安委办挂牌督办实施细则

安委办挂牌督办实施细则第一章总则第一条为深入贯彻落实安全生产法律法规，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立健全安全生产挂牌督办工作机制，有效防范和遏制重特大生产安全事故发生，督促重大生产安全事故隐患及时整改，根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》以及国务院安委会及相关行业主管部门关于安全生产隐患排查治理体系建设的规定，结合实际工作情况，制定本实施细则。第二条本实施细则所称安全生产挂牌督办（以下简称“挂牌督办”），是指各级人民政府安全生产委员会办公室（以下简称“安委办”）对发生的生产安全事故、存在的重大生产安全事故隐患（以下简称“重大隐患”）以及安全生产非法违法行为，依据职责权限，通过下达督办通知书，明确责任单位、整改要求和时限，督促下级人民政府、有关职能部门或生产经营单位落实整改措施，并对整改过程和结果进行监督核查的行政监督行为。第三条挂牌督办工作遵循“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则。挂牌督办应当坚持实事求是、依法依规、注重实效，确保事故查处到位、隐患整改到位、责任追究到位。第四条本实施细则适用于各级安委办对辖区内各类生产安全事故的调查处理挂牌督办，以及对重大隐患整改、安全生产非法违法案件查处的挂牌督办。法律、法规和规章另有规定的，从其规定。第二章挂牌督办的适用范围与标准第五条事故查处挂牌督办范围。（一）造成人员死亡（失踪）的，或造成重伤（急性工业中毒）且社会影响较大的生产安全事故；（二）涉险10人以上，或可能造成重大经济损失，或严重威胁公共安全的未遂伤亡事故；（三）跨行政区域、跨行业领域，情况复杂、性质恶劣的生产安全事故；（四）上级安委办交办或本级人民政府要求督办的其他生产安全事故；（五）事故调查处理中遇到阻力，或久拖不决、群众反映强烈的案件。第六条重大隐患挂牌督办范围。（一）依据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》及各行业重大事故隐患判定标准，判定为重大事故隐患的；（二）存在重大隐患且在整改期限内未完成整改，或者整改无望的；（三）各级人民政府及有关部门在日常监督检查、执法检查中发现的需要紧急处置的重大隐患；（四）新闻媒体曝光、群众举报并经核实确认为重大隐患的；（五）其他需要由上级安委办挂牌督办的重大隐患。第七条挂牌督办实行分级管理。（一）国务院安委办负责督办特别重大事故和全国范围内有重大影响的典型事故及隐患；（二）省级安委办负责督办重大事故和全省范围内有较大影响的典型事故及隐患；（三）市级安委办负责督办较大事故和市范围内影响较大的事故及隐患；（四）县级安委办负责督办一般事故和辖区内重大隐患的督办。上级安委办可根据工作需要，对下级安委办负责督办的事项直接挂牌督办，或者提级督办。第三章挂牌督办的程序与实施第八条立项与登记。安委办相关业务处（科）室在接到事故报告、隐患核查报告或上级交办事项后，应当在2个工作日内进行初审。符合本细则第五条、第六条规定条件的，填写《安全生产挂牌督办审批表》，附相关证据材料，报安委办主要负责人审批立项。第九条下达督办通知。督办事项经批准立项后，安委办应当在3个工作日内向被督办单位（如下级人民政府、监管部门或企业）下达《安全生产挂牌督办通知书》。督办通知书应当载明下列内容：（一）督办事项名称（事故名称或隐患名称）；（二）督办依据（法律法规及相关文件）；（三）督办事项基本情况及存在问题；（四）督办要求，包括整改措施、查处进度、责任追究等；（五）办理时限，明确报告整改或调查处理结果的截止日期；（六）督办联系人及联系方式。第十条督办通知书的送达。