2026年度大排查大整治水利防汛安全排查整治方案

2026年度大排查大整治水利防汛安全排查整治方案为深入贯彻落实国家关于防汛救灾工作的重要指示精神，坚持“人民至上、生命至上”的理念，立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，针对2026年度气象预测趋势及水利防汛工作面临的新形势、新挑战，特制定本排查整治方案。本方案旨在通过全面、深入、细致的拉网式大排查，彻底消除水利防汛安全隐患，补齐短板弱项，健全长效机制，确保江河安澜，保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。一、总体要求与工作目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻汲取近年来极端天气引发洪涝灾害的教训，统筹发展和安全。坚持问题导向、目标导向、结果导向，将风险隐患排查整治贯穿于防汛工作的全过程。强化底线思维和红线意识，压实各方责任，以“时时放心不下”的责任感，全面排查整治水利工程防汛安全隐患，提升防灾减灾救灾能力。（二）工作原则1.坚持全面覆盖，不留死角。对所有水库、水闸、堤防、蓄滞洪区、山洪灾害危险区、在建水利工程等进行全覆盖排查，确保横向到边、纵向到底。2.坚持立行立改，闭环管理。对排查发现的隐患，建立台账，明确整改责任、措施和时限，实行销号管理，确保隐患整改到位。3.坚持标本兼治，长短结合。既要解决当前存在的突出隐患，又要查找深层次体制机制问题，完善制度规范，提升本质安全水平。4.坚持科技赋能，精准施策。充分运用无人机、遥感监测、视频监控等现代化技术手段，提高排查的精准度和效率。（三）工作目标通过开展大排查大整治，实现以下具体目标：1.隐患底数清晰。全面掌握辖区内各类水利工程防汛安全隐患的数量、类型、分布及危害程度，建立动态更新的隐患数据库。2.险情消除及时。2026年主汛期前，能整改的隐患全部整改到位；一时无法整改的，必须落实可靠的应急度汛措施。3.防御能力提升。水利工程设施抗洪能力得到增强，监测预警体系更加完善，应急预案更加实用，抢险队伍和物资储备更加充足。4.责任落实到位。全面压实以行政首长负责制为核心的防汛责任制，确保各项防汛工作有人抓、有人管、有人负责。二、排查范围与重点内容本次排查整治范围涵盖辖区内所有涉水工程和区域，重点聚焦以下八个方面：（一）水库及水电站安全度汛水库是防汛工作的重中之重，需重点排查大坝、溢洪道、放水设施等主体建筑物及运行管理情况。1.大坝安全隐患。重点检查大坝坝体是否存在裂缝、滑坡、渗漏、塌坑、蚁穴等隐患；坝坡护坡是否破损；坝基及坝肩渗流是否稳定，有无管涌、流土迹象。2.泄洪设施畅通性。严格检查溢洪道是否通畅，是否存在拦鱼网、杂物堆积、违规建筑物等阻水障碍物；溢洪道底板、侧墙是否破损；闸门及启闭设备是否灵活可靠，电源是否双回路保障。3.监测预报预警系统。检查水库雨量站、水位站运行是否正常；大坝安全监测设施（如变形观测、渗流观测）数据是否准确；预警广播、电话通讯等通讯手段是否畅通。4.调度运行方案。检查水库调度运用方案是否科学合理，是否经过审批；汛限水位是否严格执行；备用电源、应急抢险物资是否储备充足。5.小型水库“三个责任人”。重点核查行政责任人、技术责任人、巡查责任人是否落实到位，是否具备履职能力，是否熟悉应急预案和避险路线。（二）河道堤防及险工险段河道堤防是防洪的屏障，需重点排查堤身稳固性、穿堤建筑物及河道行洪能力。