校园周边环境治理规范

校园周边环境治理规范我作为从事城市环境综合治理一线工作快十年的从业人员，跑过大大小小近百所中小学和幼儿园，见过太多因为校园周边环境混乱引发的糟心事：小学生吃了校门口三无辣条拉肚子，上下学校门被流动摊贩堵得水泄不通，上课期间门口商家的宣传喇叭吵得孩子听不清老师讲课，黑车在城乡结合部的学校门口拉未成年学生超员行驶……这些经历让我深深明白，校园周边环境治理从来不是“做做表面清洁”的小事，是直接关系到成千上万孩子健康安全、牵动着无数家长心的大事。一套清晰明确、专业落地的治理规范，就是给孩子们撑起的一把保护伞。接下来我就从治理的目标原则、具体规范、落地保障三个层面，把这套规范说清楚讲明白。1校园周边环境治理规范的核心目标与基本原则做任何工作都要先明确方向，校园周边环境治理也不例外，所有规范条款的制定都要围绕核心目标，遵循基本的工作原则。1.1核心目标1.1.1保障师生安全与身体健康这是治理最首要、最核心的目标，所有规范条款都要把师生的安全健康放在第一位，从食品、交通、治安等各个方面消除风险，把可能危害孩子的隐患挡在校园外面。1.1.2维护校园正常的教学秩序校园周边环境和校园内部的教学活动直接挂钩，脏乱差的周边环境会直接干扰上课、放学的正常秩序，治理规范的目标就是要减少外界对校园教学的干扰，给学校创造一个安静有序的外部环境。1.1.3营造文明向上的育人氛围孩子的成长会受到周边环境潜移默化的影响，干净文明的周边环境本身就是最好的德育课堂，治理规范也要兼顾育人需求，给孩子传递正向的观念。1.2基本原则1.2.1权责清晰，多部门协同治理校园周边环境治理涉及的主体很多，不是学校一家或者城管一个部门能管好的，必须明确各个部门的权责，形成协同联动的机制，避免出现问题互相推诿、有利事情争相管理的情况。1.2.2预防为主，从源头化解问题治理不能等出了安全事故才动手整改，要把管控关口前移，日常排查消除隐患，把问题解决在萌芽状态，最大程度降低安全风险。1.2.3疏堵结合，兼顾人性化需求治理不是一刀切地赶人罚款，要兼顾周边居民和小商家的合理生计需求，该禁止的坚决禁止，该疏导的合理疏导，不能为了规范影响普通人的正常生活，这样才能得到大家的配合，治理才能长久。明确了治理的方向和准则，接下来我们就从校园周边和师生息息相关的各个场景，逐一明确具体的分类治理规范，把要求落到每一个细节里。2校园周边环境分类治理具体规范2.1食品安全与经营场所治理规范这是和学生接触最多、风险最高的领域，规范必须细之又细。2.1.1经营资质与准入规范首先明确准入红线，中小学、幼儿园校门直线距离一定范围内，严禁设置售烟点、售酒点，严禁设置彩票销售点，所有面向学生销售食品、商品的经营场所，必须持有齐全的营业执照、相关行业经营许可证，缺一不得营业。对于流动摊贩，原则上不允许进入校门周边管控区经营，确有民生需求的，要划定专门的区域、规定明确的经营时段，统一登记备案后才能经营，严禁无资质流动摊贩在校门口兜售商品。我之前在郊区一所乡镇小学门口碰到过一个推小车卖自制奶茶的摊贩，没有任何资质，原料就装在没有密封的塑料桶里，放在太阳底下晒，变质了还在卖给学生，想想都后怕，所以准入门槛这一条绝对不能松。2.1.2商品质量与销售规范严禁销售任何无生产日期、无生产厂家、无质量合格证的“三无”食品，严禁销售过期、变质、添加剂超标的“五毛食品”，也就是那些单价几块钱以内、包装花哨、大多是小作坊生产的辣条、甜饮料，这类食品几乎都存在添加剂超标问题，对孩子身体伤害很大。