督办通知书原则上以书面形式送达，必要时可同时抄送纪检监察、组织人事、行业主管等部门。对于紧急情况，可先通过电话、传真或电子邮件等方式下达，随后补发书面通知书。第十一条制定整改或查处方案。被督办单位接到督办通知书后，应当立即组织开展工作。（一）对于事故督办，事故发生地人民政府应当按照规定成立事故调查组，在规定时限内提交事故调查报告；（二）对于隐患督办，生产经营单位应当立即组织制定隐患整改方案，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。隐患整改方案应当经生产经营单位主要负责人签字确认，并报其行业主管部门和安委办备案。第十二条过程跟踪与督办。安委办应当建立挂牌督办台账，实行销号管理。在督办期间，督办人员应当采取以下措施进行跟踪督办：（一）定期调度。被督办单位应当每月向安委办报告督办事项进展情况。对于情况复杂、进度缓慢的事项，安委办应当实行周调度或旬调度。（二）现场检查。安委办应当适时组织现场核查，核实整改措施落实情况或事故调查进展，查阅相关文件资料，听取工作汇报。（三）警示约谈。对督办工作不力、进展缓慢、敷衍塞责的单位或个人，安委办应当及时约谈其主要负责人，指出问题，提出要求，并记录在案。第十三条延期申请。督办事项确因客观情况复杂，无法在规定期限内完成的，被督办单位应当在期限届满前5个工作日内，向安委办提交《延期办理申请表》，详细说明延期理由、后续工作计划及拟完成时限。延期申请一般只批准一次，延长期限一般不超过原定时限。第十四条审核与核查。被督办单位在督办期限届满后，应当提交《挂牌督办结案申请报告》及相关证明材料。安委办收到结案申请后，应当组织有关行业部门、专家进行审核或现场核查。（一）事故查处审核重点：事故原因是否查清，责任人是否处理到位，整改措施是否落实，群众是否满意；（二）隐患整改审核重点：隐患是否彻底消除，是否经过验收，相关安全设施是否恢复运行，防范机制是否建立。第十五条摘牌销号。经审核或核查，确认督办事项已按要求完成的，安委办应当作出同意摘牌销号的决定，并书面通知被督办单位。对于未通过审核的，安委办应当责令被督办单位继续整改或补充调查，并重新下达督办指令，必要时实施通报批评或启动问责程序。第四章重大隐患挂牌督办的特别规定第十六条重大隐患挂牌督办应当实行“一患一档”。档案内容应当包括：隐患排查发现记录、隐患评估报告、督办通知书、整改方案、整改过程中的检查记录、整改验收报告、销号审批表等。第十七条在重大隐患整改期间，安委办应当责令生产经营单位采取必要的停产停业、停止施工、撤出作业人员等强制性应急措施，并加强监控。对于无法保证生产安全的，应当依法提请县级以上人民政府予以关闭。第十八条重大隐患整改完成后，生产经营单位应当组织本单位技术人员、专家或委托具备相应资质的安全评价机构对整改情况进行验收。验收合格后，向安委办提出摘牌申请。安委办负责组织现场复查，必要时可以聘请专家参与技术审查。第十九条对于涉及公共安全、整改难度大、资金投入多的重大隐患，安委办应当及时向本级人民政府报告，协调落实隐患整改资金，统筹解决重大隐患治理中的政策支持和部门协调问题。第五章事故调查挂牌督办的特别规定第二十条事故调查挂牌督办期间，安委办重点监督事故调查组是否严格按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则开展调查，防止调查工作受到非法干预。第二十一条安委办在督办过程中，发现事故调查组对事故性质认定不准、责任划分不公、责任追究建议不当的，应当立即向调查组提出书面整改建议。调查组拒不采纳的，安委办有权提请本级人民政府直接纠正或责令重新调查。第二十二条督办的事故调查报告在提交本级人民政府批复前，应当先报上级安委办审核。上级安委办审核同意后，按程序报批。