1.堤防工程状况。检查堤身是否存在裂缝、沉陷、滑坡、洞穴；堤顶高程是否满足设计防洪标准；堤坡是否被雨淋沟冲刷；护岸工程是否松动、崩塌。2.穿堤建筑物安全。重点排查涵闸、泵站等穿堤建筑物与堤身结合部是否渗漏；闸门止水是否完好；启闭机是否运行正常；建筑物主体结构是否有裂缝。3.河道行洪障碍。严厉查处向河道内倾倒垃圾、渣土，建设违章工棚、堆放杂物等行为；检查河道内是否存在非法采砂留下的深坑、弃料堆；检查跨河桥梁、管线等建筑物是否缩窄行洪断面。4.险工险段监护。”对历史出险堤段、堤后深塘堤段、迎流顶冲堤段进行重点监测，检查备防石、土料是否按标准储备，抢险通道是否畅通。（三）山洪灾害防御山洪灾害突发性强、破坏力大，是造成人员伤亡的主要原因，需重点排查监测预警和转移避险措施。1.监测预警设施。全面检查自动雨量站、水位站是否正常运行；简易雨量筒、水位尺、报警器、铜锣等人工监测设备是否配备齐全并完好无损。2.预警信息发布。检查县、乡、村三级山洪灾害预警信息发布平台是否运行稳定；预警信息传递机制是否健全，“最后一公里”是否打通。3.群测群防体系。检查山洪灾害防御预案是否修订完善；转移路线和安置地点是否科学合理、安全可靠，是否设置明显标识；宣传栏、明白卡是否发放到户。4.重点区域管控。对沟口、河边、低洼地带等危险区域进行排查，严禁在行洪河道内设置阻水障碍或从事旅游、养殖等生产经营活动。（四）城市内涝防治随着城市化进程加快，城市内涝问题日益突出，需重点排查排水防涝设施和应急管理体系。1.排水管网设施。检查城市排水管网、雨水口、检查井是否清淤彻底；泵站前池是否有淤积；水泵机组、配电设备、格栅机等是否维护良好。2.易涝点整治。对历年易涝积水点进行重点排查，分析积水原因，检查整治措施落实情况；立交桥下、地下通道、地铁、地下商场等低洼易涝区域的防洪挡板、沙袋等应急物资是否到位。3.河道排涝通道。检查城市下游排涝河道是否通畅，水位是否满足排涝要求；是否存在因河道水位顶托导致城市排水不畅的情况。4.应急联动机制。检查城管、水利、应急、交通等部门之间的应急联动机制是否顺畅；交通管制、人员疏散、抢险救援等预案是否实用。（五）在建水利工程安全度汛在建水利工程往往存在度汛标准低、围堰风险大等问题，需重点排查施工形象面貌和度汛方案。1.施工围堰安全。检查围堰设计是否满足防洪标准；围堰结构是否稳定，有无严重渗漏、冲刷；堰顶高程是否考虑了波浪爬高和安全超高。2.施工导流设施。检查导流洞、导流明渠等导流建筑物是否通畅；导流能力是否满足度汛要求。3.高边坡深基坑。检查基坑降水排水措施是否有效；边坡支护是否稳定；周边排水系统是否完善，防止雨水倒灌。4.临时设施防护。检查施工营地、工棚、仓库等临时设施是否设置在安全地带；是否具备防风、防雨、防雷击能力。5.度汛方案与演练。检查在建工程度汛方案是否报批；抢险队伍、物资、设备是否落实；是否开展了针对性应急演练。（六）蓄滞洪区运用准备蓄滞洪区是流域防洪体系的重要组成部分，需重点排查启用准备和群众转移安置。1.进退洪设施。检查进洪闸、退洪闸等控制建筑物是否完好，启闭是否灵活；分洪口门是否具备破口分洪条件。2.安全设施状况。检查围堤是否达标；避洪楼、安全台、撤退道路等安全设施是否完好可用。3.转移安置预案。检查蓄滞洪区运用预案是否修订；转移路线、安置地点、交通工具是否落实；预警发布方式是否明确。4.财产登记与补偿。检查居民财产登记是否更新；补偿政策是否宣传到位。