿大、澳大利亚等国家的专家贡献了大量来自本国实践的技术经验和案例素材。工作组先后召开了多次国际会议和网络研讨会，对评估原则的条款内容进行了逐条审议和完善，并通过多轮成员国征询意见，吸收了数十个国家和国际组织（如世界卫生组织、世界银行等）的反馈意见，最终确保了该标准具有广泛的国际代表性和技术权威性。六、结论与展望ISO24566-1:2023的发布是国际供水行业应对气候变化进程中的重要里程碑。该标准以系统性、预防性和适应性理念为核心，为全球供水服务的气候变化适应评估提供了统一的原则框架和规范性的方法论指引。它为各国标准化机构、政府管理部门和供水企业提供了可以参照和遵循的国际共识，也为后续系列标准的制定奠定了坚实的理论基础。展望未来，随着ISO24566系列后续部分（评估方法与适应措施等部分）的陆续出台，一个完整、系统的供水服务气候变化适应标准体系将逐步成型。与此同时，数字技术的快速发展，包括人工智能、大数据分析和数字孪生技术等，也将为气候风险评估提供更加强大的技术支撑，届时相关标准的修订和更新将面临更多新课题。对中国而言，ISO24566-1:2023的发布为我国供水行业标准体系的完善提供了重要的国际参照。我国应积极跟踪和参与ISO24566系列标准的制定进程，结合我国南北方水资源禀赋差异大、供水系统规模层次多样的国情特点，推动该国际标准的转化应用，适时制定符合中国实际的国家标准和行业标准，为我国供水行业的气候韧性建设提供更为坚实的标准化技术支撑，在全球气候治理和水资源可持续管理中贡献更多的中国智慧和中国方案。参考文献[1]ISO24566-1:2023,Drinkingwater,wastewaterandstormwatersystemsandservices—Adaptationofwaterservicestoclimatechangeimpacts—Part1:Assessmentprinciples.Geneva:InternationalOrganizationforStandardization,2023.[2]IPCC.ClimateChange2021:ThePhysicalScienceBasis.ContributionofWorkingGroupItotheSixthAssessmentReportoftheIntergovernmentalPanelonClimateChange.Cambridge:CambridgeUniversityPress,2021.[3]ISO14090:2019,Adaptationtoclimatechange—Principles,requirementsandguideli