严格禁止向未成年人销售香烟、电子烟，哪怕是有资质的商家，只要向未成年人售烟，一律严肃处理。除了食品，文具和玩具也要管，现在很多不合格的香味文具甲醛超标，还有一些带有赌博性质的一元抽奖玩具，容易让小学生沉迷，这些都严禁在校周边销售。2.1.3经营时段与秩序规范所有临街店铺严禁出店经营，不能把货架、商品摆到人行道上堵路，允许在管控区外经营的流动摊贩，必须在划定的区域内经营，上下学高峰期必须提前撤离，不能挡住学生进出校门的通道，卖早餐的合规摊贩，可以允许早高峰之前经营，上课铃响之后必须收摊，既满足赶时间的学生买早餐的需求，也不会堵路。2.2交通秩序治理规范上下学高峰期的交通乱象是很多家长最头疼的问题，也是交通事故的高发隐患，必须明确规范。2.2.1通行与停靠区域规范校门两侧一定范围内严禁停放任何机动车、经营性三轮车，要在学校门口道路划出专门的学生通行区域，设置隔离桩防止机动车闯入，在不影响交通的前提下，划出临时停靠区，供接送学生的车辆即停即走，给骑车上学的学生划出专门的非机动车停车区域，不能让电动车乱停堵满人行道，逼得学生走机动车道，我之前碰到过一所中学门口，两边人行道全停满了电动车，学生只能走机动车道，早晚高峰车又多，特别危险，后来我们协调学校腾出了一块闲置空地做停车场，才解决了这个问题。2.2.2重点时段管控规范上下学高峰期必须有专人在岗疏导交通，严禁无资质的黑车、非法营运车辆在校门口揽客，尤其是城乡结合部和乡镇的学校，很多家长没时间接孩子，黑车就钻空子拉学生，经常出现超员、车况差的问题，安全隐患极大，必须重点排查整治。2.2.3道路设施保障规范学校周边的路灯、红绿灯、减速带、警示标识要定期检修，出现破损、模糊的要马上更换，道路视线盲区要加装反光镜，确保晚上放学的时候道路明亮，司机能提前看到过马路的学生，把风险降到最低。2.3文化与治安环境治理规范这类问题看起来不显眼，却对孩子的身心健康影响很大，不能放松。2.3.1经营性场所准入规范中小学周边一定范围内，严禁开设网吧、KTV、酒吧、台球厅、桌游剧本杀这类不适宜未成年人进入的经营性场所，严禁开设丧葬服务、算命占卜这类不符合育人氛围的场所，我之前就碰到过一所小学斜对面开了一家算命馆，每天都开着门，好多小学生放学好奇进去看，影响特别不好，后来按照规范协调搬走了。2.3.2文化产品内容规范严禁在校周边销售盗版教辅材料、低俗书籍、色情卡片，严禁无资质的培训机构在校门口发传单、拉生源，很多不良培训机构打着“包提分”“名师授课”的幌子，其实都是没有资质的黑机构，收了钱就跑路，坑了很多家长，这类宣传揽客行为必须坚决禁止。2.3.3日常治安防控规范学校周边要实现监控全覆盖，没有死角，定期排查周边的可疑人员，严禁任何人在校门口尾随学生、推销产品、散发低俗小广告，对于校园周边的出租屋、民宿要定期排查，及时发现清除危害学生安全的隐患。2.4市容与环境噪音治理规范很多人容易忽略这部分，但它确实直接影响师生的日常学习生活。2.4.1环境卫生保洁规范学校周边的道路要增加保洁频次，上下学结束后必须及时清理学生留下的食品包装袋、废弃传单，校门口要合理设置足够的垃圾桶，定期清理消毒，避免天热散发异味、滋生蚊虫。2.4.2市容乱象整治规范严禁在校门口周边私搭乱建违章棚亭，严禁乱贴乱喷野广告，商家不能随意在路边插广告旗、拉横幅，影响交通和视线，墙上的小广告要及时清理，保持周边墙面整洁。