（七）防汛物资储备与管理物资是抢险救灾的保障，需重点排查物资储备数量、质量和调运机制。1.物资储备数量与品种。对照防汛物资储备定额，检查救生衣、编织袋、冲锋舟、发电机、照明设备、排涝泵等主要物资储备数量是否达标，品种是否齐全。2.物资质量状况。对储备物资进行抽查，检查是否有过期、老化、失效的产品；特别是对冲锋舟、救生衣等关键救生设备要进行试运行和充气测试。3.仓库管理。检查仓库是否通风、干燥、防火、防盗；物资堆放是否整齐，标识是否清晰；台账是否账物相符。4.调运保障。检查物资调运预案是否完善；运输车辆、装卸人员是否落实；是否建立了紧急征用机制。（八）防汛责任落实与体系建设1.责任制落实。检查各级防汛行政责任人、技术责任人、巡查责任人是否向社会公示；是否熟悉责任区内的防汛重点和薄弱环节。2.体制机制建设。检查防汛指挥机构是否健全；部门联动机制是否顺畅；24小时值班值守制度是否严格执行。3.预案修编与演练。检查各类防汛应急预案是否修编完毕，是否具有针对性和可操作性；是否开展了防汛演练，是否对演练发现的问题进行了整改。三、实施步骤与时间安排本次大排查大整治工作分为四个阶段进行，确保有序推进、取得实效。（一）动员部署与自查自纠阶段（2026年1月1日—2月28日）各单位要迅速行动，制定具体实施方案，召开动员部署会议，将任务层层分解。各水利工程管理单位、乡镇（街道）要对照排查内容，进行全面自查，对发现的问题建立自查台账，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要制定临时度汛措施。自查报告及隐患台账于2月底前上报上级主管部门。（二）全面排查与抽查督导阶段（2026年3月1日—4月15日）在自查基础上，县级水行政主管部门要组织专业技术人员或委托第三方专业机构，对辖区内所有水利工程和防汛重点区域进行拉网式排查。市级水行政主管部门将组成督导组，对重点部位、薄弱环节进行抽查，抽查比例不低于总数的30%。对排查发现的重大隐患，要实行挂牌督办。（三）集中整治与销号管理阶段（2026年4月16日—5月31日）针对排查出的隐患，要分类施策，集中整治。1.一般隐患。责任单位要明确整改责任人、资金和时限，在主汛期前必须整改完毕。2.重大隐患。要制定专项整改方案，落实应急度汛措施，实行挂牌督办，整改一个、验收一个、销号一个。3.整改验收。整改完成后，责任单位要组织验收，验收合格后方可销号；未经验收或验收不合格的，不得销号，必须继续整改。（四）总结提升与长效管理阶段（2026年6月1日—12月31日）主汛期期间，要对整改情况进行“回头看”，确保整改措施落实到位。汛期结束后，要对大排查大整治工作进行总结评估，分析隐患产生的原因，查找制度漏洞，建立健全防汛安全隐患排查治理长效机制，推动防汛工作常态化、规范化、标准化。以下是各阶段重点任务分解表：阶段划分时间节点重点任务内容责任主体输出成果动员部署与自查1月1日-2月28日制定方案、动员部署、全员自查、建立台账各工程管理单位、乡镇街道自查报告、隐患自查台账全面排查与督导3月1日-4月15日专业排查、重点抽查、技术指导、挂牌督办县级水利部门、市级督导组排查记录、重大隐患督办单集中整治与销号4月16日-5月31日制定整改措施、落实资金、实施整改、组织验收隐患责任单位、监管单位整改报告、验收记录、销号清单总结提升与长效6月1日-12月31日汛期回头看、总结评估、完善制度、机制建设各级防汛指挥机构工作总结、修订后的制度汇编四、整治标准与工作措施为确保排查整治工作取得实效，必须明确整治标准，落实强有力的工作措施。