批复后的事故调查报告应当及时向社会公开（依法保密的除外）。第二十三条安委办应当建立事故查处督办跟踪评估机制。在事故结案后一年内，对事故整改措施和责任追究落实情况进行评估，确保事故教训吸取到位，防范措施落实到位。第六章监督管理与责任追究第二十四条安委办应当将挂牌督办工作纳入年度安全生产目标考核内容，加大考核权重。对挂牌督办工作成绩突出的单位和个人，应当给予通报表扬。第二十五条被督办单位有下列情形之一的，安委办应当予以通报批评，并约谈其主要负责人；情节严重的，应当移交纪检监察机关追究相关责任人员的纪律责任：（一）未在规定期限内报送整改或调查处理方案的；（二）未按整改方案或调查要求推进工作，导致督办事项久拖不决的；（三）谎报、瞒报整改情况或事故调查进展的；（四）整改不彻底、虚假整改，导致隐患重复出现或事故发生的；（五）无正当理由拒绝接受督办的；（六）其他违反本细则规定的行为。第二十六条安委办工作人员在挂牌督办工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依照有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十七条建立挂牌督办信息公开制度。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，安委办应当通过官方网站、政务新媒体等渠道，及时向社会公开挂牌督办事项的基本情况、整改责任主体、整改期限及整改结果，接受社会监督。第二十八条鼓励新闻媒体、社会公众对挂牌督办工作进行监督。对于群众举报的挂牌督办事项中的违规违纪行为，安委办应当及时组织核查并反馈结果。第七章附则第二十九条挂牌督办工作中涉及的文书格式由各级安委办统一制定。主要包括：《安全生产挂牌督办审批表》、《安全生产挂牌督办通知书》、《延期办理申请表》、《挂牌督办结案申请报告》、《挂牌督办销号通知书》等。第三十条本实施细则中涉及的“以上”包含本数，“以下”不包含本数。第三十一条本实施细则由各级安全生产委员会办公室负责解释。第三十二条本实施细则自发布之日起施行。以往有关规定与本实施细则不一致的，以本实施细则为准。附件：挂牌督办工作流程及关键节点控制表阶段关键节点责任主体核心工作内容时限要求输出成果一、立项启动1.线索受理与初审安委办业务处室对事故、隐患线索进行核实，判定是否符合挂牌条件2个工作日初查报告2.审批立项安委办负责人对督办申请进行审核，确定督办级别和方式1个工作日审批意见3.下达督办通知安委办制作并下达《挂牌督办通知书》，明确任务和时限3个工作日《挂牌督办通知书》二、整改实施4.制定方案被督办单位制定事故调查方案或隐患整改方案，落实“五落实”接通知后3-5日整改/调查方案5.方案备案行业主管部门/安委办对方案进行审查，备案登记收到方案后2日备案回执6.过程报告被督办单位定期上报整改进展，遇到重大问题即时报告每月至少一次阶段性进展报告7.现场核查安委办/专家组深入现场检查措施落实情况，指导解决难点问题根据实际需要现场检查记录三、审核验收8.申请结案被督办单位完成整改或调查后，提交结案申请及相关佐证材料时限届满前5日结案申请报告9.现场验收/审核安委办/行业部门组织专家或联合工作组进行现场核查或资料审查收到申请后10-15日验收/审核意见书10.延期处理安委办对未完成且符合延期条件的申请进行审批期限届满前延期批准书四、销号归档11.批准销号安委办负责人根据验收结果，签署同意销号意见验收合格后3日销号通知书12.结果公开安委办依法向社会公开督办结果销号后15日公示公告13.立卷归档安委办将督办全过程资料整理归档销号后1个月专项档案第八章挂牌督办工作的信息化支撑第三十三条为提高挂牌督办工作的效率和透明度，各级安委办应当积极推动“互联网+监管”模式，依托安全生产综合监管信息平台，建立挂牌督办信息化管理系统。