2.4.3噪音污染管控规范学校上课、午休期间，严禁任何商家使用高音喇叭宣传促销，周边工地施工必须错峰，避开上课和午休时间，我之前接到过一所中学的老师投诉，说校门口有楼盘搞促销，天天开着大喇叭喊，整栋教学楼都能听见，根本没法上课，后来我们按照规范要求对方上课时间必须关掉喇叭，才解决了这个问题，噪音管控真的不是小事，直接关系到上课的质量。以上就是各个领域的具体治理要求，但是规范不只是写在纸上，想要长期发挥作用，避免陷入“整治-反弹-再整治”的恶性循环，必须有完善的落地保障机制，把规范真正落到实处。3治理规范的落地保障机制3.1建立多部门协同联动的责任体系3.1.1明确权责划分，建立定期联席会议制度校园周边治理涉及城管、市场监管、公安、交通、文旅、教育、街道办事处等多个主体，要定期召开联席会议，每个季度梳理一次辖区各个学校周边的问题，明确每个问题的责任部门，限时办结，避免权责不清互相推诿，我们现在的做法是给每所学校建立问题清单，哪个部门管什么一目了然，解决起来效率高很多。还要定期开展联合执法，针对突出问题一起行动，比单个部门整治效果好太多。3.1.2落实属地巡查和学校主体责任街道社区离学校近，最容易第一时间发现问题，要落实日常巡查责任，每天安排人员绕学校周边走一圈，发现问题马上上报给对应部门。学校也要落实主体责任，安排值班老师日常留意校门周边的情况，发现违规经营、交通拥堵等问题第一时间反馈，同时还要给学生做安全教育，告诉孩子不要买三无食品、不要坐黑车，从源头提高孩子的自我保护意识。3.2建立日常管控与动态调整的长效机制3.2.1分时段分区域常态化巡查不能搞运动式治理，检查的时候风平浪静，检查完又反弹，要根据学校的作息调整巡查重点，上下学高峰期重点查食品经营和交通，上课期间重点查噪音和违规经营，节假日重点查有没有违规接纳未成年人的场所，保持常态化的管控，让违规者没有空子可钻。3.2.2问题台账销号与回头看制度发现的每一个问题都要登记在册，解决一个销号一个，解决完之后半个月还要回头看，确认没有反弹，比如我们之前整治了一所学校门口的流动摊贩，整治完没过半个月摊贩又回来了，就是因为没有回头看，后来我们建立了回头看制度，这类反弹的问题就少了很多。3.2.3畅通公众监督举报渠道老师、家长、学生天天在校园周边活动，比我们巡查的人更容易发现问题，要公布举报电话，在学校设置举报信箱，方便大家随时反映问题，接到举报之后第一时间到场处理，给大家反馈结果，形成全民共治的氛围。3.3坚持人性化配套，保障治理可持续3.3.1为合规经营需求提供疏导空间很多在校门口摆摊的小商贩都是周边的困难家庭，靠着小生意养家糊口，不能上来就扣车罚款一赶了之，我们可以协调离学校管控区不远的闲置场地，设置便民疏导点，给他们安排合规的摊位，要求他们遵守经营时间，既解决了校门拥堵的问题，也保住了他们的生计，我之前碰到过一个阿姨，老伴身体不好，孩子在上大学，就在小学门口卖手工包子养家，我们一开始赶她，她当着我们的面就哭了，说不去这里卖没人买，一家人生活都成问题，后来我们协调了离校门一百多米的一个闲置角落，划了一个摊位给她，要求她每天早上九点上课之前就收摊，不能堵路，她一直都特别配合，现在做得规规矩矩，所以说疏堵结合才是真的治理，一味堵只会引发矛盾。3.3.2针对民生需求配套解决实际问题针对家长接送孩子停车难的问题，我们可以协调周边的机关单位、商场，错峰开放停车场给家长停车，不能一味贴罚款，针对学生买早餐的需求，我们可以引导合规的早餐店进店经营，改善店内环境，方便学生就餐，解决了大家的实际需求，治理规范就