（一）分类整治标准1.工程实体隐患整治。裂缝处理。对坝体、堤身裂缝，应根据裂缝性质（干缩、沉陷、滑坡）进行相应处理，如封闭填缝、灌浆、翻挖回填等，确保裂缝不再发展。渗漏处理。对坝基、坝身、穿堤建筑物渗漏，应采取防渗墙、灌浆、铺设土工膜等措施，确保渗流稳定，无管涌、流土破坏。结构修复。对护坡破损、塌坑、蚁穴等，应及时修复、回填、灌浆，恢复工程结构完整性和抗冲刷能力。设施维护。对闸门、启闭机、泵站、电气设备等，要进行检修、保养、调试，确保运行灵活、安全可靠。2.河道行洪障碍整治。清障疏浚。对河道内的垃圾、渣土、违章建筑、非法采砂堆弃物，必须限期清除，恢复河道行洪断面。合规性整改。对跨河、穿河、临河建筑物，不符合防洪规划要求的，要责令限期整改；严重影响行洪的，要限期拆除。3.非工程措施隐患整治。预案完善。预案要针对性、可操作性强，明确预警响应条件、转移路线、安置地点、抢险措施。责任人落实。必须落实具体责任人，并进行公示和培训，确保责任人知责、履职。物资补充。按照定额备足物资，过期、失效物资必须及时更新补充。（二）强化工作措施1.实行清单化管理。对排查发现的隐患，要建立“问题清单、措施清单、责任清单、时限清单”四张清单，实行动态管理，整改一个销号一个。2.强化资金保障。各级财政要统筹安排资金，保障隐患整治工作需要。对重大隐患整治，要优先落实资金，确保整改到位。鼓励通过政府购买服务等方式，引入社会资本参与水利设施建设和维护。3.加强技术支撑。组织水利专家、技术人员成立技术指导组，对隐患排查、整改方案制定、整改验收提供全过程技术支持。对复杂疑难问题，要组织专题论证，科学制定整治方案。4.严格督导问责。对排查整治工作不力、隐患整改不到位的单位和个人，要通报批评；对因排查整治不到位导致发生防汛安全事故的，要依法依规严肃追究相关责任人的责任。5.建立长效机制。将隐患排查治理作为日常防汛工作的重要内容，建立定期排查、日常巡查、专项检查相结合的工作制度，实现隐患排查治理常态化、规范化。五、科技赋能与智慧防汛在2026年的排查整治工作中，要充分利用现代科技手段，提升排查整治的科技含量和智能化水平。（一）应用智能化监测设备1.无人机巡查。对水库大坝、河道堤防、山洪灾害危险区等人员难以到达的区域，利用无人机进行高精度航拍，获取高清影像资料，分析识别裂缝、塌陷、违章建筑等隐患。2.物联网感知。推广应用渗压计、位移计、应力计等物联网传感器，实时监测水利工程运行状态，通过大数据分析及时发现异常情况，实现隐患早发现、早预警、早处置。3.视频智能分析。在重点河段、水库大坝、易涝点安装视频监控，利用AI图像识别技术，自动识别河道漂浮物、水位超警、人员涉水危险行为等，并及时报警。（二）构建数字化管理平台1.隐患数据数字化。将排查发现的隐患信息录入防汛隐患数字化管理平台，实现隐患信息的录入、查询、统计、分析、督办、销号全流程线上管理。2.空间信息展示。利用GIS地理信息系统，将隐患点标注在电子地图上，直观展示隐患分布、类型、等级等信息，为指挥决策提供空间数据支持。3.模拟仿真分析。利用数字孪生流域技术，对重要河段、水库进行洪水模拟仿真，分析不同洪水工况下工程的险情风险，辅助制定科学的隐患整治方案和应急预案。六、组织保障与责任体系（一）加强组织领导成立由主要领导任组长的2026年度水利防汛安全大排查大整治工作领导小组，下设办公室，负责日常协调、督促、检查等工作。各成员单位要按照职责分