第三十四条信息化管理系统应当具备以下功能模块：（一）立项登记模块：实现督办事项的网上录入、自动编号和分类，自动识别督办级别和时限；（二）流程跟踪模块：对督办事项实行全流程节点控制，自动预警超期未办结事项，自动发送催办短信或邮件；（三）数据统计模块：自动生成督办台账、统计报表和趋势分析图，为领导决策提供数据支持；（四）信息共享模块：与行业主管部门、纪检监察部门实现数据互通，打破信息壁垒；（五）移动执法模块：支持现场检查人员通过移动终端上传现场照片、视频和检查记录，实时更新督办状态。第三十五条各级安委办应当指定专人负责信息系统的维护和管理，确保数据录入的及时性、准确性和完整性。严禁在系统中录入虚假信息或进行违规操作。第九章重点行业领域的专项督办规定第三十六条煤矿及非煤矿山安全挂牌督办。（一）对于瓦斯突出、透水、火灾等重大灾害治理不到位的矿井，必须实施停产整顿挂牌督办；（二）对于超层越界开采、违规爆破等严重违法行为，提请自然资源部门依法查处的同时，实施安全整改挂牌督办；（三）督办验收必须由矿山安全监察部门参与，确保隐患彻底消除。第三十七条危险化学品及烟花爆竹安全挂牌督办。（一）涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源）的企业，存在重大隐患的，一律提级挂牌督办；（二）对于非法生产、经营、储存、运输危险化学品的行为，在依法打击的同时，对相关区域的安全管理漏洞实施挂牌督办；（三）整改验收必须包含安全评价报告和应急救援预案的修订情况。第三十八条交通运输与建筑施工安全挂牌督办。（一）对造成重大人员伤亡的交通事故，除调查事故本身外，要对道路安全隐患、车辆管理漏洞实施挂牌督办；（二）对深基坑、高支模、起重机械安装拆卸等危险性较大的分部分项工程存在重大隐患的，实施全流程停工整改挂牌督办；（三）督办验收需经监理单位、建设单位及行业主管部门共同签字确认。第三十九条消防安全挂牌督办。（一）对人员密集场所（如商场、影院、学校、医院）存在的重大火灾隐患，由属地政府挂牌督办，必要时由上级政府挂牌督办；（二）对于城市公共消防设施建设滞后、严重影响火灾扑救的区域，实施区域性整改挂牌督办；（三）重大火灾隐患整改期间，必须采取严格的防火分隔、人员值守等临时性安全措施。第十章挂牌督办与行政执法的衔接第四十条挂牌督办与行政处罚的衔接。在挂牌督办过程中发现生产经营单位存在安全生产违法行为的，安委办应当及时移交具有行政处罚权的部门依法立案查处。严禁以督办代替处罚。第四十一条挂牌督办与刑事司法的衔接。在事故调查督办中，发现涉嫌安全生产犯罪（如重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪等）的，安委办应当督促事故调查组及时移送司法机关处理，建立行政执法与刑事司法衔接长效机制。第四十二条挂牌督办与信用体系衔接。对于被挂牌督办且拒不整改、造成严重后果的企业，安委办应当将其列入安全生产失信“黑名单”，推送到信用信息共享平台，实施联合惩戒，在投融资、土地供应、税收优惠等方面予以限制。第十一章应急处置中的挂牌督办第四十三条对于在生产安全事故抢险救援过程中发现的次生、衍生隐患，安委办应当立即启动应急挂牌督办程序。督办通知书可采用口头、电话等简易方式下达，事后补办手续。第四十四条应急挂牌督办的整改要求应当侧重于防止事故扩大、保障抢险救援人员安全以及现场恢复后的安全措施。被督办单位必须无条件执行应急督办指令。第四十五条应急状态解除后，应急挂牌督办事项自动转入常规挂牌督办程序，按照本细则第三章的规定继续实施，直至隐患彻底消除。第十二章督办效能评估与改进第四十六条建立挂牌督办效能评估制度。安委办每年至少组织一次对上一年度已办结挂牌督办事项的抽查评估。评估内容包括：